昌吉回族自治州創建全國民族團結進步示范州的經驗

高 芳

（新疆社科院民族所，新疆 烏魯木齊 830000）

1 昌吉州民族團結的經驗主要表現

（1）各民族和睦相處、團結互助的傳統文化，為昌吉州民族團結的發展提供了良好的根基。

昌吉是一個多民族聚居地，成立于1954年，是以回族為自治民族的多民族聚居區，是全國僅有的兩個回族自治州之一。 州域總面積7.39 萬平方公里。 有回、漢、維吾爾、哈薩克等42 個民族，總人口159 萬人，其中少數民族人口約占28.8%。 現轄5 縣（瑪納斯縣、呼圖壁縣、吉木薩爾縣、奇臺縣、木壘哈薩克自治縣）2 市（昌吉市、阜康市）3 區（昌吉國家農業科技園區、準東國家經濟技術開發區、昌吉國家高新技術產業開發區），有鄉鎮71 個、行政村453 個；街道9 個、社區106 個。 駐有新疆生產建設兵團農六師和農八師的21 個團場。 在昌吉建縣后的漫長歷史歲月里，各族人民共同開發建設了自己的家園，正是這種長期睦鄰而居、團結互助的傳統，使各民族逐漸形成了經濟和文化上的相互依存和認同，而客觀上，也為昌吉州各民族的團結進步發展提供了傳統文化保障。

（2）經濟和文化上的交流和互補，為昌吉州的民族團結提供了經濟互助的平臺。

民族間的接觸與交往，主要表現為經濟上的交往和文化上的交流。 昌吉州借助福建、山西兩省和自治區項目，充分發揮資金和人才的優勢，深入開展對口幫扶，加快了民族地區的發展。一是積極制定和落實各項優惠政策，加大對民族地區扶持力度。近年來，先后出臺了《加快少數民族聚居鄉鎮、村發展的意見》、《加快木壘縣及23 個自治區級扶貧開發重點村發展的實施意見》等文件，舉全州之力加快木壘哈薩克自治縣、11 個少數民族鄉、22 個少數民族聚居鄉鎮、298 個少數民族聚居村發展， 對聚居在木壘、奇臺、吉木薩爾三縣的人口較少民族發展進行重點扶持， 使人口較少民族聚居村經濟社會發展達到當地中等以上水平。 通過外因與內因的有機結合，促進木壘縣實現后發趕超。 二是妥善做好牧民定居、生態搬遷工作。 昌吉州積極引導牧民發展特色經濟，幫助搬遷的群眾拓寬增收渠道，切實做到“搬得進、留得住、能致富”。全州牧民定居率達65%，可持續發展能力明顯增強。 建立起了多主體、多層次的投資機制，動員社會力量特別是發達縣市、鄉鎮和民營企業，投身促進少數民族地區經濟社會發展。三是全面推進“興邊富民”行動。昌吉州加大對兩個邊境縣的投入，除國家每年安排的“興邊富民”行動資金外，州財政按一定比例予以配套支持，并通過引導和帶動其他各類資金，從基礎設施、文化教育、工農業生產方式、生態文明等各個領域，大力改善當地少數民族群眾的生產和生活方式，加快邊境地區發展，使邊境地區的各族群眾得到實惠。 四是全面貫徹落實國家扶持民族貿易和民族特需商品生產的各項優惠政策。 昌吉州用好用足貸款貼息政策，推動少數民族特需商品產業化發展。積極扶持具有民族特色的中小企業、民營企業發展壯大，幫助企業解決實際問題， 為其營造良好的發展環境，2013年昌吉州共實施各類項目462 個，落實資金923 億元，連續三年位居全疆第一，爭取國家及自治區各類補助資金80 億元，38 個援疆項目完成投資24.1 億元，開工率、援疆資金到位率均達100%。

（3）民族團結的教育活動的廣泛開展，為昌吉州的民族團結提供了思想基礎。

昌吉州政府一直高度重視民族團結宣傳教育工作，目前州縣兩級共有創建工作專職人員47 名，各部門也指定了1-2 名專兼職工作人員常年抓好民族團結進步創建工作。 在考核機制上，把創建活動作為領導干部考核的重要內容， 納入干部任期目標責任制，同時提供了充足的經費支持。 目前，州、縣（市）已累計落實創建工作專項經費420 萬元，工作用車6 部，州縣各部門也按照要求劃撥了專門的民族團結進步創建工作經費。

全州各地結合實際，開展豐富多彩、形式多樣、扎實有效的民族團結宣傳教育活動，建立健全民族團結教育長效機制，實現了民族團結教育常態化，深入開展以民族團結進機關、進企業、進學校等活動，在電視臺、電臺、《昌吉日報》、“西部庭州”政府網站等自治州主流媒體常年開辦創建欄目， 扎實推進面向社會層面民族團結、黨的民族政策、法律法規常態化的宣傳教育。 深入開展“大宣教、大創建、大結對”活動，積極抓好民族團結教育基地建設，培育了北庭故城、世紀園、天池“汗王宮”、“民族風情園”等20 個富有地域特色的民族團結教育基地。

（4）少數民族地區經濟的快速發展，改善民生，為昌吉州的民族團結提供了經濟基礎。

按照自治區的部署要求，昌吉州連續三年實施“民生建設年”活動。 一是促進就業再就業。 針對農村初高中畢業生和農村富余勞動力， 通過對其進行免費技能培訓和發放技能培訓補貼等各項優惠政策，解決了“零就業家庭”、未就業的大學畢業生、農村富余勞動力這三類重點群體的就業問題。 同時，加大農牧民技能培訓力度，舉辦了具有民族特色的實用技術、實用致富本領等經濟含量高的培訓班，實現“一年一戶一人一技”的培訓目標，提高了農牧民的生產技能。 統籌產業政策和就業政策，大力支持勞動密集型企業、第三產業發展，引導企業主動承擔社會責任，在生產經營和項目建設中招錄一定比例本地員工和少數民族員工。 二是完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系和社會救助體系建設。 深入實施“安居富民”和“定居興牧”工程，近三年完成了7 367 戶游牧民高標準定居任務，完成7.3 萬戶農村安居房建設，初步實現了人人享有基本社會保障的目標。 加強住房保障體系建設，穩步推進住房保障城鄉一體化，將保障性住房覆蓋面向城鎮、郊區、農村延伸。 深入實施城鄉解困工程，逐步構建常態化幫扶機制，做到困難家庭就醫、就業、子女就學等問題隨時產生、隨時幫扶解決。積極完善殘疾人社會保障體系、紅十字會等慈善網絡體系、社會福利體系，大力提升城鄉醫療救助、孤殘救助水平。深入實施了系列民生建設工程， 讓各族人民群眾共享了改革發展成果。

（5）少數民族地區的文化、教育和醫療衛生事業的大力發展，為昌吉州的民族團結創建了社會保障。

昌吉州各級黨委、人民政府十分重視發展少數民族地區的文化教育事業，加大教育資源向少數民族聚居的縣市、鄉鎮傾斜的力度，針對內地新疆高中班、區內初中班工作，農牧區少數民族學生招生比例持續提升。 基本普及了學前兩年“雙語”教學及“雙語”教育。加大教育資源向少數民族聚居的縣市、鄉鎮傾斜的力度，解決好城市務工人員子女的就學問題，逐步實現了公共教育服務均等化。 做好了內地新疆高中班、區內初中班工作，農牧區少數民族學生招生比例持續提升。突出抓好職業教育，擴大以就業為導向的中等職業教育規模， 整合培訓資源， 加強實訓基地、“雙師型”教師隊伍建設，搭建起了校企、校地合作辦學、就業平臺，努力建設了面向各民族的職業教育培訓基地。

在醫療衛生建設方面， 昌吉州扎實推進醫療衛生體制改革，完善城鄉基本醫療保障體系，加強公共衛生服務體系和醫療衛生隊伍建設， 不斷提高服務水平和處置突發公共衛生事件能力。 深入開展食品、藥品等領域的安全專項整治活動，著力解決好各族群眾看病難、就醫貴的問題和保證飲食、用藥的安全。 加大了對少數民族地區公共衛生體系和基本醫療服務的資金投入和技術支持，各類衛生事業發展資金應向少數民族地區傾斜。 進一步鞏固“新農合”成果，支持少數民族地區農村衛生、公共衛生事業發展，少數民族聚居縣市、鄉鎮的群眾參合率達到99.2%。強化計劃生育利益導向體制建設， 加強基層計劃生育服務體系建設，強化流動人口計劃生育服務和管理，引導和鼓勵少數民族依法實行計劃生育和優生優育， 認真落實計劃生育各項獎勵扶持政策，重點實施少數民族優生、優育、優教工程，提高少數民族人口素質。

在文化建設方面，昌吉州堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，將創建活動與現代文化發展緊密結合。全州各縣市精心打造了傳承歷史文化、彰顯地域特色的品牌節慶文化活動。通過開展傳承和弘揚少數民族優秀傳統文化活動， 大力發展和繁榮體現民族特色、地方特色文藝精品創作。 先后完成了《別失八里》音樂劇、回族舞蹈《踩點點》、新疆曲子現代戲《哈哈泉子的戶兒家》等20 余件舞臺藝術精品。

（6）少數民族傳統文化的傳承和發展，為昌吉州的民族團結提供了文化屏障。

昌吉州政府一直重視民族文化的保護、發掘、傳承與發展工作，重點扶持體現民族特色的少數民族文藝院團建設，大力發展和繁榮少數民族文藝創作， 著力打造體現民族特色、 地方特色、時代特色的等文藝精品。 通過開展“現代文化促進月”、“現代文化推進年”活動，全州上下按照解放思想引領行動、開展民族團結進步示范州創建推進行動等“七大行動”38 項內容，精心策劃開展了357 項活動，營造了濃厚的現代文化引領社會氛圍。 通過開展品牌文化活動，全州各縣市精心打造了傳承歷史文化、彰顯地域特色的品牌節慶文化活動。 通過開展傳承和弘揚少數民族優秀傳統文化活動，大力發展體現民族特色、地方特色、時代特色的文藝精品創作。

（7）民族團結進步和表彰活動的廣泛開展，為昌吉州的民族團結提供了重要載體。

爭創和表彰民族團結進步模范推動了民族團結進步創建活動。 昌吉州從2011年開始將過去每三年召開一次民族團結進步表彰大會改為每年表彰一次，創新評選方式，開展了公眾網絡投票評選活動，全州12 萬人參與投票活動，累計表彰模范單位600 家、模范個人1 108 名。 昌吉州先后在全疆、全國召開的民族團結經驗交流會上做過精彩發言并引起社會各界的廣泛關注。昌吉州抓好社會各層面的宣傳教育， 作為推進民族團結進步創建的重要載體，深入開展以民族團結進機關、進企業、進學校、進軍營、進社區、進村組、進家庭、進宗教場所為載體的“大宣教”活動，在電視臺、電臺、《昌吉日報》、“西部庭州”政府網站等自治州主流媒體常年開辦創建欄目，扎實推進面向社會層面民族團結、黨的民族政策、法律法規常態化的宣傳教育；積極抓好民族團結教育基地建設，培育了北庭故城、世紀園、天池“汗王宮”、“民族風情園”等20 個民族團結教育基地，這些對于貫徹落實黨和國家民族政策，促進經濟發展，維護社會穩定和祖國統一，具有十分重要的意義。

（8）影響民族團結的矛盾問題及時妥善地解決，為昌吉州的民族團結消除了隱患。

影響民族團結的矛盾問題能夠得到及時妥善地解決，是昌吉州民族團結的重要經驗之一。昌吉州高度重視信訪工作，進一步完善四級矛盾糾紛排查化解長效工作機制， 及時掌握社情民意，認真解決損害群眾利益的突出問題，同時，規范信訪秩序，95%以上信訪問題得到化解， 全力做好突發性群體事件的防范和重大群體性事件的處置。 進一步健全完善城市社會穩定預警機制和風險評估機制，加強模擬訓練和演練，不斷提高發現、判斷、應對和處置群體性事件的能力，全力做好突發性群體事件的預防和處置工作，形成了全社會自覺維護安定團結的強大合力。昌吉州在民族團結進步示范州創建進程中創新社會管理， 化解了社會矛盾，保持了社會穩定和群眾的安居樂業。

2 建議與對策

（1）要適應現代傳播手段發展的新趨勢，多運用各族群眾喜聞樂見的形式，多開辟各族群眾便于接受的傳播渠道，努力增強各種媒體宣傳教育的吸引力、感染力。

電視媒體已經在我們的生活中占有一定的位置，如何有效地利用電視媒體開展形式多樣的民族團結教育活動是擺在我們面前的問題。 比如電視媒體具有傳播覆蓋面廣，傳播畫面直觀易懂，形象生動，受眾不受文化層次限制等優勢，但是電視媒體面臨著激烈的市場競爭， 電視媒體在爭奪媒體受眾的過程顯然力量不足，不管是從節目的覆蓋范圍、技術的資本，還是從電臺的人才、 節目源來看都遠遠落后于其他衛視。 在這種不利的情況下， 電視媒體能否與中國第一娛樂衛視——湖南衛視聯手共同打造一個宣傳民族團結的節目，把教育性和娛樂性融為一體，增強節目的感染力、吸引力。

隨著經濟的高速發展，電影媒體逐步走向了市場化，擁有了相當規模的受眾群體，但是，電影媒體為了自身的生存發展需要，傾向于制作受眾喜好的作品，而關于民族團結題材的優秀電影極少， 這與目前的影視傳媒體制有很大的關系。 基于這種狀況，政府應高度重視少數民族文化題材的電影。 首先，由政府搭建平臺，組織各方的力量，從故事題材、主創人員、宣傳營銷等方面加大民族題材電影的專項投入；其次，加大公益展演的力度，結合民族團結教育活動， 讓優秀的電影和廣大的觀眾見面；最后，在創作民族題材的電影時，要尊重創造規律，避免急功近利。

21 世紀是一個信息化的時代，網絡媒體已成為我國傳播事業的重要組成部分， 互聯網的快速發展給民族團結教育帶來了機遇和挑戰。一方面，互聯網的靈活性和方便性有利于民族團結教育的陣地；另一方面，互聯網信息傳播的“無屏障性”加大了民族團結教育輿論引導的難度。互聯網是一把“雙刃劍”，在宣傳民族團結教育時應充分發揮其積極的功能， 主動占領網絡思想政治教育宣傳陣地，不斷增強中華民族的凝聚力和向心力。對有損于民族團結的攻擊、謾罵之詞，應迅速刪除，引發嚴重社會后果的要追究法律責任。

（2）民族團結教育的內容應強化國家認同的教育，培養公民意識， 淡化民族意識， 宣傳中應更多強調人的普遍性和共同性，強調逾越民族界限的公民道德、職業道德。

民族團結應該更多地講56 個民族在 “你中有我、 我中有你”的歷史上形成的血肉聯系，在相互交流中的不斷融合。 “新疆的漢族沒有不喜歡吃馕和烤羊肉的， 少數民族也沒有一家吃飯不炒菜的”這些文化上自然的相互吸收現象要多講，而不應該刻意講民族的不同。

目前民漢群眾的民族意識都在增強，在調整或出臺各種政策時，必須組織相關專家進行認真研究和充分論證，廣泛考慮社會影響，兼顧漢族和少數民族的心理感受，既要使少數民族分享經濟發展的成果，又要避免漢族有“二等公民”之感，離疆心理增強。

對各種少數民族優惠政策在新形勢下應重新進行評估和調整。通過一些調研工作，我們發現由于時代背景的轉換和民族意識的上升，漢族和少數民族群眾維護本族利益的觀念在強化，雙方往往站在所屬族體的角度對一些政策進行解析， 評價其公正性與合理性。

要繼續加強“四個認同”、“三個離不開”和“五觀”的宣傳和教育。但這些宣傳和教育切忌喊口號和走過場。要把這些教育切實融入到各族居民的具體生活中，通過身邊的例子，使居民得到切身的感受和教育。

（3）提倡各民族換位思考，樹立寬容與包容意識，增進彼此的理解與信任。 由于語言、風俗習慣、文化等差異，民族間存在差異是很自然的， 寬容和包容應該成為各族民眾的正常心態和行為方式。

真正的互相接觸是民族關系建立的基礎，沒有了民族間的交往，民族團結和共同繁榮就是一句空話，有交往，才有了解、理解、贊同、認同，這些都是寬容和包容的前提。 為此，可以以社區為單位， 多舉辦各種文化娛樂活動， 促進各個民族的交流和交往。

在互相尊重彼此的風俗習慣的基礎上，鼓勵各民族相互學習語言。 可以通過推薦、翻譯一些反映各民族生活的優秀文學作品， 尤其是民族作家寫的反映本民族社會生活和精神世界的作品，拍攝、播放介紹各民族生活的優秀影視作品，使各民族文化相互吸引、相互認知。

民族工作要注意考慮各民族的真實心理，傾聽他們的心聲和訴求，使他們的真實想法有合適的渠道得到反映，了解他們的所思所想，才能完善和制定有效的民族政策，把少數民族干部凝聚到黨的事業和旗幟下。