電力建設(shè)工程概預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳永紅

（哈爾濱熱電有限責(zé)任公司，哈爾濱 150046）

電力建設(shè)工程的市場(chǎng)環(huán)境正在逐步規(guī)范，但同時(shí)也帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)激烈和變動(dòng)增大的風(fēng)險(xiǎn)，使電力建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)管理和成本控制出現(xiàn)了巨大的不確定性，如果沿用傳統(tǒng)的模式和方法，很容易造成電力建設(shè)工程的建設(shè)效率和質(zhì)量的問(wèn)題。當(dāng)前，電力建設(shè)工程一般應(yīng)用概預(yù)算管理來(lái)確保電力建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，受到電力建設(shè)工程傳統(tǒng)和管理思想的影響，概預(yù)算管理存在著各類(lèi)問(wèn)題，管理者應(yīng)該從電力建設(shè)工程的定義和特點(diǎn)出發(fā)，利用預(yù)算管理的有效方法，做好電力建設(shè)工程概預(yù)算管理相關(guān)問(wèn)題的預(yù)防與處理，在確保電力建設(shè)工程概預(yù)算管理質(zhì)量的同時(shí)，提高電力建設(shè)工程概預(yù)算管理的水平，在適應(yīng)電力建設(shè)工程市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，確保電力建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)程。

1 電力建設(shè)工程的概念

電力建設(shè)工程是電力行業(yè)設(shè)施建設(shè)和安裝工程的總稱(chēng)，是建筑單位根據(jù)立項(xiàng)意圖，組織設(shè)計(jì)單位、施工單位對(duì)電力工程進(jìn)行全面建設(shè)。電力建設(shè)工程是當(dāng)前電力行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，事關(guān)電力行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)電力整體工程的建設(shè)有著基礎(chǔ)作用。

2 電力建設(shè)工程的特點(diǎn)

2.1 電力建設(shè)工程的復(fù)雜性

電力建設(shè)工程的構(gòu)成由多個(gè)部分組成，是由跨領(lǐng)域和跨組織的各種分項(xiàng)工程有機(jī)地組合，由于不同結(jié)構(gòu)和不同部分在功能和建設(shè)上有著不同的特點(diǎn)，導(dǎo)致電力建設(shè)工程具有復(fù)雜和多樣的特點(diǎn)，這也是電力建設(shè)工程必須進(jìn)行全面管理和重點(diǎn)管理的基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)。

2.2 電力建設(shè)工程的創(chuàng)新性

各類(lèi)電力建設(shè)工程具有自身的特點(diǎn)，電力建設(shè)工程追求新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)的應(yīng)用，因此電力建設(shè)工程的創(chuàng)新性特點(diǎn)非常顯著，在電力建設(shè)工程中應(yīng)該利用各種市場(chǎng)化的手段和現(xiàn)代化的方法，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)確保電力建設(shè)工程的質(zhì)量。

3 電力建設(shè)工程概預(yù)算管理的概念

電力建設(shè)工程概預(yù)算管理是指在電力建設(shè)工程的發(fā)展目標(biāo)和行業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，對(duì)電力建設(shè)工程的經(jīng)營(yíng)和材料進(jìn)行全面的預(yù)算、策劃、統(tǒng)籌，對(duì)電力建設(shè)工程建設(shè)過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)控，通過(guò)對(duì)電力建設(shè)工程實(shí)際和預(yù)算目標(biāo)的系統(tǒng)性對(duì)照和全面性分析，得出電力建設(shè)工程的科學(xué)認(rèn)知，使電力建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)者能夠做出科學(xué)地判斷，合理地預(yù)期，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

4 電力建設(shè)工程概預(yù)算管理的作用

4.1 電力建設(shè)工程概預(yù)算管理的規(guī)范價(jià)值

通過(guò)電力建設(shè)工程概預(yù)算管理工作可以使電力建設(shè)工程各項(xiàng)工作得到整合，對(duì)市場(chǎng)各元素和參差不齊的要點(diǎn)做到預(yù)先的控制與審核，進(jìn)而控制電力建設(shè)工程的成本和經(jīng)濟(jì)，使電力建設(shè)工程做到更加規(guī)范化和正規(guī)化。

4.2 電力建設(shè)工程概預(yù)算管理的調(diào)控價(jià)值

電力建設(shè)工程概預(yù)算管理可以對(duì)工程項(xiàng)目、管理工作、成本控制等方面實(shí)現(xiàn)有機(jī)地調(diào)控，使電力建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)與成本得到有效地調(diào)節(jié)和控制，在確保電力建設(shè)工程目標(biāo)的情況下，使電力建設(shè)工程得到風(fēng)險(xiǎn)的全面控制。

5 電力建設(shè)工程概預(yù)算管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前電力建設(shè)工程概預(yù)算管理中存在預(yù)測(cè)和預(yù)控方面，施工企業(yè)在規(guī)章制度和人員配置方面仍舊相對(duì)落后。電力建設(shè)工程施工規(guī)劃不全面，未能根據(jù)電力工程數(shù)據(jù)做好修正校對(duì)工作，施工設(shè)計(jì)同當(dāng)?shù)毓と恕⒉牧显谑┕ぶ械慕Y(jié)合同樣不到位。成本預(yù)測(cè)工作偏差較大，未能根據(jù)實(shí)際機(jī)械市場(chǎng)價(jià)，預(yù)測(cè)出工程總投入與實(shí)際投入之間的關(guān)系。

6 提高電力建設(shè)工程概預(yù)算管理的措施

6.1 完善電力建設(shè)工程概預(yù)算管理的成本責(zé)任制

電力建設(shè)工程應(yīng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本責(zé)任制，成本責(zé)任制為責(zé)任成本管理，根據(jù)不同成本要素，可將目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，從縱向到橫向，從分解到細(xì)致，由各工區(qū)到各作業(yè)隊(duì)按照細(xì)化實(shí)行安排，對(duì)于各個(gè)階段進(jìn)行落實(shí)管理，將責(zé)任制落實(shí)到各處，形成全員、各個(gè)方位、整體過(guò)程的電力項(xiàng)目成本管理新格局。同時(shí)，真正做到責(zé)任明確分工，爭(zhēng)取工作人員人人肩上有指標(biāo)。

6.2 強(qiáng)化電力建設(shè)工程的材料管理

電力建設(shè)工程中標(biāo)后，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該將工程進(jìn)行全面的分解和科學(xué)的解構(gòu)，制定以各個(gè)環(huán)節(jié)和組織為基礎(chǔ)的施工技術(shù)體系，使電力建設(shè)工程建設(shè)可以根據(jù)編制對(duì)工程材料進(jìn)行預(yù)算。根據(jù)電力建設(shè)工程概預(yù)算管理的計(jì)劃制定操作層的限額領(lǐng)料依據(jù)。電力建設(shè)工程施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)超額用料等問(wèn)題，材料管理人員應(yīng)根據(jù)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查審核。

7 結(jié)語(yǔ)

電力建設(shè)工程是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)，是電力事業(yè)發(fā)展的基本保障，在電力建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該突出經(jīng)濟(jì)和效益的原則，尊重市場(chǎng)的規(guī)律，通過(guò)各種措施實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)的順利進(jìn)行。概預(yù)算管理是常用的手段和方法，有了概預(yù)算管理的支持，電力建設(shè)工程就可以避免決策失誤和風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的保障。要立足于電力建設(shè)工程的實(shí)際，全面分析概預(yù)算管理中的問(wèn)題，探尋電力工程建設(shè)中全面而科學(xué)進(jìn)行概預(yù)算管理的方法與措施，在實(shí)現(xiàn)概預(yù)算管理價(jià)值的基礎(chǔ)上，為電力建設(shè)工程的綜合目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打下經(jīng)濟(jì)與效益基礎(chǔ)。

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