山東省現代農業分區節水模式及管護措施

宋志強，王薇，孫福華

（1.山東省水利廳，山東濟南 250014；2.山東省水利科學研究院，山東濟南 250014）

山東省現代農業分區節水模式及管護措施

宋志強1，王薇2，孫福華1

（1.山東省水利廳，山東濟南 250014；2.山東省水利科學研究院，山東濟南 250014）

結合山東省小型農田水利重點縣建設、灌區續建配套改造工程，針對不同水源灌區的特點提出適宜的節水灌溉模式。同時，針對工程重建輕管的現狀，提出了相應的管護措施。

山東省；灌區分區；節水灌溉；節水模式

山東作為經濟大省、農業大省，在水資源總量不足的情況下，既要保障經濟和社會發展的合理用水，又要確保2020年實現千億斤糧食生產的目標，發展農業節水是必然選擇。山東省2001—2011年多年平均總用水量為225.6億m3，其中農業灌溉用水量148.3億m3，占總用水量的65.7%，是用水大戶，節水潛力較大。發展農業節水不僅是提高水資源利用效率、解決水資源瓶頸的根本手段，也是提高農業綜合生產能力、保障糧食安全的必然選擇，更是轉變農業發展方式、實現由農業大省向農業強省轉變的戰略舉措。

1 農業節水分區

山東省的各類灌區依據灌溉水源的不同分為引黃灌區、水庫灌區、引河灌區、井灌區和小水源灌區5大類。1）引黃灌區：包括魯西南、魯西北等主要以黃河水為灌溉水源的區域，該區域用水高度依賴黃河水，是山東省糧食主產區。2）水庫灌區：包括魯中南、膠東半島以攔蓄當地地表徑流為灌溉水源的區域，該區域一般地勢較高。3）引河灌區：主要包括魯中南、膠東半島以河（湖）水為主要灌溉水源的區域。4）井灌區：包括分布于全省各地的沖積平原、山前平原，以地下水為主要灌溉水源的區域，該區域地勢平坦、土地肥沃，糧食產量高而穩，是全省糧食和蔬菜主產區，經濟條件較好，地下水超采的風險大。5）小水源灌區：包括魯中南山丘區、膠東丘陵區以小塘壩、小水池、小水窖、小坑塘、小泵站為水源的區域，該區域無客水資源，主要靠天吃飯，地表水、地下水利用困難，水源分散，是果樹等特色農產品種植區，也是節水、增產、增收潛力最大的區域。

2 分區節水模式

2.1 引黃灌區

在引黃上游自流灌區，重點推廣渠道防滲配套田間窄、短畦地面灌溉模式，實行灌排分設，配套完善干、支、斗、農四級渠系，通過渠道防滲襯砌、橋涵閘配套、測水量水設施建設，建設高標準渠道防滲工程。在引黃中游及土地集約化經營區域，推廣泵站提水（恒壓變頻供水）、管道輸水、配套田間窄、短畦灌溉和噴灌工程技術模式，在灌區地下灌排兩用溝渠上建設泵站提水，并同步建設排水體系。在引黃下游推廣“引蓄并舉、豐蓄枯用、以河補源、以井保豐”井渠結合模式，實行黃河水、當地地表水和地下水統一調配，實現井渠結合、溝渠結合、灌排結合。

2.2 水庫灌區

在地勢較為平坦的水庫灌區，推廣渠道防滲配套田間溝、畦地面灌溉模式，做好灌區渠系及建筑物的配套，推廣渠系襯砌技術，配置測水量水設施，實現科學灌溉。在水頭高差較大的水庫灌區，推廣自壓管道化灌溉模式，充分利用庫水自壓，用管道直接輸水到灌區，通過分干管、支管進行水量分配后把水送到田間，田間增配軟管或噴灌、微灌等高效節水灌溉設施。目前，全省實現自壓管道灌溉的水庫灌區102處，發展此類節水灌溉面積53.33萬hm2。在水庫灌區下游，推廣井渠雙灌模式，做好井庫結合，實現庫水與地下水的聯合調度，在豐水年份，以庫水渠灌為主，并進行回灌補源，在枯水年份，則以提用地下水灌溉為主。

2.3 引河灌區

圍繞節水增效，對現有攔河閘、壩、提水泵站及渠系建筑物實施更新改造，推廣引河為主、庫水補充、井渠結合的模式。科學布局，合理建設以橡膠壩為主的攔河蓄水工程，攔蓄雨洪水資源，通過與上游大中型水庫的聯合調度，保證農業灌溉用水和河道生態基流。在有條件的河流下游興建地下水庫，補充地下水源，保障灌溉用水。

2.4 井灌區

對于井灌區大田糧食、棉花、油料作物，全面推廣無井房射頻卡控制管道輸水灌溉模式，實現農田灌溉智能化。全省200萬hm2機井灌區已有60%采取這種模式。在花卉、苗圃、茶園、果園、露地蔬菜以及保護地種植作物園區，積極引進國內外先進節水技術設備，大力發展噴灌、微灌等現代高效精準灌溉技術，建設一批規模化、信息化、智能化的高效節水示范區。山東省蔬菜種植集中連片面積超過1.33萬hm2的縣有10余個，因其所需灌溉保證率較高，著力推廣了自動化控制精準灌溉技術，畝均節水150 m3，節水率達40%～50%，且有助于農產品質量、品質、產量的提升，畝均增收1000元以上。全省已建成的20萬hm2設施農業園區，全部推行噴微灌技術，成效十分明顯。在土地集約化經營區域，推廣機井配套田間噴灌技術模式。有利于發揮有機綠色農業的優勢，機械化、自動化程度較高。實施后，經測算分析：糧食增產15%以上，節水40%～50%以上，降低灌溉成本35%以上，農民種糧積極性提高。

2.5 小水源灌區

充分利用地形條件，大力興建各種小型水源工程，推廣多水源聯合調度管道化灌溉模式，利用小水源，鋪設管道相互連通，實行多水源聯合供水，最大限度地實現區域內水資源優化配置，提高灌溉水源保證率。在適宜區域建設高位蓄水池、雨水集蓄工程，充分利用風、光等清潔能源，推廣風、光互補提水灌溉模式，利用清潔能源提水上山，發展自壓高效節水灌溉，改善當地用水條件。

3 管護措施

為確保高效節水灌溉工程“建得好、用得住、留得下”，山東省按照“產權有歸屬，管理有載體，運行有機制，管護有資金，工程有效益”的要求，在確保工程安全和整體效益的前提下，根據投資來源、工程類型、受益范圍等情況，因地制宜確定管護模式，明確管護主體，落實管護責任，實現工程長期良性運行。

3.1 專業服務隊管理

適應農業農村新形勢和農田水利規模化、專業化、現代化發展趨勢，成立農田水利專業服務隊，具體負責工程的日常管理和運行養護，養護經費從水費中計提，財政給予適當補貼。如德州市寧津縣采取水務局供水公司主辦、水利站協辦的方式，成立6支水利110服務隊，配備了相關人員和車輛，負責農村飲水、農田水利等工程的日常管理與維修以及應急送水服務，群眾如果遇到涉水問題，只需撥打電話，服務隊30 min內就能到達現場，小問題15 min內即可解決，實現了從“水源頭”到“水龍頭”的精細化管理。莒縣開通了116水利服務熱線，組建了清水水利工程管護中心，聘請50名水利員從事工程維護，在全縣設立5處服務網點，熱線辦公室負責和社會溝通，中心則提供維修管理服務，建立起了“熱線連接溝通百姓，中心搭臺提供服務，鎮村配合整體聯動”的管理模式。

3.2 協會管理

為實現用水戶的自主管理、自我服務，扶持引導項目區群眾成立用水戶協會、水利合作社、供水聯合體等用水合作組織，負責對擁有產權、經營權、管理權的農村水利設施進行日常巡查、維護管理、費用收取和工程維修改造等。德州禹城市將農民用水協會作為農村水利設施的管護主體，協會為用水戶提供統一供水、統一灌溉、統一收費、統一管理“四統一”服務，市財政每年拿出10萬元資金，按照每畝3元錢的標準對協會進行補助，專項用于農田水利工程的日常養護和管理。濟寧鄒城市加大對協會建設和運轉的扶持力度，對成立規范并順利通過驗收的給予2 000元獎勵；對協會運行情況實行年度考核制度，對考核結果為優秀、良好、合格等級的協會分別給予2 000元、1 000元、500元的獎勵，充分調動協會參與管理的積極性。

3.3 企業管理

對于經營性的農村供水工程，進一步厘清政府和市場的關系，采取放開的辦法和市場化的路子，吸引專業化公司參與管理，供水單位自主經營，自負盈虧，走“供水一張網、管理一條龍、城鄉一體化”的路子，提升供水保證率和水質達標率。對于能夠實現盈利的農田灌溉工程積極推向市場，實行公司化管理，提高管理水平。

3.4 農戶管理

井灌區單井控制面積小，受益范圍明確，大力推廣“井長制”管理模式，以單井為單位，組成一個灌溉小組，每個小組獨立核算，受益農戶輪流做小組長，具體負責確定灌溉順序、射頻卡充值、設備維修保養等工作，維修費用由成員按地畝數分攤，讓受益農戶真正成為農田水利工程管理主體。

（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2014）-10-0003-02

2014-06-06

宋志強（1958—），男，高級工程師