肥城市落實最嚴(yán)格水資源管理制度的做法

楊海峰，謝元陽，路良濤

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

近年來，肥城市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實行用水總量控制、遏制用水浪費(fèi)和控制入河排污總量“三條紅線”為重點，逐步探索建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)“六位一體”管理

1.1 制度先行，提供保障

一是緊密結(jié)合實際，在上級各項法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立完善了包括《肥城市取水許可管理辦法》在內(nèi)的多項法規(guī)制度。二是其他政府職能部門在制定法規(guī)制度時，也把水資源管理相關(guān)法規(guī)制度涵蓋其中，做到了部門之間管理法規(guī)的有機(jī)銜接，更有利于共同審批處理各類項目。

1.2 論證前置，嚴(yán)格把關(guān)

一是全程參與市里新上項目的篩選。二是水資源管理審批進(jìn)入市大項目集中辦理服務(wù)區(qū)，大項目的水資源論證審批成為一項必不可少的環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了水資源管理部門的重要性。三是按照水資源承載能力和水域納污能力，實行用水總量控制和定額管理，保障重點項目和各行業(yè)用水需求，使有限的水資源得到合理利用。四是服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，超前劃定水源地保護(hù)區(qū)，界定水功能區(qū)，保障群眾飲水安全。

1.3 規(guī)范許可，控制總量

一是嚴(yán)格實行用水定額計劃管理。制定出臺了不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的用水定額指標(biāo)，根據(jù)定額指標(biāo)核定年度用水計劃，每年都嚴(yán)格按照計劃指標(biāo)進(jìn)行考核；二是對城區(qū)320家公共用水單位實行計劃管理，每年都集中在審批中心審核下達(dá)年度用水計劃，并不定期跟蹤檢查用水計劃執(zhí)行情況，確保計劃的順利執(zhí)行。對超計劃用水的，實行水價累進(jìn)加價，并相應(yīng)縮減下年度計劃指標(biāo)；三是對自備井用水單位，實行取水許可年審制度，對用水單位的用水量、節(jié)水措施、退水水質(zhì)和水資源費(fèi)繳納情況進(jìn)行綜合審核，并提出針對性意見和建議；四是在城區(qū)及地下水超采區(qū)、禁采區(qū)，實行市長審批制。不允許任何單位和個人私自鑿井。在自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，有計劃逐步關(guān)停自備井，明令禁止新鑿自備井，嚴(yán)厲查處私鑿亂采違法行為。

1.4 科學(xué)計量，三級管理

為保證用水管理科學(xué)規(guī)范，精細(xì)合理，從計量入手，實施了用水三級計量管理辦法，確保了計量準(zhǔn)確，管理到位。一級計量，是對全市所有取用水單位統(tǒng)一安裝水表，裝表率、完好率始終保持在100%；二級計量，是對企業(yè)各車間安裝水表，計算用水量。三級計量，是對企業(yè)車間的各班組用水，實行計量管理，把用水情況考核到班組。

1.5 收費(fèi)到位，不留死角

收費(fèi)是水資源管理的重要手段，也是反映工作成績的重要體現(xiàn)，為此，肥城市進(jìn)一步配齊配強(qiáng)了的征收隊伍，安排專門的車輛和人員，保證征收工作的正常開展。

1.6 明確獎懲，考核到位

以開展水資源專項整治行動為契機(jī)，制定落實了一系列獎懲機(jī)制，既對違規(guī)行為給予處罰，也對遵規(guī)行為予以表彰，在社會上倡樹了良好的用水風(fēng)氣。

2 強(qiáng)化節(jié)水，實現(xiàn)“五水并用”

2.1 地表水蓄起來，為城市建設(shè)增光添彩

一是結(jié)合城市發(fā)展布局，投資1.6億元，建設(shè)了水域面積達(dá)58hm2，攔蓄城區(qū)雨洪資源的康王河濕地公園。二是在城西區(qū)，投資8600萬元建成日處理污水4萬t、中水回用2萬t的城市污水處理廠，使城區(qū)80%的污水和工業(yè)廢水實現(xiàn)了循環(huán)利用。三是引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位積極利用地表水及雨洪水，根據(jù)實際情況修建雨水集蓄池，將汛期降雨集中收集起來，增加雨洪資源的利用率。

2.2 礦坑水?dāng)r起來，變廢為寶，實現(xiàn)雙贏

先后投資260萬元，在匯河建成攔蓄橡膠壩1座，為農(nóng)業(yè)灌溉年攔蓄礦坑水1200萬m3；投資6000萬元，建成日處理能力3萬m3的查莊礦礦坑水利用工程，年向駐地企業(yè)提供1000萬m3的優(yōu)質(zhì)礦坑水，企業(yè)通過引礦坑水，減少了地下水開采，有效降低了成本，年節(jié)省資金1000余萬元；投資1300余萬元，在石橫鎮(zhèn)建成8km的引水渠和分質(zhì)供水站，把礦坑水引入鎮(zhèn)駐地，供景觀循環(huán)用水和社區(qū)居民生活用水，年節(jié)約地下水 20 萬 m3。

2.3 黃河水引進(jìn)來，工農(nóng)業(yè)優(yōu)先利用外來水

建成總庫容400萬m3的趙莊水庫，成為全市第一個由外資參股的供水公司。每年向石橫電廠、特鋼廠等企業(yè)提供工業(yè)用水1000多萬立方米。同時，也向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉提供用水。

2.4 地下水保起來，提高群眾飲水安全程度

一是進(jìn)行了水功能區(qū)立碑確界，劃定水功能保護(hù)排污控制區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)，并以此制定了肥城市大水系規(guī)劃。二是實施水源地“青山綠水”工程。植樹種草，涵養(yǎng)水源，建設(shè)小區(qū)域生態(tài)示范林，提高植被覆蓋率。三是實行地下水位預(yù)警和水功能區(qū)納污容量預(yù)警，合理確定了地下水的開采控制水位及限采和禁采水位。合理設(shè)置排污口，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)測監(jiān)督，嚴(yán)格控制入河排污總量。四是采取工程措施，在城東

康王河上游支流段，建設(shè)攔水壩3座，年攔蓄地表徑流300萬m3，對補(bǔ)充地下水源、美化和靚化城東水利景觀及農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)揮了重要作用。

2.5 節(jié)水方案建起來，充分發(fā)揮每一滴水的效益

作為全省節(jié)水型社會建設(shè)試點市，突出抓了4個重點：一是在工業(yè)節(jié)水上，先后組織50多家企業(yè)進(jìn)行了水平衡測試，指導(dǎo)56家企業(yè)實施節(jié)水改造項目120多項，制定落實節(jié)水方案，積極開展節(jié)水技術(shù)改造，全市工業(yè)年節(jié)水量超過4500萬m3。二是在農(nóng)業(yè)用水上，按照“山丘果園微灌化、平原高值田噴灌化、大棚瓜菜滴灌化、糧食作物管灌化”的布局，不斷增加資金投入，實行科技推動，先后推廣應(yīng)用低壓管道輸水灌溉和滴灌、微灌、噴灌等節(jié)水新技術(shù)10多項，目前各類節(jié)水灌溉面積達(dá)到5萬hm2，占有效灌溉面積的85%，農(nóng)業(yè)年節(jié)水達(dá)5000萬m3。三是在城市用水上，深入開展了城市節(jié)水與用水秩序集中整頓，對洗車業(yè)、建筑工地、城市綠化灌溉、噴泉等用水一律壓縮計劃指標(biāo)。四是在城區(qū)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民小區(qū)及家庭，普及推廣節(jié)水型器具2000余套，年節(jié)水500萬m3。

3 轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)信息化管理

探索建立了水資源智能數(shù)字化管理平臺，將水位、水量、降雨監(jiān)測等均在該平臺解決，提高了科學(xué)化管理水平。一是認(rèn)真落實水位監(jiān)測制度。建立了水位自動監(jiān)測系統(tǒng)，在全市不同區(qū)域設(shè)立地下水自動觀測井20眼，安排專門的技術(shù)人員定時監(jiān)測水位變化情況。二是定期開展水源水質(zhì)普查。并依據(jù)水質(zhì)檢驗結(jié)果督促整改，確保飲水安全。三是建成降雨自動觀測系統(tǒng)，全面及時掌握降雨動態(tài)信息。四是實行水資源信息公報制度。及時向社會發(fā)布水資源信息公報，讓大家全面了解全市水資源綜合動態(tài)。五是充分利用部門網(wǎng)站、公共郵箱，介紹職能、宣傳法規(guī)、受理舉報、接受監(jiān)督、引導(dǎo)節(jié)水。六是對用水大戶安裝了用水計量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。通過無線遙測監(jiān)控，工作人員足不出戶，不僅對用水單位用水情況實現(xiàn)了準(zhǔn)確反饋，有利于評價企業(yè)節(jié)水降耗水平，而且為違規(guī)用水、超量用水和水資源費(fèi)征收監(jiān)管提供了重要依據(jù)，用戶規(guī)費(fèi)征繳也實現(xiàn)了規(guī)范化管理。