效率視角下的綜合交通運輸體系研究

劉德武

（四川交通職業技術學院，四川 成都 611130）

綜合運輸是人類社會和交通運輸體系發展到一定階段的產物，在市場經濟背景下，各類運輸方式的競爭力逐漸增強。 運輸方式的過度競爭必然會造成資源浪費， 因此為了適應交通運輸業的協調發展，必須采用綜合交通運輸體系，各個交通方式之間相互協調、優勢互補，充分利用現有的資源，構建起一個統一、高效、完善的綜合交通運輸體系。要嚴格遵循科學發展觀的指導思想，按照相關要求，發展循環經濟，實現交通節能，最大限度地保護生態環境，達到可持續發展的目的。

1 綜合交通運輸體系發展的基本理念

當前我國處于交通運輸規模擴大和結構優化時期，也是綜合運輸體系逐漸完善的階段。必須滿足時間需要，以交通網絡為基礎，以運輸組織為中心，實現生產運行的安全、高效。

1.1 滿足運輸需求

交通運輸是經濟社會發展的重要基礎，交通運輸體系必須滿足區域發展的需要。 當前工業化發展進程逐漸加快，對各種能源的需求比較大，本身工業品需要跨區域運輸，對交通提出新的要求。 因此需要充分滿足社會需要，讓社會各界享受便利的服務[1]。

1.2 以交通網絡為基礎

完善的交通基礎設施網絡是現代綜合交通運輸建設的重要內容，但是由于諸多因素的限制，各運輸方式的交通基礎設施比較薄弱，交通運輸系統整體效率較低。 因此在未來發展中，需要擴大運輸職能，完善綜合交通網絡的空間布局，徹底轉變發展觀念，提升運輸效率。

1.3 以運輸組織為中心

交通基礎設施不僅能滿足對交通運輸工具的使用需求，更能達到為人民服務的目的。一體化的運輸管理理念，必須貫穿于交通發展過程中，保證建設布局的合理性，從設計階段到運行階段，都要體現“以人為本“的運輸發展理念。建立一體化運輸網絡系統，各個運輸形式之間必須滿足基礎設施、運輸裝備、運輸組織連續的原則，節省運輸成本。

2 綜合交通運輸體系效率分析

2.1 評價的基本原則

針對當前交通運輸體系的復雜性， 為了實現優化設計，必須掌握評價原則。 以下將對效率視角下綜合交通運輸體系的評價原則進行分析。

2.1.1 綜合性原則

綜合交通運輸體系因為系統自身的復雜性和層次性的限制，在選取指標過程中，要遵循綜合性的基本原則。 通常單一的指標僅能對評價指標進行單方面的衡量， 由多個單一指標組成的、 層次分明的指標體系可以從不同方面體現出綜合交通運輸的發展現狀，而單一指標無法進行全面的評價。 綜合性原則要求涵蓋整個系統的動態消息，以提升交通運輸體系的效率。

2.1.2 層次性原則

綜合交通運輸體系是多層次的交通運輸體系，對它的效率評價需要符合層次性原則。 層次性指的是深入進行調查，保證效率評價體系結構的合理性，了解評價體系多方面的信息，做到定性、定量分析。 其次由于完全精確評價和定量評價差異比較大，需要衡量兩者間的關系，選取適量的指標[2]。

2.2 效率評價指標的基本層面

建立效率評價指標體系是綜合交通運輸體系效率評價的關鍵，由于涉及多方面的因素，需要了解基本層面包含的內容。

2.2.1 制度效率

制度指標包括政府相關政策及相關條例， 需要從實踐出發，了解相關背景，對交通運輸進行統一規劃和建設，保證決策的科學性和可行性。

2.2.2 技術效率

技術效率主要包括配置的合理化水平、信息化程度及交通運輸方式的便捷性等因素。 基礎設施配置情況可以從交通網絡密度、道路應用的均衡度等方面衡量，一般情況下交通運輸網絡密度比較大，說明交通比較發達，利用道路應用的均衡度體現基礎設施資源配置情況。

2.2.3 運作效率

運作層面主要包括管理水平、經濟效益等方面，需要從經濟的角度衡量基本發展情況。 在組織管理過程中，需要滿足運輸及調度需求，保證道路的均衡利用，提升使用效率。 其次經濟效益是重要的考察指標，可以根據區域GDP 比重，確定投資的回報率， 反映交通運輸業對國民經濟的影響及交通運輸業投入產出的基本情況[3]。

3 效率視角下綜合交通運輸體系的發展現狀

當前隨著交通運輸體系的不斷完善，綜合交通運輸體系的建設進程不斷深化。 但是由于其他因素的限制，導致管理漏洞百出，基礎設施不健全，原有的問題沒有解決，新的問題又不斷出現，嚴重影響整體發展進程。

3.1 綜合交通運輸建設融資困難

當前我國實行穩定的貨幣政策， 規定的準備金率提升，貨幣的稅率也隨之提升，高速建設資金籌借面臨嚴峻挑戰。 當前主要經濟問題表現在：貨幣政策調賬不明確，銀行貸款規模變小，各種調控政策對資金籌集造成限制， 導致金融部門對公路行業產生質疑。 融資平臺沒有發揮出最大效益， 導致預期收益不明顯，對交通部門整個資金鏈造成嚴重的影響[4]。

3.2 交通運輸建設缺乏統一性

通道資源是綜合交通運輸體系的關鍵所在，利用效率低直接限制了交通運輸體系的可持續發展。 當前各個區域多是從自身發展需求和規劃需要的角度建設， 沒有通過綜合交通運輸整體系統對通道資源進行統一的規劃和調整， 導致通道資源利用率低。當前鐵路運輸能力不足，“大運力、低成本”的優勢不明顯，導致公路交通承擔過多的壓力。 其次中心城市和周邊城市的發展存在一定的差距， 導致道路交通壓力過大， 城鄉一體化水平低。 沒有對資源進行統籌安排，造成土地資源的浪費。

3.3 基本建設項目缺少科學論證

從當前發展形式來來看，無論是整體方案還是各種運輸方式，都需要自身進行論證，但是當前在基本建設項目缺少科學論證，不能滿足經濟的可持續發展需要。 當前一個項目涉及到多個方面的利益，需要形成項目運作的主體鏈，不能僅靠政府部門進行控制，還需要靠以往的規劃思路，實現綜合交通的最大利益化[5]。

3.4 運輸服務質量低

當前運輸是通過運輸的規模化降低成本，通過運輸的組織化提升效率，通過運輸企業的組織、服務創新改善服務質量。 運輸組織和經營技術存在觀念落后的情況，規模化程度低，政府導向不明確，基本管理方式不適應企業的發展，制約交通運輸企業向現代運輸企業轉型。 尤其是很多運輸企業沒有進行信息化管理，沒有建立自下而上的服務管理體系，在過程中無法控制，造成服務質量差。

4 分析提升綜合交通運輸體系效率的對策

4.1 建立綜合交通運輸管理制度

針對當前交通運輸業的發展趨勢，為了提升綜合交通體系的運輸效率，必須完善現有的管理制度。當前交通運輸體系面臨的最大問題是各個交通系統都有自己的發展規劃體系， 無法進行統一。政府必須發揮調節作用，從制度、規劃、技術多個方面入手，讓各個發展規劃體系有效銜接在一起，推進制度改革，將相同職能的體系整合在一起，統一進行管理。從戰略上進行統一的規劃指導，強化交通運輸方式協調發展[6]。

4.2 優化網絡布局

技術創新是綜合交通體系的基本層面，直接關系到整個系統的建設和未來的發展。因此在實踐過程中，需要按照不同地區經濟、文化建設的基本形式進行協調管理，優化綜合交通體系結構，改進運輸方式，推進區域協調發展。在建設過程中，需要注重城鄉一體化發展，保證網路布局的層次化、多元化，應重點致力于干線和通道的建設， 形成與地理空間和大運量流向相銜接的主體網絡格局[7]。

4.3 政府調控和市場化相結合

從當前運作形式來看，為了合理布局，實現最優化發展，必須將政府調控和市場發展有機結合在一起。 政府在調節過程中發揮主導作用，在實現綜合交通運輸過程中有不可替代的作用。交通運輸業的發展方式，需要根據經濟結構來確定。例如在發展密集型階段，需要以鐵路和水運為主，節省經濟投入。 政府可以通過投資等方式主動調節交通運輸結構， 推動市場運作形式的形成，規范市場準入和監督制度，增強我國交通運輸的競爭力。

4.4 建立“以人為本”的發展理念

綜合交通運輸體系以提升國民經濟發展實力為基礎，是為了滿足人們日益增長的物質和文化需要， 需要結合不同地區的實際要求，構建“以人為本”的交通運輸政策，需要在綜合交通體系的制定、 規劃及管理過程中進行全面的考慮， 實現可持續發展。 要從戰略的高度分析交通運輸建設和社會經濟發展之間的關系，建立適應我國當前國情和資源發展現狀的運作模式，積極引導民眾，使其養成健康、低碳的交通運輸消費習慣。

5 結語

交通運輸是經濟發展和社會進步基礎，綜合交通運輸體系需要滿足大家的需要，從政治、經濟、文化等方面體現人文化管理的理念。 各項制度的變革需要滿足交通運輸資源配置空間和時間上的要求，為建立綜合交通運輸管理體制提供契機。

[1]王會宗.交通運輸與區域經濟增長差異———以中國鐵路為例的實證分析[J].山西財經大學學報，2011（12）：100-102.

[2]張國強.從經濟發展的觀點看交通運輸系統[J].綜合運輸，2010（17）：200-203.

[3]王祖強.構建現代綜合交通運輸體系，促進都市圈經濟發展[J].中國城市經濟，2010，（14）：30-34.

[4]趙慧娟，雷仲敏，康俊杰.區域綜合交通運輸體系發展評價研究[J].工業技術經濟，2013（19）：390-394.

[5]石欽文，徐利民，胡思繼.可持續發展綜合交通運輸系統規劃理論研究[J].綜合運輸，2012（12）：20-22.

[6]荊懷軍，交通運輸一體化對城市公交的影響及發展思路探討[J].交通企業管理，2013（17）：50-53.

[7]羅生，魏學儉，高建軍.建立綜合交通運輸管理體制研究[J].交通運輸系統工程信息，2012（13）：60-63.