劉莊灌區續建配套與節水改造項目成效

高貫林

（菏澤市劉莊引黃灌區管理處，山東 菏澤 274000）

劉莊灌區位于菏澤市牡丹區境內，包括16個鄉、鎮、辦事處，1 159個自然村，總人口80.3萬人，設計灌區面積4萬hm2，有效灌溉面積3.5萬hm2，是以農業灌溉為主的大（2）型引黃灌區。灌區內現有總干渠、干渠、支渠42條，總長221.84 km，干支級建筑物301座。近年來，由于灌區工程老化、配套差、灌溉水利用系數低、灌溉方式和管理運行機制落后，要維持現有灌溉面積和提高灌溉效率，擴大有效灌溉面積，只有進行灌區續建配套與節水改造。

1 項目的實施情況

自2006年國家對劉莊灌區續建配套與節水改造工程進行投資，工程已實施了7年。目前共完成干渠清基襯砌16.231 km，支渠清基襯砌26.8 km，改建和維修水閘18座，改建生產橋10座，完成土方109.98萬m3，鋼筋混凝土及混凝土2.73萬m3，砌石1.99萬m3，共完成投資8 397萬元，其中中央投資4 950萬元，地方配套資金3 447萬元。已完成的灌區續建配套與節水改造工程正發揮工程效益。

2 灌區體制改革成效

劉莊灌區在續建配套與節水改造項目實施過程中，始終堅持將灌區體制改革放在首位，通過參觀學習并結合實際進行改制，努力探索灌區改革之路，取得了一定的成績。

2.1 人事管理制度改革

根據灌區續建配套與節水改造規劃報告，以“精干、高效、靈活”為原則，實行定編、定崗、定員，壓縮機構，精簡人員，提高工作質量和工作效率，在“公開、平等、競爭、擇優”的前提下，引入競爭機制，調動職工積極性，努力實現灌區人才優化配置，進一步完善人員聘用制度，實行人事動態管理機制，打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”、杜絕“平均主義”現象，逐步建立起合理的激勵機制和約束機制。

2.2 產權制度改革

按照“誰投資，誰受益，誰所有”的原則，進行主干渠確權劃界，明晰產權和管理權限。灌區骨干工程是由國家投資興建的基礎設施，其產權歸國家所有，由劉莊灌區管理處代表國家行使管理權，對主干渠的管理范圍確權工作正在進行。對由鄉鎮、村自籌修建的干級以下渠道及建筑物，其產權歸鄉、鎮、村，在灌區統一規劃下，做好骨干工程，放開田間工程，實行產權拍賣、承包制度，加強用水戶協會管理。

2.3 灌區水價制度改革

劉莊灌區執行的水價為菏澤市物價局批準的5.6分/m3的標準，相當于成本價的40%左右，水費入不敷出，長期虧本運行導致工程效益衰減。下一步將加快水價改革步伐，制定灌區終端水價，改革按畝收費，推行計量供水，按方收費，建立高效節水新機制。

3 工程效益顯著

3.1 改善灌溉面積，提高經濟效益

已經實施的續建配套項目共改善灌溉面積1.58萬hm2；新增糧食生產能力 2 246.31萬kg，在農民增收、農業增效的同時，由于工程條件的改善，每年灌區可節省清淤、護渠等維護、維修費近90萬元。工程實施后，灌區年均引供水1.4億m3，年水利凈效益2 811.95萬元。

3.2 縮短灌溉周期，做到作物適時灌溉

灌區冬小麥灌溉周期由原來的20 d縮短到目前的18 d，為灌區農作物充分進行兩水灌溉提供了時間上的保障。節水改造改善了渠道安全運行狀況，縮短了灌溉周期，增強了農業抗災能力，保證了正常供水。渠道防滲襯砌為長時間大流量輸水提供了可能，為灌區局部灌溉、特色農業的隨機灌溉創造了條件，特別是2010—2011年遇到的百年一遇的特大干旱，劉莊灌區適時進行抗旱放水，使灌區內冬小麥普澆一遍水減少了巨大損失，同時為牡丹區及其他縣的抗旱提供了有力支持。

3.3 提高灌溉水利用系數，節約了水資源

渠道防滲率的提高和建筑物的不斷配套，有效提高了渠系水利用系數。項目完成后，項目區內的渠系水利用系數將提高10%～15%，灌區渠系水利用系數由0.52提高到0.62，灌溉水利用系數由0.47提高到0.56，年節水量719萬m3，節水效果顯著。

3.4 提高渠道的輸水輸沙能力，減少干渠淤積

項目實施前輸水渠道多為土渠，灌溉時大部分泥沙淤積在輸沙渠、沉沙池及干渠上游段，不但造成再次引水困難，而且加重了干渠清淤負擔。通過節水改造，加強科學引水、配水，渠道糙率減小，挾沙能力增強，改變泥沙分布規律，達到了分散沉沙及泥沙遠送的目的，緩解了泥沙處理壓力。劉莊灌區續建配套與節水改造后每年可減少泥沙淤積35萬m3。

3.5 改善了辦公條件，提高了灌區管理水平

劉莊灌區基層管理段基本上都是沿渠而建，地方偏僻，交通不便，管理房屋破舊，各種配套設施陳舊、落后，工作、生活環境差。通過灌區續建配套與節水改造工程的實施，改善了基層管理段的辦公條件，提高了基層管理段管理人員的素質和管理水平。通過健全管理機構，配備必要的現代化管理設施，確保了工作質量和效率。通過灌區續建配套與節水改造工程的實施，使灌區管理人員參與到工程建設中來，灌區職工得到鍛煉，技術水平和管理水平得到提升，為今后的灌區管理提供了有力保障。

3.6 促進了科技進步

灌區在節水改造中采用復合土工膜對渠道進行防滲，并采用無紡土工布進行反濾等新材料和技術。在預制板的制作上引進大型的預制機械，保證了工程的質量，對施工縫的處理上，應用PT膠泥進行處理達到了較好的效果，對于較大的總干渠利用水泥土護底進行防滲取得了豐富的經驗。

3.7 社會效益顯著

劉莊灌區是一個以農業為主的大型灌區，續建配套與節水改造工程實施以來，作物復種指數由1.70提高到1.72，經濟作物種植比例加大，農業產品出現多樣化，農業結構多元化，加速了鄉鎮企業和農村經濟的發展。同時，通過工程的實施，改善了農村的交通狀況，改善了灌區內部與外部交通聯絡條件，促進了新農村建設。

3.8 灌區生態環境有了較大改善

在灌區續建配套和節水改造中將節水改造與生態環境的改善統一考慮，統一規劃，統一實施，使灌區內山、水、林、田、路形成一個有機的整體，環境效益有了較大提高。經過改造，改善了沿渠兩邊的農田灌溉條件，防止了土地鹽堿化的滋生，通過植樹造林改善了灌區小氣候，改善了生態環境。

4 結語

劉莊灌區續建配套與節水改造項目之所以成效顯著，主要得益于各級政府的重視、資金投入、嚴格的項目管理和廣大農民的積極參與。灌區在續建配套與節水改造后不僅可以改善水利基礎設施，提高水土資源利用率，增加農民收入，加強農村綜合經濟實力，促進灌區管理體制改革，改善灌區生產、生活環境，而且將成為牡丹區糧食作物和經濟作物的主產區，對促進牡丹區農業經濟綜合發展，提高灌區經濟效益具有重要作用。