沂水縣農村飲水安全現狀及發展對策

黃傳臻，劉永利，黃彩玲

（沂水縣水利局，山東 沂水 276400）

沂水縣位于魯中南地區，沂蒙山腹地，是一個典型的山區農業大縣，轄1個街道、16個鄉鎮，1個經濟開發區、1個沂蒙風情旅游景區，1 040個行政村，總人口113.77萬，其中農業人口101.6萬。近以來，沂水縣先后啟動了“德國糧援項目”、“農村人畜飲水解困”、“村村通自來水”、“革命老區安全飲水”、“農村飲水安全”等農村供水工程建設。特別是2009年以來，通過實施農村飲水安全工程，建設了四十里堡水廠、寨子山水廠、沙溝水廠等規模化集中供水工程，使全縣290個村莊、25萬人吃上了放心安全的自來水。截至2013年底，全縣累計建成農村供水工程638處，其中，集中供水工程108處，萬人以上規模化供水工程5處，5 000～10 000人的供水工程7處，其余為單村供水工程，共計解決了全縣1 062個自然村、77.1萬人的飲水問題，農村供水普及率達到75.9%。

1 農村飲水安全工程存在的問題

1.1 資金投入不足

沂水縣屬于典型的山丘區地形，地勢高低起伏幅度大，村與村、戶與戶之間的距離遠、跨度大，因此供水工程施工難度大，工程材料標準要求高，從而造成建設成本較高。在高標準、高效率的要求下，做好整體工程建設，在資金方面尚有欠缺。

1.2 機制不健全

農村飲水安全工程建設每年按解決吃水人口數下達投資計劃，并要求當年工程完成并運行，但受資金和時間的限制，無法考慮建設大規模、高效可行的跨年度整體供水工程。當前農村飲水安全工程建設以政府投資為主，加之工程投資大、回報率低，工程管理和運行難度大，因此推向社會實行市場化運作難度較大。

1.3 建后管護缺失

沂水縣是一個山區大縣，受國家政策、投資數額、經濟條件、區域水源條件等多方面因素制約，大部分供水工程為簡易的或規模較小的單村或聯村供水工程。農村自來水工程面廣、量大、地點分散，隨著工程的年久失修和老化嚴重，管理任務十分艱巨。加之農村供水工程為公益性事業，無資金進行維修養護，導致飲水工程癱瘓停運的現象時有發生。同時，工程管理方式落后，投資建設的資金渠道較亂，政出多門，難以形成有效合力，在建后管護方面存在著諸多問題和不足。

1.4 水質難保障

在早期的供水工程建設時期，由于國家的投資數額較小，僅僅滿足于建設供水工程，讓群眾喝上自來水，在當時的規劃投資時尚無考慮到消毒設備的安裝和運行。現在，沂水縣受山丘區的地理條件、水源條件等因素限制，農村供水工程的實施難度較大，建設成本較高，上級下撥的建設資金僅夠用于工程建設，有時甚至出現資金缺口的問題，無法保證水質監測和消毒設備建設資金。近年來，隨著社會的發展，水污染日趨嚴重，為保障人民群眾的生活水平，對水質安全提出了更高的要求，因此解決水質安全問題已成當務之急。

2 建議對策

2.1 考慮水源水質，確保飲水安全

通過水質監測進行水源鑒別，以保障飲水安全可靠；加強飲用水源的保護，確保水源不被污染；加大水處理設備和水質監測設備的投入，做好供水水質改善，隨時監測供水水質，確保飲水安全可靠。

2.2 提高工程投資標準，確保建設優質工程

在下達農村飲水安全工程建設投資計劃時，應充分考慮到平原地區與山丘區地區的建設差別，切實加大對山丘區農村飲水工程建設的投資力度，提高工程投資標準。實行高標準設計、高標準建設，著力打造長期有效的優質工程。

2.3 整合資金使用，發展大規模集中供水工程

隨著經濟和社會的不斷發展，人民群眾對供水的需求越來越高，在使用方便和水質安全等方面提出了更高的要求。因此，在下步工作中，將根據國家的統一部署安排，積極吸引各種社會資金，按照標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理的理念，充分考慮工程建設的連續性和規模化供水效益，進行資金整合使用，建設大規模集中供水工程。這樣不但投資省、管理易，而且供水安全性和保證率高，并能發揮長期效益。

2.4 加大建后管護資金投入，建立長效運行機制

改變重建輕管的傳統，加大對供水工程維修養護資金的投入，及時對供水工程進行維修養護，并不斷對原有的供水工程進行改造升級。大力推行產權制度改革，明晰工程所有權，搞活工程經營權，積極引進市場化運行機制，通過股份制、承包租賃、供水協會等經營管理模式，保證供水工程正常運行。只有這樣，才能發揮工程的長期效益，確保農民喝上干凈、衛生的自來水。