聊城市農村飲水安全存在問題及建議

程宇飛，尹振葉

（聊城市水利局，山東聊城 252000）

聊城市農村飲水安全存在問題及建議

程宇飛，尹振葉

（聊城市水利局，山東聊城 252000）

分析了聊城市飲水安全現狀及存在的問題，從加強對供水單位監管、推進規模化、標準化建設，加強水源地保護，完善水質監測體系等幾個方面提出了相應措施和建議。

聊城市；飲水安全；水質監測；水源地

近年來，聊城市農村飲水工作進展迅速，市、縣兩級相關部門狠抓重點難點，下大力氣解決農村飲水安全問題，通過幾年的努力，極大地解決了農村人口方便吃水、安全用水的問題。截至2013年底，全市共投入資金10.8億元，建設供水工程333處，通水村莊5 884個，使431.42萬農民和11.05萬在校師生用上了自來水，全市農村自來水普及率達97.4%。

1 聊城市飲水安全現狀

飲水安全是指飲用水水質、水量、取水方便程度及保證率符合國家相應標準。在水質方面，符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）要求的為飲水安全，符合《農村實用（生活飲用水衛生標準）準則》要求的為飲水基本安全。在水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40～60 L為安全，不低于20～40 L為基本安全。在方便程度方面，人力取水往返時間不超過10 min為安全，取水往返時間不超過20 min為基本安全。在保證率方面，供水水源保證率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全。

聊城市地處山東、河北、河南3省交界處，面積8 715 km2，轄8個縣（市、區），1個國家級開發區和1個省級高新技術產業開發區，135個鄉（鎮、街道）。聊城市是典型的農業大市，現有耕地53.4萬hm2，農村人口483.06萬。農村人口居住具有離散型的特點，給集約化、規模化供水帶來了一定的困難。聊城市屬于黃泛平原，土壤含鹽，多數深層地下水含氟、淺層地下水含鐵錳，合格地下水呈透鏡體分布。隨著國民經濟的發展、用水量排污量的增加，水質和可供水量發生變化，合格水源正在逐漸減少。

2 存在的問題

2.1 基層供水單位重視程度不夠

農村飲水安全關系到農民群眾的切身利益，一旦發生飲水安全事故，將會對群眾的生產生活產生極大影響，威脅群眾的身體健康，甚至可能引發群體性事件，影響社會穩定。部分基層供水單位思想麻痹，未能充分認識到飲水安全對農村經濟社會發展的重要意義，水處理設施未按要求運行，埋下了飲水安全事故隱患。

2.2 群眾對飲水安全意識不強

長期以來，農村居民飲水的安全意識不夠，對自來水的需求上仍然只停留在用上水，用方便水的層面，對飲用水的安全程度僅靠肉眼判斷，缺乏安全、衛生用水的概念。這不僅造成某些隱患難以及時發現，也使得基層管理部門產生一定的懈怠心理，阻礙了農村飲水安全的發展。

2.3 規模化、標準化水平有待提高

從聊城市近幾年來實施的農村飲水安全工程來看，總體上還停留在小規模、低標準的層次上，雖然解決了群眾遠距離取水的問題，但是與國家的飲用水衛生標準要求還有一定差距，無法真正達到飲水安全。農村人口密度低，分散工程較多，管線鋪設長，設備投入多，想達到城市供水的標準，人均投資和年運行費就相對較高。這種分散型、小規模的供水模式決定了飲水工程無法按照高標準建設，部分水廠消毒過濾等設施配套不完善，缺少專業管理組織和技術人員，運行管理水平不高。

2.4 對水源地保護措施不到位

水源的安全是實現飲水安全的根本保障。近年來雖然聊城市通過不斷加強監管，水源地得到了一定程度的保護，但仍有部分水源保護區劃分不夠清晰，保護程度不夠。同時對廣大群眾的宣傳力度還有所欠缺，也未能在執法層面采取切實有效的措施。目前大部分飲水工程的水源地主要是在農田地段，當地群眾保護意識不強，每年農戶耕種季節，大量使用化肥和農藥，造成水質富養化。有些水源地周圍有養殖業發展，養殖戶將未經處理的養殖廢水隨意排放，造成該地水源氨氮含量明顯超標。

2.5 水質監測能力薄弱

建立完善的水質監測體系是保障水質安全的重要手段。目前，聊城市在這方面仍然相對滯后，監測站網相對還比較稀疏，覆蓋程度不足，巡檢周期過長，手段落后。有些地方一些較大規模的集中供水要么還沒有建立常規項目的化驗室，要么建立了化驗室卻沒有專業化驗人員，設備成了擺設，這些問題都暴露出監測體系不夠完善。

3 對策建議

3.1 進一步加強監管

縣級主管部門要充分認識到農村飲水安全關系到廣大農民群眾最直接、最現實的利益問題，要以高度的責任感和使命感，加強對農村飲水安全工程的監督管理。要認真落實《農村公共供水管理辦法》，把具體工作責任到人，實行嚴格的責任制。同時建立獎懲機制，獎勵水質達標、管理服務到位的供水單位，對個別水質不達標、服務質量差、不按規定運行的供水單位，嚴格按《農村公共供水管理辦法》實施處罰。

3.2 推進規模化、標準化建設

以平原水庫建設為依托，結合新農村建設，建設規范化水廠，逐步推進供水設施的規模化、標準化水平。要打破區域界限，確立長遠規劃，合理布局供水網絡，加快推行一縣一網，多縣一網的供水模式。同時充分利用現有的供水網絡和設施，主要鋪設支線管道，并對管道優化設計，進行規范化新水廠到現有各鄉鎮水廠之間的連接，以節省運行費用和投資。今后隨著投資力度的加大，逐步升級改造鄉鎮以下供水管道和附屬工程，實現“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的目標。

3.3 加強水源地的保護

縣級管理部門應以保障水源地安全為重點，嚴格落實水源地保護制度，確定水源地保護區和飲水工程保護范圍，制定管理辦法。在水源地保護范圍內嚴禁排放污水和堆放垃圾，防止源頭污染，對水源地可能造成污染的排污口、排污渠道進行遷移。加快推進生態農業發展，引導農民群眾科學合理使用農藥、化肥，減少農藥、化肥使用量，減少農業面源污染。轉變農村生產生活方式，大力發展循環經濟和清潔工藝，推行廢水、廢棄物深度處理和循環利用技術，實現廢水排放達標和廢棄物減量化、資源化利用。

3.4 完善飲水安全監測服務體系

現階段以較大規模的供水站點和水質檢測中心為依托，鼓勵社會化的監測站點建設，落實巡檢制度，推行系統化、快捷化的水質監測手段，小型供水站點采用定期抽查結合抽樣送檢的方式；長遠來看，要在整合供水站點的同時，進一步加強監測站點的建設，先行落實水質檢測專業技術人員和設備，并讓水質檢測技術人員全程參與水質檢測站點的設計和建設，最終實現各供水站點從水源到供水終端的全程監控網絡。

3.5 加大宣傳和培訓力度

通過廣播、報刊、電視等多種形式，持續開展農村飲水衛生知識普及教育，改變現有觀念，使農村群眾認識到水質安全的重要性。同時不斷加大水法規宣傳力度，加強對水源保護區群眾宣傳教育，增強農村群眾的水源保護意識。對水廠管理人員和技術人員要進行定期培訓，全面增強基層水廠工作人員管理和業務能力。尤其應重視對水質檢測人員的培訓，可以組織編寫淺顯易懂的水質檢測技術手冊，利用好現有的檢測設備，提高基層水廠的水質檢測水平。

（責任編輯 崔春梅）

S277.7

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1009-6159（2014）-10-0012-02

2014-07-22

程宇飛（1985—），男，助理工程師