淄博市引黃受水區水資源問題與措施

柴廣環

（淄博市引黃供水管理局，山東 淄博 255087）

淄博市引黃供水工程供水范圍（簡稱引黃受水區）主要包括張店區、淄博高新區、周村區、桓臺縣及臨淄區（包括座落在大武水源地上齊魯化工區內的齊魯石化公司、辛店電廠等）。該區域工業總產值占全市的78.3%以上，城市生產生活用水量占全市城市生產生活用水量的70%。目前主要有引黃供水、地下水、地表水3種水源，使引黃受水區成為一個有機結合的供水單元。

1 存在的問題

近年來，淄博市以建設實施最嚴格水資源管理制度試點市為契機，實施了一系列水資源專項執法檢查。引黃受水區水資源存在的主要問題逐漸暴露出來。一是水資源嚴重短缺，人均占有量295m3，僅為全國的13%，是全國100個最嚴重缺水區域之一，必須增加客水引用量；二是張店中心城區飲用水源——大武水源地局部地段受到石油類污染的威脅，為防止污染擴散，大武水源地需維持一個合理開采量和合理水位。三是由于各種原因引黃供水工程供水能力部分閑置，目前實際供水量12萬m3/日左右，尚余13萬m3/日的供水能力，沒有實現25萬m3/日滿負荷運行，不能充分發揮引黃工程的社會效益。四是供水市場惡意競爭，嚴重擾亂了正常供水秩序，大量自備井水的使用不僅與國家有關水資源開發利用政策相抵觸，更與淄博市“優先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開展節約用水”的用水方略相違背。

2 解決的對策

2.1 嚴格用水總量控制，實現區域水資源優化配置

黃河是淄博市唯一的客水資源，引足、用好黃河水是從根本上解決引黃受水區缺水問題的有效途徑。按照全市的用水方略和水資源綜合規劃，科學合理地制定引黃受水區水量分配方案及用水總量控制方案，明確水資源開發利用 “紅線”。進一步加大黃河水資源配置的力度，即把黃河客水的開發利用置于優先位置，在引黃受水區，首先把國家分配的黃河水用足用活，然后再依次開發利用當地地表水、地下水，明確先黃河水、再地表水、后地下水的用水次序。地下水確因污染等問題需強排或采用的，原則上應作為生態和環境用水。根據國家黃河水量分配方案和總量控制指標，將用水量分解到各用水戶，制定下發年度用水計劃，并建立相應的監管制度，強化計量管理，對超過取水總量控制指標的，實行累進加價收費。同時以用水總量控制為核心，加強城鄉水資源集中管理和統一調配，優質地表水和地下水保障城鄉居民飲水安全，客水及淺層地下水保障工業用水，中水和部分地表水保障生態用水和農業用水，形成優水優用、一水多用、綜合用水的水資源優化配置體系，以提高黃河客水引用量和供水保證率。

2.2 嚴格用水效率控制，形成節水合力

用水效率控制紅線的實質就是要通過強化水循環的過程管控,需用雙控、軟硬并舉,常規和非常規齊抓,實現全面節水,系統提高經濟社會用水整體效率與效益,以協調解決有限的水資源承載能力與無限的經濟社會發展需求之間的矛盾,促進取水排污雙總量控制目標的實現。用水效率客觀地體現了區域或企業用水管理水平，是水資源管理的中心目標。開展水平衡測試是嚴把用水效率紅線，提高企業用水管理水平的有效技術手段。強化供水單位供水管網的維護和改造，降低管網漏損率和供水產銷差率，是提高供水單位供水效率的有效措施。同時要從根本上轉變千百年來形成的用水觀念和習慣，開展科學用水知識、

樹立節水教育的宣傳勢在必行，在全社會形成惜水、愛水、節水的濃厚氛圍。

2.3 嚴格納污總量控制，實現水污染防治剛性管理

全面落實水功能區管理制度，嚴格控制水功能區水域納污總量，主要是以提高水功能區水質達標率為目標，通過嚴格水功能區監督管理、加強飲用水水源保護，推進水生態系統保護與修復，建立水資源保護的“倒逼機制”，推動整個社會形成經濟社會發展與水資源和水環境承載能力相協調、相適應的生產方式、消費模式，逐步實現水質達標，魚類生存，生態環境改善的目的。同時以水功能區管理為載體，進一步加強水資源保護，嚴格落實飲用水水源保護區管理制度。實施環境綜合整治，加大區域內主要污染源治理力度，有效保護地表水源。在地下水污染防治上，重點放在大武水源地保護上，以長期保持其優質生產生活用水的使用價值。深入進行大武水源地污染情況再調查，并根據污染情況，有針對性地制定保護方案，實行最嚴格的保護政策和措施，遏制地下水的超采。

2.4 構建科學監測體系，加強水務實時監控與管理

一是重點建設區域供水水源地在線監測系統，實現由水源地、輸水斷面，到主要取水口、排水口的全過程監控。尤其是對各供水企業、污水處理企業取供排水的重要節點安裝科學規范的遠程在線計量設施，實行24h在線監測。二是建設覆蓋整個區域的水資源動態監測網，實現對取水自備井和水位觀測井的實時監控。三是開發相關數學模型，建設水資源供需總量動態監測和評估系統，實現多水源聯合調度。四是對規模以上用水戶實行重點監測，進行用水效率評估，劃分用水效率等級，科學制定用水計劃。構建水資源管理應用系統、指揮調度平臺和技術支撐平臺。

2.5 積極推進水價改革，完善供水市場準入機制

目前淄博市水價與其他資源價格相比仍嚴重偏低，供水企業處在虧損運營狀態，現行水價與社會可承受水價之間還有一定差距，可以說水價還有較大提升空間，水價改革勢在必行。水價調整應明確水價形成機制，充分考慮資源水價、工程水價、環境水價等因素變化情況。合理提高不同水源的水資源費征收標準，以經濟手段引導合理用水。對黃河客水、地表水不征收水資源費，大幅度提高地下水水資源費征收標準，進一步拉大黃河水、自備井水之間的價差，適時推進黃河客水基本水價和計量水價相結合的兩部制水價的實施，以提高黃河水市場占有率，實現合理用水，優水優價。同時，嚴格城市供水市場管理。根據《山東省城市市政公用事業經營許可管理辦法》、《淄博市城市供水管理辦法》的規定，嚴格市場準入，對不符合城市供水經營資質條件的供水企業，堅決予以取締或兼轉，對私自轉供自備井水，壓價供水、免收水資源費的行為予以重罰，直至取締，恢復整個受水區正常水事秩序，切實解決無序惡意競爭和重復投資問題。以統一的供水機制，保障各類水資源綜合利用優化配置方案順利實施，實現取水、供水、用水戶多贏。

2.6 加大區域水資源管理執法監督力度

適時開展水資源管理執法檢查，建立完善公安、監察、水利、環保等多部門聯動執法機制，加強對取水、用水、節水、排水、污水處理回用和用水計劃執行、取用水計量監控、水資源費繳納等各個環節的執法監督，依法嚴厲查處無證取水、違規取水、亂開亂采地下水、擅自設置入河排污口、擅自侵占水域、拒繳水資源費等水事違法行為，堅決杜絕違規審批、強行命令審批、擅自減免水資源費等各類違規違法行為。為實施最嚴格水資源管理制度提供執法保障。

總之，實施最嚴格水資源管理制度，彰顯了黨和國家對水資源管理工作的高度重視。要切實抓住機遇，著力推進引黃受水區的水資源管理工作，全面提升引黃供水管理水平。