威海市水生態文明建設的目標與措施

朱永琪，劉 寧，滕雯雯

（威海市水利局，山東 威海 264200）

威海市位于山東半島最東端，屬于低山丘陵區，轄3市4區，總面積5797km2。市域三面環海，海岸線長985.9km。威海市水資源豐富，降水量相對充沛，多年平均降水量770.6mm，年徑流量256mm，平均地表水資源量14.84億m3。近年來，威海市委、市政府始終圍繞建設人水和諧、美麗威海、生態威海的目標，采取一系列工程、生態和管理措施，立足改善水生態環境質量，提高水資源承載能力，全面加快城鄉水生態文明建設，為落實威海市 “改善城鄉面貌，提高環境質量，展現宜居城市新魅力”的發展戰略和爭創國家級生態市，奠定了堅實的基礎。

1 水生態文明建設的優越條件

1.1 森林資源豐富

威海市是國家森林城市，森林資源豐富。截至2012年，林地面積達20.3萬hm2，森林覆蓋率達40%，林業產業總值30.2億元，城市建成區綠化覆蓋率達到47.1%，人均公園綠地面積24.5m2。擁有國家級森林公園6處，省級森林公園2處，市級森林公園4處，威海百姓享受公共綠色資源的比例在全國處于領先位置。

1.2 濕地資源類型多樣

據2012年威海市濕地資源調查統計，威海市的濕地面積達10萬hm2以上，占國土面積的17%。擁有榮成桑溝灣國家城市濕地公園、八河港省級濕地公園和大天鵝國家自然保護區等多個濕地保護區，其中榮成桑溝灣國家城市濕地公園是我國首個城市濕地公園。威海市擁有近千里海岸線，占山東省的1/3，全國的1/8，有雙島灣、五壘島等多個海灣、海口濕地。海口、近海和海岸濕地多，是威海市最具有代表性的濕地資源。

1.3 水資源量相對充足

由于昆崳山、正棋山和偉德山東西橫貫市域中部，使諸河呈“非”字狀南北分流入海，河流屬沿海邊緣水系。全市有大小河流1000多條，長度大于10km的有44條，其中流域面積100km2以上的河流9條。有大中型水庫15座，小型水庫415座。多年平均降雨量770.6mm，比全省多年平均多91.1mm，全市水資源人均占有量573m3，約為全省人均占有量的2倍。

1.4 鄉村生態文明建設成果豐碩

近年來，威海市以科學發展觀為指導，以農村環境綜合整治與保護為突破口，加大力度，強化措施，推動生態文明鄉村建設工作扎實開展，切實改善農村群眾的生產、生活環境和質量。截至2012年，累計整治中小河道237條，清理污水溝2.4萬條，清淤350萬m2；硬化道路591萬m2；栽植各類苗木767萬株；建設鎮級污水處理廠32個。有44個鎮達到國家級生態鎮標準，占威海建制鎮總數的88%，建成市級以上生態村1858個，占全市村莊總數74%。

2 水生態文明市建設的總體目標任務

2.1 總體目標

以打造“藍色休閑之都、世界宜居城市”為目標，全面加強水資源、水工程、水管理、水生態、水景觀“五個體系”建設，形成工程體系健全、用水方式科學、生態環境良好、管理運行高效、景觀特色鮮明的水生態文明氛圍，在全省率先形成人水和諧、生態文明的現代水利體系，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，實現“水資源可持續利用、水生態體系完整、水生態環境優美”的水生態文明建設總目標。

2.2 總體布局

以威海市建成區為核心，以榮成、文登、乳山市城市建成區為重點，以榮成市天鵝湖保護區、桑溝灣濕地、石島灣海灣濕地，文登市南海新區、母豬河河口濕地，乳山市岠嵎山水利風景區、大乳山旅游度假區，高區雙島灣海灣濕地、環翠區里口山旅游度假區、經區五渚河河口濕地為亮點，依托重點水利工程建設和水生態修復，改善水生態環境質量。重點圍繞河邊、湖邊、海邊、庫邊、泉邊建設各具特色的水利風景區和水生態景觀。

2.3 主要任務

到2015年，一是建成水生態安全保障體系。主要抓好重點工程建設，全力確保城鎮防洪、供水安全。威海市區及各市城區防洪標準要達到50年一遇；城市供水到戶率和水源保證率達到100%，農村自來水普及率達到100%；城市污水集中處理率達到92%，污水處理廠污泥無害化處理率達到100%，規模以上工業用水重復利用率達85%以上，城市污水再生利用率達到20%以上。二是建立水資源管理體系，實現水資源科學利用。全市年用水總量控制在7.37億m3以內，萬元生產總值取水量達到13.5m3，規模以上工業萬元增加值用水量小于10m3，農業灌溉水利用系數提高到0.66。三是建成水生態環境保護體系，使水生態環境保護工作得到全面加強，人居環境得到明顯改善。突出抓好水土保持項目建設管理和加強水土保持監督管理，累計治理水土流失面積1390km2，全市水土流失治理達到80%以上；新增岸線、水系林帶（片）2.67萬hm2，全市森林覆蓋率達到42%，城市建成區綠化覆蓋率達到49%，城鎮人均公共綠地面積25m2。四是基本建成水生態景觀體系。主要依托山水、海岸、濕地、河庫，打造水利風景區和水景觀工程，每個城市建成區內至少有1處省級以上水利風景區。五是深入開展水生態文化體系建設，使全社會的水生態文明意識和素養全面提高，水生態文明城市創建活動得到廣泛開展，形成全社會積極參與水生態文明建設實踐活動的良好氛圍。

3 水生態文明市建設的保障措施

3.1 加強組織措施

水生態文明市建設是一項跨地區、跨部門、跨行業的綜合性系統工程，必須切實加強組織領導，落實領導機構，全面加強對水生態文明市建設工作的統一領導與協調。將建設任務納入政府目標責任制，作為考核各級領導工作業績的主要內容。建立部門職責明確、分工協調的工作機制，做到責任、措施和投入“三到位”。加大督查考核力度，建立起一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

3.2 加強規劃引領

堅持高起點、高水平編制“威海市水生態文明市建設規劃”。同時，將水生態文明市建設納入威海市水利建設總體規劃、城市建設整體規劃和新農村建設規劃，全面提升城市和鄉村生態文明建設內涵，以水帶綠、以水帶景，努力做到建好一個工程，形成一道景觀。

3.3 加強政策支撐

建立健全資金投入、生態補償、資源配置及工作考核等機制，以政策保證投入，以投入保證水生態文明建設。水利工程項目建設規模大、投資多，工程建設應以政府投入為導向，按照“誰投資、誰所有，誰建設、誰受益 ”的原則，用市場機制建立多元化、多層次、多渠道的水利投資體系。

3.4 加強宣傳引導

水生態文明建設是一項全面、長期、艱巨的工作，是關系子孫后代生存發展的民生工程，要緊緊抓住其公益性定位，高舉水生態修復與保護的旗幟，充分利用各種媒體，采取多種形式的宣傳發動，提高全社會對建設水生態文明重要性、必要性、緊迫性的認識，營造全社會支持參與水生態文明建設的濃厚氛圍。