陜西省現行氣象行政執法體制合法合理性分析

王鋒亮，王維剛，鄒賽男

（1.陜西省氣象局，西安 710014；2.安康市氣象局，陜西安康 725000）

陜西省現行氣象行政執法體制合法合理性分析

王鋒亮1，王維剛1，鄒賽男2

（1.陜西省氣象局，西安 710014；2.安康市氣象局，陜西安康 725000）

運用行政法的合法、合理性原則，以及管理學的相關知識，對陜西省現行氣象行政執法體制進行分析，提出進一步完善的思路，以期為改進氣象行政執法工作提供理論支撐。

氣象行政執法體制；行政合法性原則；行政合理性原則；陜西省

1 陜西省現行氣象行政執法體制概況

1.1 氣象行政執法依據

在氣象行政執法依據方面，除了全國人大、國務院的法律和行政法規外，陜西省政府、省人大常委會出臺多項與 《氣象法》配套的地方性法規，如 《陜西省氣象條例》、《陜西省氣象災害防御條例》、《陜西省人工影響天氣管理辦法》、《陜西省氣象災害監測預警辦法》。

1.2 氣象行政執法主體

陜西省氣象局政策法規處主要負責草擬本行政區域的地方性氣象法規等規范性文件，組織協調本行政區域內的氣象行政執法工作，承擔氣象行政復議和應訴工作；組織學習、宣傳、普及氣象法律法規等。陜西省氣象局下屬10個市氣象局均設有政策法規科，負責各自行政區域內的氣象行政執法監督和指導。市級氣象局政策法規科和執法大隊是承擔氣象行政執法任務的主要部門?？h級氣象局由于人員和經費的限制不設執法隊，設1～2名兼職執法人員配合市級氣象局執法。

2 行政合法性和合理性原則在氣象領域的適用

2.1 行政合法性原則

行政合法性原則又稱依法行政原則，是指行政機關行使行政權力，管理公共事務，必須有法律的授權，并遵守法律規定。依法行政原則涉及行政與法的關系，通說認為包括法律優位和法律保留兩大內涵。

2.1.1 法律優位 指一切行政活動都不得與法律相抵觸，具體包括兩層意思。一方面，法律的效力高于行政立法；此處 “法律”僅指全國人大及其常委會制定的法律。在 “氣象”這一專業領域，“法律”在形式意義上則僅限于 《中華人民共和國氣象法》，在實質意義上也包括 《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》及 《中華人民共和國行政訴訟法》等相關法律在氣象行政執法領域的具體運用。氣象法配套的行政法規、規章和地方性法規在位階上均低于法律，氣象行政行為必須從屬于法律。另一方面，一切氣象行政活動都不得與法律相抵觸；此處 “法律”指一切具有法律效力的有關氣象行政管理的法律規范，即一切構成氣象行政法律淵源的法律規范，包括憲法、法律、行政法規、自治條例和單行條例、地方性法規和行政規章。氣象行政活動依據的法律必須是有效的實質性法律規范，與法律相抵觸的氣象行政活動原則上是違法或無效的，應當由有權機關依照法定程序予以撤銷或者確認其無效。

2.1.2 法律保留 指在涉及公民權利義務等事項方面，只有法律明確授權，行政機關才能實施相應的管理活動。一方面，氣象行政職權的存在必須基于法律的授權，氣象行政職權的形式必須具有法律依據，否則，相應的氣象行政活動即構成違法；這里所說的 “法律”不僅包括全國人大及其常委會制定的法律，也包括行政法規、自治條例和單行條例、地方性法規和行政規章。另一方面，氣象行政職權與氣象行政職責相統一，權責一致。法律授予氣象主管機構行政執法權，氣象行政主管機構必須及時、合法的行使，應當行使職權而不及時、不依法行使構成違反法定職責的，必須承擔相應的法律責任。

2.2 行政合理性原則

行政合理性原則，是指行政機關在法律規定的范圍內行使職權，必須做到客觀、適度，不得濫用行政權力。行政合理性原則包括平等原則和比例原則兩個層面。

2.2.1 平等原則 強調行政行為的相對人擁有平等的行政法地位，行政機關行使行政行為時應當給予相對人平等對待。一方面，氣象主管機構在行政管理活動中，處于行政主體的地位，是氣象行政權力的行使者，公民、法人和其他組織是氣象行政權力的受支配者，為了實現平等，在雙方的權利義務上予以差別設定，實現有差別的正義分配，確保雙方具有平等的行政法地位。另一方面，應當公平、公正地行使氣象行政權，其基本內涵包括同等情況同等對待，不同情況區別對待，不得實施差別待遇，不僅要求在實體上實現公平、公正，也要求在程序上踐行公平、公正。

2.2.2 比例原則 主要適用于行政自由裁量權領域，其基本含義是行政機關行使行政自由裁量權時，應當全面衡量公共利益與私人利益，選擇對相對人侵害最小的方式進行。

3 陜西省氣象行政執法體制分析及其發展方向

3.1 陜西省氣象行政執法體制分析

陜西省現行氣象行政執法體制采取省級指導、市級為主、縣級配合的模式。陜西省氣象局政策法規處作為陜西省氣象行政執法的指導機構，主要負責在宏觀上指導、組織、協調氣象行政執法的具體工作，提供政策依據和法律專業咨詢，監督檢查市級執法工作，查處重大違法行為以及跨區域氣象違法案件。市級氣象局的政策法規科和執法大隊分工明確，相互配合，是氣象行政執法體制的主干力量，在中國氣象局和省氣象局的指導下，開展具體的氣象行政執法工作，主要包括氣象行政許可、氣象行政監督檢查和氣象行政處罰。政策法規科作為市級氣象局的法制機構，其職能為：負責配合省級政策法規處及所在地市政府規范性文件的制定，制定市局行政執法的相關規章和具體實施辦法，負責管理全市氣象行政執法工作，承擔氣象行政復議、行政應訴工作；負責氣象法制宣傳及普法工作等。執法大隊是市級氣象局的執法機構，負責各類氣象違法案件的查處，包括對轄區內的防雷設施進行安全檢查，對人工影響天氣的設施建設、經費投入和安全生產等情況進行執法檢查，對違法行為進行整改和處罰。縣級氣象局由于人員、能力和經費等原因，氣象行政執法工作的開展受到很大限制，目前相關工作主要依賴市級支持，其行政執法工作以配合市級為主。

3.2 陜西省氣象行政執法體制發展方向

3.2.1 制定配套規定，規范執法程序 將國家的法律、法規與陜西氣象行政執法的實際相結合，在不違反基本原則和法律位階的前提下，淡化部門保護色彩，制定更加切實可行的規章政策，梳理氣象行政執法的依據，使得法律切實落實，便于執行；提高行政執法的質量，嚴格遵循行政程序法，執法過程公開透明，制作標準化的執法文書，接受人民群眾的監督。

3.2.2 建立健全機構，確保氣象行政執法依法開展 按照 “重心下移，屬地管理”的原則，省氣象局政策法規處仍以指導為主，調研各市的行政執法實際情況，建立持續的溝通反饋機制，提供更為專業的法律指導。市級氣象局政策法規科及執法大隊應進一步明確分工，避免因職權分工不清導致責任推諉，同時也要相互配合，相互促進。首先，要建立健全法規科和執法大隊的機構設置，界定各自的職責，政策法規科作為法制機構，不僅要負責本級規范性文件的制定，配合省局和所在地人大、政府的地方配套立法，相關的行政復議和應訴，還要對執法大隊的執法工作進行監督檢查；執法大隊負責具體對各類氣象行政違法案件的查處，同時將實踐中的具體問題反饋給政策法規科，以促進制度的不斷修改和完善。第二，要制定完整的工作流程，使得行政執法的具體工作嚴格依照流程進行，以便更為順利、流暢的開展工作，提高工作效率，促進公正執法?？h級氣象局應抓住陜西省氣象系統縣級基層綜合改革的契機，設置專人負責縣級氣象行政執法工作，更加緊密的與市級對接。在建立完善省、市、縣氣象行政執法體制的同時，不斷推進氣象行政執法責任制，提高氣象行政執法水平。

3.2.3 確保人力、物力投入，形成氣象行政執法的良性循環 通過有計劃地招錄引進具有法學專業背景的人才充實到省、市法制、執法部門，形成一支以法學專業人才為核心、氣象專業管理人員為依托的執法隊伍，使氣象行政執法人員不僅具有法學專業理論，又熟悉氣象實際工作的需求。努力改善執法裝備，確保各市執法大隊配備專門的執法車輛，執法人員有制式執法服裝，統一印制規范性執法文書。

3.2.4 加大培訓力度，提高執法人員專業水平氣象行政執法的專業性較強，知識更新速度快，不僅涉及氣象專業知識，也涉及法律專業知識，而主要應用的行政法又是部門法中剛性較強，較為復雜的法律規范，且隨著國家法治的不斷完善，相關法律規定及理論也不斷更新。因此，省級政策法規處要制定詳細的培訓方案，對市縣行政執法人員進行持續、系統的氣象法律專業培訓，不斷提高一線執法人員的專業技能，定期組織各地市的經驗交流，及時發現、解決問題。

3.2.5 擴大法律宣傳，樹立良好執法權威 氣象行政執法起步晚、難度大、專業性強，因此，需要不斷提高社會各界接受度。省級政策法規處要與相關宣傳部門聯合開展 《氣象法》及配套法規的宣傳，可借助天氣預報節目的高收視率，充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒體和微博、微信、手機報等新興媒介，擴大 《氣象法》的認知度，在減少氣象行政違法案件的同時，提高法律的權威性。

［1］卞光輝，陳紅兵 .氣象依法行政讀本 ［M］.北京：氣象出版社，2010.

［2］賴學強 .淺析氣象行政監督檢查 ［J］.陜西氣象，2009 （1）：50－53.

［3］王萬瑞，高曉斌 .陜西氣象依法行政工作的回顧與建議 ［J］.陜西氣象，2000 （6）：43－44.

D912.1

C

王鋒亮，王維剛，鄒賽男 .陜西省現行氣象行政執法體制合法合理性分析 ［J］.陜西氣象，2014（4）：36－38.

1006－4354 （2014）04－0036－03

2014－03－12

王鋒亮 （1959—），男，陜西商洛人，工程師，主要從事氣象法制管理。