試析改革開放初期中國共產黨的適應性變革

徐小穩,錢 燕

（安慶師范學院 政法學院，安徽 安慶 246011）

改革開放初期，面對著百廢待興的中國，中國共產黨進行了思想、政治和組織等方面的適應性變革：思想領域進行了一場思想解放運動，為這場變革提供了可能性，同時也吹響了變革的號角；政治領域，制定了一系列影響社會發展全局的戰略措施：提出要通過改革發展社會主義，實現全體人民共同富裕、將法制建設納入社會主義建設軌道上來、將社會主義精神文明建設列為社會主義現代化建設的重要內容；組織領域，廢除了領導干部任職終身制，要求加強黨風建設，強化黨內紀律監督機制，加強同民主黨派和無黨派的關系，擴大黨的執政基礎等。

一、思想解放運動為中國共產黨的適應性變革提供了可能，同時也吹響了這場變革的號角

中國共產黨實事求是思想路線的確立是在新民主主義革命時期，20世紀30年代，以王明為代表的“左”傾機會主義不顧中國的實際情況，從本本主義出發，照抄照搬蘇聯的模式，致使紅軍被迫進行了兩萬五千里長征，中國革命陷入困境。危機時刻，毛澤東領導全黨同教條主義進行了堅決的斗爭，并確立了實事求是的思想路線，取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國。隨后，以毛澤東為代表的黨的第一代領導集體堅持實事求是的原則，帶領中國人民完成了社會主義改造，確立了社會主義制度。

社會主義改造完成后，中國進入社會主義初級階段，但是，在隨后探索社會主義建設的過程中，我們逐漸偏離甚至拋棄了黨的實事求是的優良傳統，最終導致“大躍進”和十年文化大革命的出現。期間，社會的經濟、政治、文化等陷入了一盤散沙、混亂不堪的局面。經濟建設的任務被轉為階級斗爭，1962年黨的八屆十中全會提出了“以階級斗爭為綱”的基本路線，1969年黨的九大召開，正式把這段話確定為“黨在整個社會主義歷史階段的基本路線”。在這一錯誤思想的指引下，黨的一系列工作出現了問題：意識形態領域思想混亂、黨內迷信盛行、黨組織的凝聚力和戰斗力減弱、黨的紀律渙散、法制完全陷入癱瘓……

十年文革終于結束，但人們盼望的局面沒有出現，“兩個凡是”被提了出來，人們的思想再一次地被禁錮。面對這種情況，作為執政黨，如何正確認識并解決自身存在的問題以及國內黨內的一系列問題成為擺在中共面前的一個重大的課題。關鍵時刻，一批領導、專家和學者站了出來，開始探索問題原因所在。一篇《實踐是檢驗真理的唯一標準》開啟了全國的大討論，以鄧小平為代表的第二代中央領導集體，全力支持這場討論，反對“兩個凡是”，否定了以階級斗爭為綱的路線，恢復了遭到破壞的黨的三大作風，健全了黨的民主集中制，增強了全黨的團結、黨和群眾的團結，從而大大提高了黨的威信，加強了黨對國家和社會生活的領導。同時，破除了精神枷鎖，堅持領袖是人不是神，堅持完整地準確地掌握馬列主義、毛澤東思想的科學體系；堅持從實際出發，實事求是，這就恢復了毛澤東思想的本來面目。[1]165而在政治路線上，拋棄了“以階級斗爭為綱”和“無產階級專政下繼續革命”的理論，要求“全黨把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，在堅持四項基本原則的基礎上，集中力量發展社會生產力”。促進了全黨和全國人民的思想解放，在恢復實事求是的基礎上，又提出了解放思想的新要求，為實現歷史性的偉大轉折奠定了思想基礎，為中國共產黨此后的變革提供了實現的可能性。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議上發表《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話，突出強調了解放思想、實事求是的精神實質和重要意義。他說：“這對于促進全黨同志和全國人民解放思想，端正思想路線，具有深遠的歷史意義。一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”[2]143從根本上解除了“兩個凡是”的思想束縛，成為中國共產黨進行適應性變革、開創新時期歷史局面的政治宣言書。

以這場思想解放運動為先導，全國開展了平反冤假錯案的運動，一大批老革命和專家學者被平反，為第二代領導集體的復出奠定了基礎。同時，在這次思想解放的號角下，中國共產黨內存在的一些問題和認識上的誤區得到了逐步解決，人們思想中存在的“寧要貧窮的社會主義，不要富裕的資本主義”“以階級斗爭為綱”“以糧為綱，以鋼為綱”“跑步進入共產主義”“知識越多越反動”等觀念逐步得到了扭轉，正確的思想觀念開始深入人心，大批的黨員干部逐漸理解社會主義現代化建設首先要解決“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”的問題，我們正處于并將長期處于社會主義的初級階段，社會主義的根本任務是發展生產力，從而實現全體人民的共同富裕，改革是解決社會主義初級階段主要矛盾的根本途徑，我們要“兩手抓”，“兩手都要硬”，知識分子是工人階級的一部分等影響社會主義發展大局的重要問題。

同時，這場思想解放運動，也為此后的政治路線和組織領域的變革提供了重要的前提，正如鄧小平所說：“思想路線不是小問題，這是確定政治路線的基礎。正確的政治路線能不能貫徹實行，關鍵是思想路線對不對頭。”[1]191

二、在政治領域，中國共產黨也進行了適應性的變革：提出社會主義要解放和發展生產力，實現全體人民共同富裕；將法制建設納入社會主義建設軌道上來；要建設社會主義精神文明，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針

社會主義改造完成以后，能否正確認識中國社會的主要矛盾關系到黨和國家的前途命運。為此，八大明確指出：“我們國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一矛盾的實質，在我國社會主義制度已經建立的情況下，也就是先進的社會主義制度同落后的社會生產力之間的矛盾。黨和全國人民當前的主要任務，就是要集中力量來解決這個矛盾，把我國盡快地從落后的農業國變為先進的工業國。”[2]341根據這一判斷，八大確定將黨的工作重點轉移到社會主義經濟建設方面來。

但是，隨后的實踐逐漸偏離了正確的思想軌道，社會主義現代化建設陷入了困境。十一屆三中全會以后，鄧小平總結多年來離開生產力抽象地談論社會主義，把許多束縛生產力發展的、并不具有社會主義本質屬性的東西當作“社會主義原則”加以固守，把許多在社會主義條件下有利于生產力發展的東西當作“資本主義復辟”加以反對的歷史教訓，創造性地對社會主義本質進行了新的概括，深化了對社會主義的認識。

鄧小平在很多場合論述了社會主義社會要發展生產力，最終實現共同富裕的目標和要求。1979年3月，在黨的理論務虛工作會議上，鄧小平指出：“社會主義現代化建設是我們當前最大的政治，因為它代表著人們的最大的利益，最根本的利益。現在，每一個黨員、團員，每一個愛國的公民，都必須在黨和政府的統一領導下，克服一切困難，千方百計地為實現四個現代化貢獻一切力量。”[1]16320世紀80年代初，針對一些人因政策的調整而產生的困惑和疑慮，鄧小平在論述怎樣才能發揮社會主義制度優越性的問題時指出，講社會主義，首先要使生產力發展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優越性。社會主義經濟政策對不對，歸根到底要看生產力是否發展、人民收入是否增加。[1]314

伴隨著改革開放戰略的實施，法制建設的重要性也被人們所認識，法制建設重新被納入社會主義建設的軌道上。1978年12月，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的報告中就提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。現在的問題是法律很不完備，很多法律沒有制定出來。往往把領導人說的話當作‘法’……要做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”[1]146“國要有國法，黨要有黨章黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。各級紀律檢查委員會和組織部門的任務不只是處理案件，更重要的是維護黨規黨法，切實把我們的黨風搞好。”[1]1471979年，全國人大開會制定了七個法律。1979年6月，全國人民代表大會決定取消革命委員會，恢復原來的行政體制。

在文化領域，提出了要加強精神文明建設，指出我們要“一手”抓物質文明，“一手”抓精神文明，要做到“兩手都要硬”。1979年9月30日，葉劍英在慶祝中華人民共和國成立30周年大會的講話中，首次使用了社會主義精神文明的概念，并將其作為社會主義現代化的建設目標。1980年12月20日的中央工作會議，把精神文明建設列為重要議題進行了研究。鄧小平在題為《貫徹調整方針，保證安定團結》的講話中指出：“我們要建設的社會主義國家，不但要有高度的物質文明，而且要有高度的精神文明。”“沒有這種精神文明，沒有共產主義思想，沒有共產主義道德，怎么能建設社會主義？”[1]3671981年6月，中共十一屆六中全會審議通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，又把社會主義精神文明建設納入社會主義現代化建設道路的十個要點之一，并第一次把黨在新的歷史時期的奮斗目標概括為建設“現代化的、高度民主的、高度文明的社會主義強國。”1982年4月，鄧小平在中央政治局討論《中共中央、國務院關于打擊經濟領域中嚴重犯罪活動的決定》的會議上，作了題為《堅決打擊經濟犯罪活動》的講話，第一次提出建設社會主義精神文明是堅持社會主義道路的“四項必要保證”之一。同年7月，鄧小平在軍委座談會上的講話中，又闡明了社會主義精神文明建設的根本任務。9月，胡耀邦在黨的十二大的報告中，指出社會主義精神文明是社會主義的重要特征，是社會主義制度優越性的重要表現。

三、改革開放的形勢下，中共進行了適應性的組織變革：廢除領導人的任職終身制，選好接班人；開展整風運動，加強黨風建設，強化黨內紀律監督機制；加強同民主黨派和無黨派的關系，擴大黨的執政基礎等

任何一個政黨，要想經歷時代變遷而生存，就必須不斷增強組織的適應性，有效地回應來自內部與外部的各種挑戰。改革開放初期，中共在組織領域也進行了一系列的變革，主要表現為廢除黨的領導人的任職終身制；開展整風運動，加強黨風建設，強化黨內紀律監督機制；加強同民主黨派和無黨派的關系，擴大黨的執政基礎等。

首先，廢除了黨的領導人的任職終身制，培養新的接班人和領導集體。

面對著改革開放和四個現代化建設的繁重任務，干部隊伍嚴重老化，力不從心，但是，年輕干部又上不來。因此，鄧小平在解決了黨的政治路線和思想路線后就著手解決組織路線問題。廢除領導干部職務終身制，建立退休制度，這是鄧小平成為黨的第二代領導集體的核心之后提出的一個重要主張。

中央顧問委員會就是以鄧小平為代表的中國共產黨人為解決干部系統吐故納新而創造的一個過渡性的組織形式。1980年8月，中央政治局擴大會議召開，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》講話中說：“中央正在考慮再設立一個顧問委員會(名稱還可以考慮)，連同中央委員會，都由黨的全國代表大會選舉產生。這樣就可以讓大批原來在中央和國務院工作的老同志，充分利用他們的經驗，發揮他們的指導、監督和顧問的作用。同時，也便于使中央和國務院的日常工作更加精干，逐步實現年輕化。”[1]3391981年，華國鋒辭職，鄧小平力排眾議，推薦年輕的同志主持黨和國家領導工作。7月2日，鄧小平又在各省、市、自治區黨委書記座談會上提到設顧問委員會以容納一些老同志的設想，他說：“ 這是為后事著想。”1982年1月13日，鄧小平在中央政治局會議上談到要老同志讓路，讓中青年干部上來接班的問題時，把它比喻為“一場革命”，并疾呼：這場“革命”不搞，讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個現代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題。[1]397

其次，開展整風運動，加強黨風建設，強化黨內紀律監督機制。

“文化大革命”期間，由于林彪、“四人幫”一伙的破壞，黨的威信空前下降，黨的隊伍面臨著個人主義、派性、無政府主義等諸多方面的現實危險。因此，十一屆三中全會討論了一系列加強黨的建設的措施，決定健全黨規黨法，恢復紀律檢查機構，重新成立中央紀律檢查委員會。中紀委成立后，即著手制定了黨內政治生活的若干準則。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》。對一批黨員領導干部違紀進行了認真的查處。1980年11月，陳云同志提出了“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”的著名論斷。這是總結我們黨執政30年和其他各國執政黨經驗教訓基礎上提出的經典性的政治論斷。這一論斷，抓住了黨風問題的本質，得到了鄧小平的贊同，他說，“我贊成陳云同志講的，執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡問題。”此后，這一政治論斷成為中國共產黨加強執政黨作風建設的指導方針。

貫徹《準則》，整頓黨風，需要從領導干部做起。1980年8月，在著重討論黨和國家領導制度的中央政治局擴大會議上，鄧小平作了題為《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，指出政治體制改革的關鍵是實行黨政分開，改革并完善黨和國家的領導制度是關鍵。要改變黨政不分，以黨代政的現象，要解決好黨在領導人民建立政權后如何實行領導等重大問題。《黨和國家領導制度的改革》標志著中國共產黨在探索社會主義民主政治建設道路上取得了突破性的進展。

按照黨的十二大要求，1983年10月，黨的十二屆二中全會做出《中共中央關于整黨的決定》，從1983年冬季開始對黨的作風和組織進行一次全面整頓。這次整黨進一步把全黨的思想統一到以經濟建設為中心的黨的基本路線上來。

再次，加強同民主黨派和無黨派的關系，擴大黨的執政基礎。

從新民主主義革命時期開始，中國共產黨和民主黨派與無黨派人士就保持著良好的關系，這是中國人民在革命斗爭中形成的，是共產黨和各民主黨派及社會各界民主人士的共同選擇。但是，在文化大革命期間，民主黨派和無黨派人士受到很大的沖擊，中共和他們的合作也被割裂了。為了解決這一問題，十一屆三中全會提出，全黨、全軍、全國人民、各民主黨派和無黨派人士向著四個現代化的目標前進。民主黨派、無黨派人士和中共的關系進入到嶄新的階段。此后，中央多次召開會議，高度評價了民主黨派與無黨派人士地位和作用。1979年6月15日，在中國人民政治協商會議五屆二次會議上，鄧小平指出：“我國各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史……現在它們都已成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量。”[1]186“我們要廣開言路，廣開才路，堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義’，讓各方面的意見、要求、批評和建議充分反映出來，以利于政府集中正確的意見，及時發現和糾正工作中的缺點、錯誤，把我們的各項事業推向前進。”[1]1871979年10月19日，鄧小平在談話中又指出：“各民主黨派和工商聯，都是我國革命的愛國的統一戰線的重要組成部分。”[1]203這對于加強和民主黨派與無黨派人士的關系，擴大黨的階級基礎和群眾基礎，鞏固黨的執政地位發揮了重要作用。

[1]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]建國以來重要文獻選編：第9冊[M].北京：中央文獻出版社，1994.