皖北文化產業發展的調研報告與思考

孫語圣，宋啟芳

（安徽大學 a.社會與政治學院；b.附屬學校，安徽 合肥 230039）

2013年8月19日至24日，安徽大學皖北文化研究及加快皖北文化產業發展創新團隊一行6人，對皖北阜陽、亳州、淮北等三市的文化產業發展狀況進行為期一周的調研。團隊采取開座談會、查閱資料、實地考察等方式，與調研市的宣傳部、發改委、文廣新局、旅游局、招商局、經信委等相關部門及代表性的文化企業就當地文化產業發展現狀、存在的問題、解決的思路等進行深入的交流，并達成一些共識。

一、皖北文化產業發展的現狀

皖北三市各自出臺了加強文化產業發展的政策文件，文化產業發展初具規模，文化產業項目積極推進，實施相關精品工程，并塑造一系列文化品牌。

1.制定了系列文化產業政策文件

皖北三市各自出臺了加強本市文化產業建設的政策意見等文件。阜陽市委、市政府于2012年8月聯合印發《中共阜陽市委、阜陽市人民政府關于加快建設文化強市的若干意見》和《關于加快文化產業發展的若干政策意見》《關于加快建設文化產業園區（基地）的若干政策意見》《關于加強農村公共文化服務體系建設的若干政策意見》《關于金融支持文化產業發展的若干政策意見》《關于加強高層次文化人才隊伍建設的若干政策意見》等5個配套文件。同時，阜陽市委宣傳部印發《阜陽市重點文化品牌建設扶持獎勵暫行辦法》的通知，阜陽市財政局和市委宣傳部共同印發《阜陽市農村文化建設專項資金管理暫行辦法》的通知，阜陽市文化強市工作領導小組辦公室印發《阜陽市市級文化產業園區（基地）認定管理暫行辦法》的通知。

淮北市印發《淮北市促進服務業發展若干政策》《淮北市進一步加快發展旅游業的實施意見》《淮北市招商引資優惠政策》，并制定了《淮北市關于進一步加快文化強市建設的意見（草案）》和《淮北市文化強市建設規劃綱要（草案）》。

亳州市委、市政府聯合印發《中共亳州市委、亳州市人民政府關于加快建設文化強市的實施意見》。

2.文化產業發展初具規模

截至2012年底，淮北市共有廣播電視臺2個、報紙4家、期刊3家、圖書館和文化館7家、博物館2家、電影放映機構2家、有線電視傳輸網絡4家、出版發行115家、印刷76家、網吧66家、電子游戲46家、歌舞娛樂26家等。據該市統計局數據，截至2013年4月底，全市文化及相關法人單位共428家，2012年該市文化產業增加值16.04億元，比2011年增長73.78%，占該市GDP的比重在2.5%左右。[1]19

2011年，亳州文化產業增加值占全市GDP比重1.17%，2012年為2.26%。2012年度該市文化產業增加值達到19.22億元，比上年同期增長21%。[2]1出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統產業穩步發展，文化創意、移動多媒體等新興產業開始破題。亳州晚報社、市廣播電視臺、市文化旅游發展公司、藥都旅游商品開發公司、渦陽老子文化旅游公司、莊子影視傳媒、亳州梆劇團等骨干文化企業不斷壯大。文化產業園和基地建設步入正軌。

阜陽規模以上工業文化企業有近60個，年主營業務收入近30億元，從業人員近萬人，已形成柳編、印刷、發藝、釣具、文教用品等5個加工聚集區。該市2012年度文化產業經濟總量達到45.8億元，有3個省級文化產業示范基地、1個動漫企業，3家文化企業經國家五部委評審為2011-2012年度國家文化出口重點企業和重點項目。[3]

3.文化產業項目積極推進

淮北市計劃投資8.9億元、規劃用地700畝，建設“洪莊文化創意產業園”項目；投資約45億元、規劃用地1484畝，建設“國購汽車文化綜合體”項目；投資2.93億元、占地面積230畝，建設“口子酒文化博覽園暨口子酒文化街”項目；投資7億元、占地100畝，建設“政通夢幻王國”項目。[1]21-22以上項目均已啟動。

亳州市謀劃重大文化產業項目38個，總投資160億元。中華藥都養生園、老子生態文化產業園等25個項目進入省“861”重點項目，項目數比上年增長83%。其中，中華藥都養生園、老子生態文化產業園、華侖國際文化廣場、蒙城印象文化創意產業園等一批重大文化建設項目正在扎實推進。[2]2

在阜陽，阜南縣黃崗柳編文化產業園、界首彩陶文化產業園項目、阜陽國際工藝美術產業基地項目等正在積極招商中。

4.實施精品工程，塑造文化品牌

從1999年起，淮北市先后與央視聯合攝制《獨立寒秋》《父親》《大哥》《大姐》《美麗的村莊》《大嫂》等多部影視劇，在國內外獲得高度評價和強烈反響，這些作品分別獲得“金鷹獎”“飛天獎”、精神文明建設“五個一工程獎”等，形成獨特的“淮北影視文化現象”。阜陽的柳編、剪紙、彩陶富有地域特色，是非遺產業的精品。亳州則積極塑造道家文化、曹魏文化、中醫藥文化和酒文化四大文化品牌。

二、存在的問題和不足

皖北三市文化產業發展中存在的主要問題表現為：文化產業意識不強、文化產業比重較低、企業規模偏小、科技含量較低、企業落地困難、專業人才缺乏、體制機制有待改善。

1.對發展文化產業重視不夠

對于皖北地方政府而言，要使文化產業成為支柱性產業，主要的挑戰是觀念和理念的調整。在意識上，皖北地方領導還未將文化產業真正上升到戰略地位來抓，說與做不一致，理論與實際不統一。雖然皖北有些市已通過“十二五”文化發展綱要并設立文化發展專項資金，出臺了文化強市建設及相關配套政策，但沒有認真落到實處。目前各市在這些方面還需進一步努力。

2.文化產業比重較低，文化企業規模偏小，科技含量較低

2012年，皖北三市文化產業占GDP的比重，亳州為2.7%，淮北為2.3%，阜陽為5.0%（報告人自稱統計口徑可能有誤，不會有這么高），距離文化產業成為支柱產業還有相當遠的路程要走。

近幾年，從宏觀上講，皖北三市的文化產業體系雖已初步建立，但尚處在初級階段，文化產業還比較傳統化，規模小，絕大多數屬于勞動密集型企業，科技含量少，附加值低，缺乏上規模、高科技、名優龍頭文化企業，文化產業產值的比重低于全省的平均水平，支柱作用有待加強。文化產業的發展較多地處在自發性狀態，市場化和集約化程度不高。如淮北，在2013年全省民營文化企業百強評選中，僅有南方彩印一家公司入圍，全省最少?；幢钡穆糜螛I資源分散、面廣點少，開發利用難度大，難以形成規模效應，社會資本投入旅游業的積極性不高，旅游招商成效不明顯，全市投資規模大、影響力大、牽動性強的旅游項目幾乎沒有；現有的旅游企業普遍規模小且業態不全，適應市場、應對風險、拉動經濟的能力都很弱，對全市經濟的貢獻率很低。

3.新興文化產業比重偏小，產業結構高度化較低

調研中發現，皖北三市的文化產業結構高度化較低，除傳統的手工藝等勞動密集型產業外，其他產業主要集中于出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統文化產業；而文化創意、文化博覽、動漫游戲、數字出版、數字傳輸、新型文化裝備制造等新興文化業態則剛起步，在文化產業產值中所占比重較小。

4.旅游產業的城市驅動機制尚未形成，文化與旅游結合不足

在旅游業由“景區驅動型”向“城市+景區驅動型”轉變中，整個皖北地區，沒有哪一個城市可以成為整個皖北地區的旅游中心城市。在此階段，就要求皖北的城市發展必須充分考慮旅游業發展要求，實現旅游發展與城市發展的良性互動。

文化與旅游融合不足。非物質文化遺產旅游開發利用不足。皖北有豐富的非物質文化遺產，如阜陽剪紙、亳州梆劇等，在轉化為旅游產品方面還存在很大的不足。從開發現狀看，有文化沒產品的狀況依然存在。皖北仍屬于“很有說頭、少有看頭、沒有玩頭”的發展狀況。

5.用地問題困難

創建或引進文化企業，往往要涉及到用地問題。在調研的皖北三市中，土地問題要數阜陽最為突出。阜陽為全省糧食主產區，糧產占全省1/6，產業開發受土地限制，落地困難。不僅是文化產業，阜陽的“三館”建設也無法落地。

6.專業人才缺乏

當前，皖北三市文化產業尚處于初級階段，在文化領域高科技應用十分有限，文化產品種類少、檔次不高，這嚴重制約了皖北文化產業競爭力和產業化程度的提高。

文化產業對專門人才的知識和能力結構有著特殊的要求。據調研，淮北文化產業人才普遍匱乏，培養、吸引人才的機制不健全。在阜陽，即便是一般性的文化產業，由于無法擴大再生產，新的技術設備無法上馬，經濟總量上不去，給予工人的待遇無法提高和兌現，很難留住有一定能力的人才，造成一些企業工源嚴重短缺，人才青黃不接。亳州的文化創意專業人才缺乏，文化創意產業鏈中的創意指導、技術服務人才少，高端人才更稀缺；文化創意企業還處于粗放經營、外圍經營、低效經營狀態。

從旅游來說，旅游機構設置、旅游人才隊伍不適應旅游業發展的新要求，旅游經營管理人才匱乏，特別是旅游企業管理、市場營銷策劃、項目工程建設人才缺失，發展后勁不足。

從事文化產業的干部素質也面臨著轉型問題，其對文化如何與市場接軌等不是很懂，文化產業項目不知道怎么做，急需相關業務培訓。

7.體制機制問題

制約皖北文化產業發展還有體制和機制的問題。因為有些文化產業建設周期長，見效慢，地方領導又囿于任期的時間限制，對發展文化產業重視不夠，不利于文化產業發展的長期規劃。發展文化產業仍囿于傳統模式，即便有規劃，檔次也不高，缺乏創新思維。

文化產業的管理分屬于多個部門，如旅游資源分屬于不同部門，多頭管理，整合資源、開發建設協調難度大。有的部門業務交叉重疊，如宣傳部與文廣新局即是個典型。如何捋順管理部門之間的關系，共同勠力于發展文化產業，是一個值得研究的大問題。

三、解決問題的思路和建議

皖北各市領導要真正重視文化產業的發展，按照文化產業發展的規律辦事，相關部門要認真謀劃項目，推動文化產業跨越發展，發展文化產業要立足本地特色，深挖地方文化資源，要落實金融、土地等文化產業政策，更要加強文化人才隊伍建設。

1.要遵循文化產業發展的規律，重視文化產業的發展

文化產業的發展具有一般產業的共性，即需求拉動是一個產業興起和發展的根本動力；適度競爭是一個產業的重要條件；國家扶持能夠加快產業發展；產業結構合理化對產業發展具有決定性作用；產業發展具有周期性。同時，文化產業發展有自己的特殊規律，即尊重主體的創造性勞動，繼承和借鑒過去的文化遺產，各民族藝術的互相影響和借鑒等。皖北文化產業的發展，就是要遵循一般產業發展的共性和文化產業發展的特殊性，在此基礎上制定和落實相關文化產業政策。

尚未出臺加快文化強市建設意見及配套政策的地方要盡快制定并出臺，認真落實好2010年3月國家九部委聯合下發的《關于金融支持文化產業振興規劃和發展繁榮的指導意見》和中共安徽省委辦公廳《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發〈關于加快文化產業發展的若干政策意見〉等六個進一步加快文化強省建設配套文件的通知》，全力支持文化產業發展。

文化產業發展要具有前瞻性、全局性和可持續性，獲得大家一致認同的政策、措施和規劃一旦制定和落實，不要因相關領導人的更替而進行不合理的改變或中斷，應保持文化產業發展的連貫性。

2.認真謀劃項目，強力推動文化產業跨越式發展

為提高產業集聚效應，采取政府引導、市場化運作的辦法，扎實推進文化產業園區、文化產品基地和名人精品工程等文化載體建設，加大招商引資力度，加強招商隊伍和招商項目庫建設，積極打造集“策劃、設計、生產、展示、銷售”于一體的集約化、規?；⑵放苹奈幕a業園區和文化產業鏈條。

全力推進文化產業的規模化、集約化和專業化建設，加快文化產業園區（基地）和區域性特色文化產業集群建設。優化產業結構，繼續壯大出版發行、影視制作、演藝娛樂、廣告會展、印刷包裝、文化旅游、工藝美術、文化用品等重點傳統產業，積極培育文化創意、動漫游戲、數字出版、移動多媒體、數字影院、數字傳輸、網絡傳媒、互聯網信息服務等新興文化產業。

重點引進和扶持一批市場前景好、牽動性大、企業實力強的高科技、高成長性、高顯示度的文化產業項目。重點培育一批主業優勢明顯、行業潛力巨大、區域特色鮮明的文化龍頭企業，以資本為紐帶，跨區域、跨所有制整合資源，通過兼并重組、上市融資、發行債券等方式擴大規模、增強實力，培育文化產業戰略投資者，打造在全省乃至全國有影響的文化企業集團。

3.深挖地方文化資源，文化產業發展要立足于本地特色

阜陽，要挖掘當地深厚的歷史文化底蘊，傳承和發展淮河文化、潁州西湖文化、歐蘇文化、管仲文化、姜尚文化等。充分利用國家級省非物質文化遺產潁上花鼓燈、界首彩陶及苗湖書會、阜陽剪紙、臨泉肘閣抬閣、阜南柳編及嗨子戲、梆劇等本土文化資源，精心組織、辦好“阜陽剪紙藝術節”“安徽雜技藝術節”“太和書畫藝術節”“安徽阜南柳編藝術節”及“穎淮群眾民間文化藝術周”等節慶活動，進一步打造阜陽剪紙之鄉、臨泉雜技之鄉、太和書畫之鄉、阜南柳編之鄉、界首彩陶之鄉等品牌。其本地特色是立足于現代文化產業。

淮北，要深入挖掘淮北地方特色文化資源，著力打造一批在全國產生一定影響力和吸引力、具有地方特色與自主知識產權的文化品牌。積極探索影視制作新模式，選準題材，進一步提升生產能力與制作水平，做大淮北影視文化品牌。結合地方特色與傳統、時尚元素，精心設計生產書畫、中國結、漢畫像石等工藝美術品，打造一批文化產品品牌。繼續辦好淮北市石榴文化旅游節、臨渙古城民俗文化節等文化節慶活動，將其塑造成為具有濃厚地方特色的文化節慶品牌。把中國淮北食品工業博覽會、中國淮北煤礦機械博覽會打造成黃淮海地區有重要影響，集會展交易、投資洽談、休閑旅游于一體的招商引資品牌。其本地特色是立足于文化事業。

亳州，文化產業蓬勃發展，傳統產業穩步發展，新興產業開始破題。但相較于其他文化產業，亳州的旅游業在皖北獨樹一幟。亳州文物古跡遍布全市，現有國家、省、市級重點文物保護單位200多處，占全省的1/3，共有A級旅游景點（區）24處，其中國家級保護單位5處，省級保護單位36處。[4]亳州依托豐富的旅游資源，以特色旅游項目開發為重點，以中醫藥主題旅游為龍頭，以人文旅游和生態旅游為兩翼，做大“中華藥都”品牌，突出養生保健旅游主題，初步實現了旅游產品質的突破。亳州在全省率先將文廣新局和旅游局合并，成立文化旅游局，也率先將全市的文化旅游景點整合起來，成立直轄于市政府的亳州市文化旅游公司，擁有旅游景點的經營管理權，公司下轄3家子公司。其本地特色是立足于文化旅游。

4.優化產業結構，提升產業結構的高度化

在繼續搞好傳統文化產業的同時，大力發展現代文化產業，提升產業結構的高度化，增加產業的高附加值化，形成新的文化資源積累；提升產業的高技術化，在接應現代高新技術轉移的同時，創造和形成新的文化再生能力；加強產業的高集約化，實現對各種文化生產要素和文化資源的合理配置；增強產業的高關聯度化，形成良好的產業鏈和文化資本循環系統，擴大文化資本的增值能力。

5.推動文化與旅游的融合，扶持國家級及部分省級非遺藝術院團的發展

發展以花鼓燈、剪紙、書畫為內容的民間藝術之鄉文化旅游。皖北集聚了很多安徽民間藝術之鄉，為民間藝術之鄉文化旅游的發展奠定了良好的基礎。在積極營造氛圍、塑造品牌、制造舞臺、創造產品時，形成一系列獨具特色的民間藝術之鄉，帶動皖北地區文化旅游的發展。發展以老子、莊子、華佗、曹操、管仲等為主的皖北名人文化旅游，形成系列名人文化旅游產品。

具有深厚民族傳統、鮮明地方特色、并在皖北廣大人民群眾中產生深刻影響的傳統劇種，如二夾弦、花鼓戲等國家級非遺，這一類的藝術院團既不同于公益性的文化事業，也不能按照一般的文化產業來對待，要按照黨的十六大提出的“扶持體現民族特色和國家水準的藝術院團，扶持重要文化遺產和優秀民間藝術的保護工作”的方針進行重點扶持。這樣的藝術院團，因肩負傳承和發揚傳統文化的功能，不適合完全推向市場，省與地方政府可考慮給其一定的財政編制崗位，以安心其業。另據調研，上述院團普遍反映沒有自己的陣地，院與團分開，劇團沒有自己的劇院，排練、演出沒有場地；如將二者整合起來，形成共享，不失為一種兩全其美之舉。

6.落實金融、土地等文化經濟政策

結合當地實際，制定落實文化強市建設的配套經濟政策，在財稅金融、土地城建、外貿出口、知識產權等文化發展的關鍵環節，出臺切實可行的扶持保障政策措施。對文化創新型企事業單位、文化高新技術企業或高新技術項目，各項行政性收費地方留成部分實行免征。國有商業銀行、政策性銀行要降低信貸門檻，創新金融產品，加大對文化企業的金融支持。依法支持民間資本、社會資本和境外資本進入文化領域，鼓勵社會力量興辦文化企業。實施文化產品和服務出口退稅和營業稅支持，引導文化企業開拓國際市場。

加強對文化產業的信貸支持和金融服務，增速信貸投入，優惠信貸利率；鼓勵金融機構創新和開發多層次的信貸產品，擴大綜合消費信貸投放，積極推廣對相關文化產品的刷卡消費；積極推進商業銀行采取收益權質押、知識產權質押等貸款方式支持優質商標權、專利權、著作權的文化企業；拓寬文化企業融資渠道，建立“上市文化企業后備資源庫”；完善融資性擔保體系建設，探索以商標權、版權、專利權、著作權等無形資產為抵（質）押擔保的途徑和方式；支持符合條件的保險公司、證券公司、信托投資公司和創業投資機構參與文化產業投資基金；構建文化無形資產流轉評估體系；鼓勵保險公司提供融資增信、信用增級服務，有效解決文化企業可供抵押的擔保物較少、無形資產評估難等問題。

在資金缺乏而短時間又無法籌集的皖北市，與文化產業相關的發改委、文廣新局、旅游局等可考慮將各自手頭資金打捆，重點支持當地一兩個有特色、有前景的龍頭文化企業。

各市城市總體規劃、土地利用總體規劃和縣（市）域總體規劃要充分考慮文化產業發展的要求，文化建設用地要優先納入各級土地利用總體規劃和年度計劃，在年度新增建設用地計劃指標中，優先安排文化項目。根據各區域文化產業發展需要，可逐步提高文化產業用地比例。文化產業重大項目用地指標，納入各市年度用地計劃，統一調劑，優先予以保障。對符合條件的文化產業重大項目，積極爭取省級用地指標。

7.加強文化隊伍建設，構筑文化強市建設的人才高地

（1）不斷完善人才培養引進機制。借助全省宣傳文化領域“拔尖人才工程”“青年英才工程”和“安徽文化名家工程”等，培養一批市級文化人才。將文化人才培養納入全市人才培養規劃，定期開展崗位知識和能力培訓。創新人才培養模式，選拔有潛力的中青年文化人才外出學習、考察或赴著名藝術院校研修、深造。建立引進文化人才“綠色通道”，鼓勵和支持文化單位為重點項目引進人才，以合作方式招攬人才，以簽約、兼職、聘請、委約等方式不拘一格引進高層次文化藝術人才和文化經營管理人才。

努力造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍。把文化人才隊伍建設納入人才強市戰略。組織實施名目多樣的拔尖人才工程，加大青年文化英才培養。建立文化人才引進綠色通道，把引進高層次文化人才納入當地引進高層次人才工作范圍。

（2）建立健全人才競爭激勵機制。建立“能上能下、能進能出、獎勤罰懶、優勝劣汰”的人才競爭機制，在文化企事業單位的管理、經營和專業人才中全面推行競爭上崗，激發人才的工作潛能。推行知識、技術、成果等要素參與收益分配的辦法。充分發揮文化獎勵資金的作用，加大對文化創新領軍人才、優秀文化團隊的宣傳獎勵力度，鼓勵文化企業采取股權獎勵、期權分配、技術入股等方式，激勵文化高端人才，對文化能人、民間文化傳承人等方面的人才給予適當的經濟補助。

（3）企業股權和分紅激勵。可以將合肥正在試點的“企業股權和分紅激勵”做法移植到皖北各市進行試點。對企業的科研人員來說，“股份和分紅激勵”不僅提高了他們的個人勞動報酬，也提升了他們在企業的地位，他們轉而投入更大的精力到企業研發中。通過政策吸引，有利于企業引進高端人才。

[1]淮北市文廣新局.淮北市文化產業發展調研材料[R].淮北：淮北市文廣新局，2013.

[2]中共亳州市委宣傳部.亳州市文化產業發展報告[R].亳州：亳州市委宣傳部，2013.

[3]阜陽市文廣新局.阜陽市文化產業發展概況及意見和建議[R].阜陽：阜陽市文廣新局，2013：1.

[4]中共亳州市委宣傳部.投資·亳州[R].亳州：亳州市委宣傳部，2013：7.