學術類社會團體的運行機制研究
——以安徽省學術類社會團體為例

唐建兵

（淮北師范大學 歷史與社會學院，安徽 淮北 235000）

何謂學術類社會團體？簡單言之，即學術團體或“學會”，是指為更好的研究某一領域的學術思想或者某類客觀事物而自發組織起來的，依據章程開展學術研討、專業培訓等活動的非營利性民間組織，其基本宗旨在于為某一學科領域的專家、學者提供學術交流平臺，以繁榮學術文化、推動社會進步。就其性質而言，屬民辦非企業單位。論及學術團體的緣起，西方可上溯到古希臘，欣賞拉菲爾名畫《雅典學派》而覽學術繁榮之盛況；我國則可以追溯至春秋戰國時期，觀覽“百家爭鳴”之景即可窺視一端。近現代意義上的學術團體發軔于英國1505年愛丁堡皇族外科醫師學會，漸而推展至全球。發展至今，無論是在英國、美國……，還是在中國，學術權威性無疑是學會“區別于其它社會組織的首要特性，它充分體現著學會存在的社會價值，是學會的核心競爭力”[1]42所在。然而，值得慎思的問題是，學術社團如何運行才能維護學術權威，從而有助于促進學術交流、推動思想進步呢？欲解答此問題，學術團體運行機制的探討就顯得尤為必要。

一、學術團體的發展現狀及運行中存在的問題

省級學術團體演進發展進程與國家級學術團體演進發展大致是同步的、同態的。不容爭辯的是，我國學術團體大多數都產生于計劃經濟體制之下，不可避免的留下了觀念守舊、思想僵化、職業學會人稀缺等時代烙印。上世紀90年代初，伴之又一輪的改革春風，市場經濟體制由后臺步入前臺，并終而確立，由此帶來的社會整體轉型以不可阻擋之勢推向社會生活的各個領域。學術團體作為自治性社會組織，顯然無法游離于歷史性轉變的進程之外。在推進深刻改革的進程中，學術團體“去婆婆、斷財源、自謀業”勢所必然，而欲意改變不被侵吞、溶蝕的命運，一方面要敢于轉變觀念，主動摒棄傳統體制下遺留的種種詬病，另一方面尚需明辯方向、理清宗旨，準確定位自身的職責功能，更好地發揮學術團體在學術交流活動中的重要平臺作用。就權威性有限、公益性不顯的省級學術團體而言，尤是如此。

（一）學術團體的發展現狀

尚若從學科性質角度略加區分，學術團體大致可以分為科技類學術團體和社科類學術團體兩大類。就省級學術團體而言，是由省民政廳依法登記注冊的法人社會團體組織，其中科技類學術團體是省科學技術協會的組成部分；社科類學術團體接受省社會科學界聯合會的指導。數十來年，省級學術團體由弱變強、由隱而顯，確實有了很大程度的發展。但省級學術團體發展現狀又如何呢？發展中存在哪些問題？在此，不防以安徽省學術類社會團體為個案試作分析。

僅就相關網站信息顯示，安徽省科學技術協會網站顯示有省屬測繪學、氣象學等學術團體38家，安徽省社會科學界聯合會網站顯示有省屬會計學、社會學等學術團體33家。當然，由于網站更新往往滯后于學術團體發展等諸多原因，學術團體的實際數量遠遠超過網站顯示的結果。譬如省屬計算機、化學等科技類學術團體，省屬哲學應用、政治學、科學社會主義等社科類學術團體，早已注冊并運行十余年了，但網站尚未“登記造冊”。此即表明，安徽省級學術團體發展已經初具規模。有的學術團體學術活動策劃有序、選題適宜使其凝聚力不斷增強，影響力也日益擴大。在凡此多樣的學術團體中，有的學術團體通過舉辦學術研討、項目服務、專業培訓等社會活動，所提供的各類信息不僅讓學科領域的會員（或代表）受益匪淺，而且提出的政策咨詢和良好建言亦成為政府部門決策的重要參考，甚至被相關部門直接納入決策文件當中?？傮w而論，學術團體的發展態勢良好。但靜而思之，亦會發現，部分“學術團體特別是省級學術團體體現的‘不景氣’也是有目共睹的”[1]36，隔年開一次年會，甚至隔三差五才開一次年會的學術團體也依稀可見?！安痪皻狻奔幢砻鳎瑢W術團體運行中依然存在諸多問題。

（二）學術團體運行中存在的諸多問題

泛興于社會主義計劃經濟體制下的學術團體，特別是社科類學術團體，尚未完全走出傳統體制的陰影。在傳統體制的陰影下，學術團體猶如帶著“無形”的輜重，發展亦是舉步維艱。

1.行政化傾向嚴重，自我活動能力有待增強

在此論及的行政化傾向嚴重并非指學術團體組織機構、運行程序等行政化態勢趨強，而是指學術團體掛靠行政系統或行業組織團體，譬如安徽省氣象學會掛靠省氣象局、安徽省政治學會掛靠省委黨校，等等。其實，對省級學術團體細作梳理不難得出這樣的結論：沒有掛靠任何單位的“完全自治”的學術團體幾乎是不存在的。只不過，依附程度存在差異罷了。一般而言，學術團體掛靠哪家單位，則掛靠單位相關領導和該學科領域的重量級人物就理所當然是學術團體領導機構的重要成員。涉及學術團體日常工作事宜，不必召開理事會、常務理事會等重要會議，而由董事長、秘書長等少數幾個人碰頭協調即可，而就學術團體發展規劃等重大問題，往往也不是由常務理事會討論決定，而是提交掛靠單位所在黨委討論，以便決策。這樣做，顯然有悖于學術團體自主辦會、民主決策的章程。如此運行機制，學術團體欲想駛入正常發展的軌道，可謂難矣！

2.“等、靠、要”思想依然存在，市場化觀念亟待加強

學術團體存在的社會價值在于開展學術交流活動，提高學術活動的權威性，更好地為相關領域的專家、學者服務。但是，囿于傳統觀念影響，學術團體舉辦學術年會，倡言學術思想的主動性不強、積極性不高?！暗取奔葱瓮九?，一味地等待省科協或省社聯的各項指令，或者說章程規定的事項，一拖再拖，迫不得已的情況下才硬著頭皮去辦，明顯缺乏積極性?！翱俊奔磳ひ揽俊⒄移牌牛瑢W術團體是依法注冊的民間組織，是獨立的，亦是自由的，但成立時總是掛靠在某行政系統或某所高校，這一方面或許因為監督、管理之便等因素考量，另一方面在于確保經費來源的穩定。但找的這個婆婆，勢必對該學術團體施予一定的影響，從而使學術團體漸而失去了民辦組織、民主辦會的特性，淪為官辦色彩較為濃厚的職能部門的附屬機構。學術團體目前的尷尬，既嚴重影響到會員的組織歸屬感、榮譽感，也澆滅了身處學術團體之外的其他成員的參與熱情，乃至于學術活動淪為少數人的學術專場?！耙奔磁收摺⒁涃M。在計劃經濟體制下，學術團體運作經費，主要源于相關政策或財政撥付，相對比較可靠、穩定。但隨著市場經濟的深入推進，學術團體作為民辦非企業組織，成為自主活動、自我發展的相對獨立的法人實體，除了政策支持以外，政府專項資金撥付甚少。受制于學術團體非經營組織等傳統觀念束縛，團體會費成為學術團體活動經費的重要來源，個人會費或他人贊助亦是其必要補充。但相比以往，經費來源不穩定，生存狀態變得有些艱難。當前，學術團體走入困局，市場觀念不強是脫不了干系的。

3.職業學會人比較稀缺，影響到學術權威性和科學性的提升

誠如科協主席韓啟德在中國科學技術協會第八次全國代表大會上作的工作報告中強調提出：學術團體的職責功能在于“廣泛開展學術交流，用更多的原創性研究成果推進創新型國家建設。以充分發揮學會在國家創新體系中的重要作用為著眼點，搭建形式多樣、各具特色的學術交流平臺”[2]。要做到這一點，沒有高端的職業學會人顯然是無濟于事的。作為民辦非企業組織，智力產品是換取財源的最主要方式，但客觀而論，學術團體提供的智力產品和學術服務，相對于給團體會員、普通消費者和社會帶來的價值和滿足而言，是一個比較漫長的過程，“獲得的收益并不能立即顯現，而是會漫漫滲透于他的研究工作之中，而且往往以隱性而非顯性的方式表達?！盵3]社會價值實現的這個漫長過程，是一般人難以等待的。也就是說，學術團體自營創收的可能性不太大（對社科類學術團體而言，更是如此）。而沒有穩定可靠的經費來源，高薪自聘職業學會人也就淪為空談。在此情況下，學術團體專職從業人員一般都由掛靠單位另行委派或熱心于該學科領域的有志人士充任。就后者言，家有余財，能夠全身心投入者實乃鳳毛麟角。由掛靠單位另行委派的從業人員，往往也具有臨時性質。況且，就掛靠單位言，本單位發展才是第一要務，學術團體發展在某種意義上可稱之為無關自身痛癢的“他業”，重視程度可想而知！這一點，從學術團體議事決策層的成員組成就足見一斑?？傊?，學術團體囿于職業學會人稀缺或職業學會人學術素養等種種因素限制，學術權威性、科學性也必然大大折扣。

二、制約學術團體正常運行的多樣性因素

當前學術團體存在的諸多問題表明，制約學術團體運行非某一因素單向而致，而是復雜因素媾和互動的結果。既有觀念固化等“先天因素”，亦有政策缺位等“后天因素”；既有社會組織發展面臨的客觀環境有關，亦與內部管理等主觀因素密切相聯。

（一）民辦公益性組織發展基礎相對薄弱

受傳統思想觀念等因素影響，我國民辦公益性社會組織起步較晚，是伴隨著改革開放進程和政府職能轉變才逐漸出現發展至今。關于我國社會組織發展動因，學者王明、劉培峰等在《民間組織通論》中寫到：社會組織發展的深層次原因在于“國家直接與社會領域職能的分離，以及先發育起來的市場經濟體制內生出來的社會空間，他們分別構成自上而下和自下而上的民間組織的發展動力。”[4]但在傳統因素掣肘和市場經濟發育尚不成熟的條件下，民辦公益性社會組織發展本就“先天不足”（即民辦公益性社會組織缺乏歷史基礎和文化傳統），又不得不應對“后天失調”的諸多問題（政策支持缺位、普通民眾認識欠佳）。在“先天”與“后天”因素的雙重作用力下，民辦公益性組織盡人意尚需時日。

學術團體是民辦公益性社會組織的重要組成部分，其發展既需要遵循社會組織發展的基本規律，亦不能孤立于社會大環境之外?；A弱、起點低是學術團體發展必須正視的問題。

（二）國家政策上的偏差是制約學術團體運行的重要因素

西方諸多國家民辦公益性社會組織發展的歷史經驗表明：政府在其間持何種態度、扮演什么角色相當重要，“扶持與合作是社會組織健康發展的重要保障”[5]38。政府扶持主要表現在優惠鼓勵政策和專項資金撥付兩個方面。就公益性社會組織發展的鼓勵措施，相關法律法規或政策性文件，譬如《中華人民共和國科學技術進步法》《關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》等有“社會團體參與和支持科學技術進步活動”“國家鼓勵和引導……社會公益性的研究開發機構”等規定條款；在政策優惠方面，亦有《財政部、國家稅務總局關于非營利性科研機構稅收政策的通知》中關于稅收減免或稅收優惠等規定。相關政策文件等的出臺，在為“智力庫”學術團體發展提供廣闊的生存空間的同時，亦為智力創收提供了便捷條件。但實踐中要將政策“用活”卻屬非易事，科技類學術團體以智者的科技產品創收確有空間，但社科類學術團體要以智力產品創收，在短時間內恐怕難有成效。在專項資金撥付方面，不僅數量偏低且隨意性較大，運行機制不太科學，也不夠規范。

政府與學術團體彼此合作是保證社會組織健康發展的又一方面。從政治改革的趨向來看，就是要將政府的某些服務職能（如課題審批、評優評獎等）轉移給學術團體，但政府服務職能以何種形式轉移，目前尚不明確。退一步言，在社會各界對學術團體存有余悸的情勢下，政府的某些服務職能或交由其附屬機構承擔或仍由政府把持，從而極大地限制了學術團體的發展空間。

（三）陳腐觀念、僵化思想影響到學術團體茁壯成長

思想是行動的先導。觀念陳舊、思想僵化是學術團體發展路上的又一攔路虎。在計劃經濟體制下，學術團體雖然也是民辦公益性質的“自治”社會組織，但卻與掛靠系統存在著千絲萬縷的聯系：主要經費來源由掛靠系統撥付，因而相對可靠穩定，活動方式與內容也由掛靠系統包攬，職業學會人不用動腦思考。在這種體制下，學術團體工作人員的薪水工資、福利待遇及所有辦公經費等，都被納入了掛靠系統的財政預算范圍；學術團體需要開展哪些活動，均遵從指令，按序而來。同時，學術團體還可以利用掛靠系統這面旗幟，擴大自己的影響范圍，讓人們對其有更多的了解和認識，從而增強了加入學術團體的意愿。但是，伴之市場經濟體制的逐步建立，學術團體逐漸從掛靠系統的羽翼之下獨立出來，自主經營、獨立辦會是必然要經歷的一個過程。然而，“奶斷了，方向也迷失了”，這成為省級學術團體轉型過程中遇到的通病。要生存就需要有新思想，欲進步就要不斷注入新鮮血液，新陳代謝、周而復始乃生存之機理也。在改革的聲浪中，抱著陳腐觀念、缺乏競爭意識經營學術團體，會何種結局，這還需多言嗎？

（四）學術團體組織機構不健全、不完善，決策混亂、管理無序

俗話說，麻雀雖小，五臟俱全。學術團體作為社會組織體，組織結構應當自成體系，職責功能相對清晰、分工比較明確。當然，這也是團體意志順利實現的重要保證。令人遺憾的是，目前學術團體的組織機構或“殘垣”，或“斷壁”，相對完善的少之有少。不僅如此，存有的決策機構、執行機構和處理日常事務的機構還存在這樣或那樣的問題。董事會或常務理事會作為最高決策機構，人員涉及面或過于狹窄，僅限于掛靠系統的相關領導或該領域資深專業人員；或過于寬泛，常務理事知識結構龐雜、良莠不齊，人數亦多達百人，召開常務理事會往往流于形式。結果所謂的民主管理、民主決策實為空談。秘書處作為執行機構或日常辦事機構，組成人員基本上也有自己的主業，他們或為行政系統工作人員，或為高等院校教師，有自己的“一畝三分地”，顯然不能視其為家，全身心地投入其中。職能稍弱的機構，譬如監察審計等機構，或形同虛設，或由其他機構代行監察、審計職能，根本起不到應有的監督作用。

三、完善學術團體運行機制的對策和建議

回顧學術團體發展歷程、考察制約其發展的復雜多樣因素，從當前情勢看，學術團體欲推動學科領域的健康發展，應當正視現實而不是回避問題。在此基礎上，著眼于動力促動機制、效益管理機制、能動協調機制、反饋導向機制等的建立、完善，以進一步提升學術團體的活力，拓展學術團體的活動空間及活動領域，更好地為專家學者和社會服務。

（一）動力促動機制

學術團體作為社會組織體，猶如一部機器，需要有動力源才能確保其正常運作。動力源即活動經費、學術資源等問題。活動經費是學術團體開展各類活動的物質基礎。俗話說“巧婦難為無米之炊”正是這個道理。學術團體聘請資深專家、舉辦學術活動、開展專業培訓以及日常辦公等，沒有充裕的資金是不行的。從當前情況看，政府對學術團體的支持更多的體現在政策層面，資金方面或“斷流”，或緊縮，只得依靠學術團體自籌。自籌基本源于團體會費、個人會費或單位贊助。由于部分學術團體缺乏應有的吸引力，所籌資金多靠“學人面子”，量少而不穩定。解決此問題，一方面需要解放思想、轉變觀念，樹立獨立學會、自主經營的新觀念，發揮智力優勢，以智求財；另一方面，需要廣開門路，讓整個社會認識到學術團體的價值所在，更好地吸納社會資金。再有就是學術資源問題，任何學科領域的專家學者的與會意愿強烈程度，往往取決于學術團體承載的學術資源，即能帶來多少有價值的學術信息，能將多少學術思想傳播出去。資深專家欣欣然參會，在于傳播自己的學術思想，體現自己的人生價值；普通學者樂于其中，在于獲得前沿學術信息，豐富自己并提升學術涵養。為此，學術團體一方面需要定期組織高層次學術交流研討會，聘請該領域的資深專家講學傳道，以提升學術權威性，增加吸引力；另一方面，加強與學術期刊社的聯系與合作，提高學術成果的刊發、復印的頻次，以便將與會成員的學術成果及時推廣開去。

（二）效益管理機制

省級學術團體是由省民政廳登記注冊的社會組織實體，在計劃經濟體制下，名義上掛靠于某個行政系統或相關機構，實乃掛靠系統的附屬機構，缺乏自主性、獨立性，“社會團體的本質屬性為具有共同目的事業的人的集合，其宗旨是實現會員的共同意愿”[5]39。唯掛靠系統是命，明顯背離了學術團體的本質屬性。市場經濟體制下，面對自由競爭的市場環境，學術團體必須適應改革發展的需要，最大限度地體現其應有的社會價值，突出吸引力、彰顯生命力。逐步改變對經濟社會的建設與發展缺乏參與的生存狀態，“在很多可以行使話語權的渠道和場合很難聽到學術團體的聲音，這與學術團體在成員構成上以本學科和相關學科的專家、學者為主的組織形態極不相稱。”[1]36當然，多種場合難于聽到學術團體的聲音，究其因是復雜的、多方面的，但經營管理不善是其一。改變這種態勢，學術團體需要立足實際、放眼未來，建立科學合理的效益管理機制。學術團體良好形象的樹立和影響力的擴大，應當從內、外兩個方面著手。對內而言，需要健全、充實并完善各項管理機構，強化管理機構的職責功能，充分發揮職能機構的作用，以不斷提升學術團體的學術內涵。對外而言，一方面學術團體要敢于走出傳統體制的陰影，擺脫條條框框的束縛和限制，不斷增強活動能力；另一方面，作為學術團體的直接管理或指導性機構，譬如民政廳、科協、社科聯等，對難以正常開展學術活動的社會團體要敢于亮“黃牌”“紅牌”，以督促學術團體主動而有效地開展學術活動。

（三）能動協調機制

學術團體是專家學者學術交流的重要平臺，其社會價值已為社會所公認。但是，從經濟效益的角度言之，并非所有的學術團體都能夠創造理想的經濟效益，社科類學術團體尤是如此。那么，作為市場主體，不能產生效益，意味著什么呢？活動經費或依賴政府的財政撥款，或仰仗企事業單位的捐助，或團體和個人交納的會費等。改革至今，學術團體仍然定位于民辦公益性社會組織，這一點是毋庸置疑的。既然是民辦社會組織，政府財政撥款是有限的，當然也是合理的，或者說政府財政預算中這一塊已經不存在了。企事業捐助的意愿及其數額大小，從根本上說，取決于學術團體給他們帶來多大效益。團體或個人會費，量小而不穩定，以此作為學術團體的主要經費來源是難以為繼的。在這種情況下，解決學術團體的主要經費問題，就需要充分發揮其主觀能動性，協調好與上層主管部門、掛靠系統及協辦單位部門的關系，力爭獲得相關部門的鼎力支持，譬如政府的某些服務職能外溢，學術團體要敢于擔當，主動承接之；協調好與該學科領域緊扣、業務密切的企業的關系，爭取一定的資金支持；協調好與注冊會員、普通公眾的關系，博得情感支持和友情贊助，以此擴大學術團體的影響力。

（四）反饋導向機制

學術團體的生命力在于開展學術交流活動，承載學術信息，傳播學術思想，推動社會進步。以學術團體名義或學術團體自身舉辦的各種學術活動，絕非學術上的“自娛自樂”，而是為該學科領域的專家學者提供學術交流平臺的、公開的社會活動。因此，一場學術活動既要考慮到活動本身帶來的社會價值和經濟價值，又要將學術活動的后續影響力納入視閾范圍。就社會價值而言，譬如學術團體承載的學術信息是否凝聚著新時代氣息并體現學術前沿內容，不能由學術團體自唱自演、自表其理，而應當由“他組織”（即與學術團體無涉的第三方）依據相應評價指標（可參閱馬陽《關于學術團體的評估及其評估指標》一文，載于《科技和產業》2003年第1期）進行科學評估。對學術團體開展的日常工作和學術活動，是否達到了預期效果，也應當由“他組織”進行定期或不定期評估，然后將評估結論分成兩條線：其一是反饋至社會團體，以備學術團體整改和下一步規劃之參考，從而逐步提高學術活動的實效性；其二是將評估結論呈報給學術團體的上級管理部門或指導性機構，以便準確把握信息，理清發展思路，做出科學決策。

[1]汪大海，謝海瑛.學術團體承接政府轉移職能模式研究[J]. 中國軟科學，2007（3）.

[2]韓啟德.在中國科學技術協會第八次全國代表大會上的工作報告[N].人民日報，2011-05-28（第二版）.

[3]蔡瑞娜.科技社團非營利營銷探析[J].學會，2007（9）：25.

[4]王名，劉培峰，等.民間組織通論[M].北京：時事出版社，2004：22.

[5]文國鋒，公維娜.科技類學術團體完善自身建設的對策分析[J]. 社團管理研究，2008（2）.