從蘆山地震看四川地震應急工作進展與尚需加強的環節

韓渭賓，陳維鋒

(四川省地震局，四川成都 610041)

四川龍門山斷裂帶中段發生汶川8.0級地震才短短5年，災后恢復重建剛完成不久，2013年4月20日龍門山斷裂帶南段又發生了蘆山7.0級地震。多震多災的嚴峻形勢推動四川防震減災事業更快地發展，例如，蘆山地震的應急救援工作就比汶川地震時更迅速、更有序、更科學有效。與汶川地震時相比較，四川的應急工作究竟有哪些進步?哪些進步與汶川地震災后恢復重建有關，哪些成績僅僅與蘆山地震特定的有利因素有關或帶有一定的特殊性或偶然性?本文試圖分析清楚這些問題，肯定與發揚已取得的進展，找出尚需加強的薄弱環節，以便下一次遭遇強震時應急救援能做得更好。

1 地震速報又上了一個新臺階

地震速報是遭遇強震時地震系統為政府和社會提供地震信息服務最重要、最便捷的工作。從設立地震機構以來，地震部門就承擔了這項業務。隨著地震觀測技術的進步與地震應急救援理念的提升，地震速報不斷進步。

上世紀70年代及其以前，地震觀測記錄是模擬量，地震記錄圖紙每5天郵寄一次，強震速報需要臺站下圖紙，人工讀圖，靠電話、電臺報數據，地震臺網中心又用手工圖解方法測定參數，因此一般需要幾十分鐘，甚至1～2小時才能完成地震定位工作。1976年7月28日凌晨3時42分唐山7.8級地震由于近臺遭破壞或限幅，直到天亮了才搞清楚震中在哪里，促生了建設全國六大地震遙測臺網的“768”工程。正是近30多年不斷發展各類地震遙測臺網，探索各種快速定位方法，逐步邁向數字化，才有汶川地震10分鐘左右完成速報的好成績。

汶川地震的速報相對唐山地震來說，應該說已經提升了一個臺階。不過，面對成千上萬需要爭分奪秒救助的災民，地震部門理應進一步提高速報水平。實際上汶川地震之前，包括四川數字地震臺網中心在內，國內已經有幾個單位在試運行實時處理軟件系統，只是當時技術尚未過關，還沒有正式使用。又經過幾年的努力，準備好幾套備用技術系統，中國地震局鄭重宣布，從2013年4月1日起正式啟動自動速報系統。蘆山7.0級地震是我國第一個成功自動速報的強震震例，不到2分鐘便自動發出初步速報，約10分鐘后發出經修定的正式速報，標志我國的地震速報又上了一個新臺階。

汶川地震恢復重建項目支持四川地震部門維修改造或新建8個測震臺，改造和優化數字化地震臺網數據處理中心，也為實現自動速報做出了貢獻。

2 應急預案與應急準備有了長足進步

汶川特大地震災害現場情況與救援實踐表明，無論政府部門，還是學校、企事業單位，有沒有適用的地震應急預案和應急準備對于地震遭災程度與應急反應速度會有很大差別。汶川地震后，修訂和檢查地震應急預案和開展地震應急演練的自覺性顯著高漲。據有關部門統計，截至2012年底，四川各級政府、部門、企事業單位、學校、醫院、商場等，共修訂地震應急預案4萬4千多件，初步形成覆蓋省、市(州)、縣(市、區)、機關、鄉鎮(街道)、村(社區)、學校、企事業單位的地震應急預案體系。

安縣桑棗中學，德陽孝泉中學等防震減災科普示范學校抓好科普與地震應急演練顯著減輕地震傷亡的范例，更激勵了廣泛開展防震減災科普活動和地震應急演練的熱情。演練規模最大、涉及要素最全、黨政軍警民全面參加、省市縣鄉村五級聯動、影響最廣的是2012年5月11日四川省委、省政府和國家減災委辦公室聯合主辦的“四川省2012年防災救災綜合實戰演練”，設想的8級地震震中為崇州市街子鎮，離蘆山地震震中僅約80 km。

專業救援隊在汶川地震救援中發揮了突擊隊的作用，尤其是四川省與綿陽市等當地專業救援隊進入災區最早，救出幸存者最多的實例，促進了各級專業救援隊的建設。截至2012年底，共建立4支省級一專多能的專業緊急救援隊，并有17個市州、56個縣區也相繼組建了具備地震災害救援能力的綜合應急救援隊伍。

正是有了這些地震應急預案與應急準備，經歷了各種應急演練，遭遇蘆山“4·20”7.0級地震時，不僅各級政府、部門、企事業單位、學校等能快速有效應對，災區與周圍地區的公眾也比汶川地震時應對從容得多。

3 地震應急指揮技術系統逐步完善

四川的地震應急指揮技術系統建設始于“九五”自貢示范項目，經“十五”、“十一五”進一步完善，從個別城市示范，推廣到若干重點城市，逐步建立起全省的基于地理信息系統的基礎數據庫，并研究了震害預測方法，編制了計算軟件。到汶川地震時，實際上該系統已經具備輸入速報的地震參數就可計算震害預測結果的能力。可是，由于汶川地震震級高達8級，又是單側破裂，造成很長的地表破裂帶，其等震線比平均等震線狹長得多，且微觀震中偏在極震區的一端，從系統自動計算得到的震害預測結果明顯偏低，預估震災范圍長軸也顯著偏短，與單側破裂的災害分布明顯不同。顯然，不敢也不能將這樣的預測結果直接拿出去。當晚，四川省地震局組織專家結合初步獲取的災情、地質構造和余震活動情況，繪制初步估計的汶川地震重災區分布圖上報四川省委、省政府。

在汶川地震恢復重建項目、國家科技支撐項目以及局所合作項目的支持下，對該系統做了比較大的改造與發展。在震害預測方面，針對汶川地震時暴露的問題和缺陷，加強了等震線形狀與地質構造關系的研究，適時更新了基礎數據庫并升級GIS平臺版本，改進和完善震害預測方法和軟件，新建災情快速上報接收處理系統。正是這些努力，蘆山地震發生后20分鐘，四川省地震應急指揮技術系統就初步估算此次地震“人員傷亡約百余人，受傷約數千人，經濟損失約33億元”，除經濟損失結果差異較大外，其他結論均與后來確定的災害損失比較接近。震后40分鐘，該系統產出21幅反映震情、災情，以及與緊急救援有關的震區基本情況的專題圖。

為強化系統的實用性，認真分析了遭遇強震襲擊時，政府與社會急需的信息，地震部門現有技術以及經過努力能提供哪些信息，進一步明確了“綜合性”、“共享”與“社會服務”的發展方向。

建設災情速報與接收處理系統，以四川主要地震帶為重點，在21個 市(州)、151個縣(市、區)和1 000個鄉(鎮)，將近2千個PDA手機分發給以三網一員為主的災情速報員。蘆山地震后2分鐘就收到第1張災情照片，震后90分鐘，根據收集到的人員傷亡、房屋、地面與通信破壞、震感等分布，作出“寶興成為通信孤島”的判斷，協助產出預估災區范圍分布圖、建筑物破壞分布圖等災情信息專題圖。

震后48分鐘，四川省地震局強震臺網中心成功收取7個強震臺的強震記錄，產出第一張“似地震烈度速報圖”，初步判定震中烈度，并估計出各烈度區大致范圍。災情速報系統接收的信息和強震臺網得到的“似地震烈度速報圖”有助于佐證震災預估結果，或做適當的修訂。

短信、彩信發送、視頻連線、PAD推送，以及“動中通”通信車等技術的采用，更使得救援現場各級指揮部和各級防震減災部門之間便于溝通和傳遞信息，也能更快更準確地為公眾提供信息服務。

4 市縣防震減災綜合能力得到提高

市縣是防震減災工作的第一線，早在2007年，為貫徹《國務院辦公廳轉發中國地震局關于全國地震重點監視防御區(2006～2020年)判定結果和加強防震減災工作意見的通知》精神，考慮到少數民族地區財力薄弱，四川省就組織康定、瀘定、汶川、馬爾康、冕寧、西昌、鹽源、寧南、沐川、天全、石棉等11個縣(市)，開始實施縣級防震減災綜合能力重點縣建設試點工作。面臨汶川特大地震襲擊，市縣防震減災基礎薄弱，地震系統上下溝通困難的矛盾更加突顯。2008年后，四川結合汶川地震災后恢復重建，繼續提高市縣防震減災綜合能力。

各市縣根據當地特點和自身條件，在信息服務節點建設的基礎上建立監測、震防、應急以及相關的辦公自動化的綜合技術系統，并全省聯網。平時，各市縣可實現地震監測實時數據共享，與上級地震部門辦公自動化交流，開展震害防御管理和科普宣傳，進行地震基礎與應急數據更新;震后，可第一時間獲得并及時向當地政府及社會發布震情信息，快速收集災情信息上傳至區域地震應急指揮中心，并在基礎數據庫和現場信息的支持下，迅速預判本市縣各處地震烈度，并預估以壓埋人員為重點的地震災害大體分布，且可據此提出一系列輔助決策建議。蘆山“4·20”7.0級強烈地震后，雅安市防震減災部門第一時間計算的傷亡人數等震災預估結果比四川省地震局的結果更接近實際，并迅速與四川省地震局、四川省應急辦、中國地震局應急指揮中心，以及現場指揮部視頻連線成功。該系統為國家、省與市縣三級以及現場應急救援信息溝通與指揮決策高效有序做出了貢獻。

5 地震應急工作尚存的薄弱環節與改進建議

蘆山地震應急工作的成功固然是上述各方面努力的結果，其實也與特定的有利因素有關。第一，蘆山地震的發震斷裂屬盲沖型逆斷層，沒有出現地表破裂帶，其等震線與相應震級的平均等震線相近，震害預測相對比較容易。第二，蘆山地震就發生在龍門山斷裂帶南段，震中區也在汶川地震恢復重建范圍內，四川省2012年防災救災綜合實戰演練就在附近，因此，這里的應急準備是省內比較好的地區之一。第三，蘆山地震發生在災情速報與接收處理系統建設竣工不久，災情速報員剛接受過培訓。如果時間長了，兼職的災情速報員換人了，是否還能運轉那么好，還需實踐檢驗。第四，與汶川地震相比，蘆山地震的震級不高，對地震應急需要的交通和通信環境破壞程度輕得多。而且，因為震級不高，災情速報系統接收PDA手機發來災情照片數量不大，該系統軟件的數據處理能力實際并未經受真正的考驗。因此，為應對今后四川省內其他地方可能發生別的類型大地震，必須重視四川現有的地震應急指揮技術系統和應急準備尚存的薄弱環節，并采取有針對性的改進措施。

(1)現有地震應急技術系統震害預估最基礎的工作是，根據速報地震參數預測等震線。可是，影響等震線形狀的因素很多。汶川地震后，普遍重視等震線形狀與地質構造關系的研究，無疑是很重要的，但是，同在龍門山斷裂帶的蘆山地震與汶川地震的等震線差別如此明顯表明，在同一條巨型活動斷裂帶不同段落發生強震的錯動方式或破裂過程也可能有所不同，從而影響等震線形狀。因此，不僅要繼續關注與活斷層分布有關的等震線的區域性特點，還應研究等震線形狀與斷層錯動方式以及震源破裂過程的關系。為了服務于強震震災預測的急需，必須加強震源破裂過程的研究。建議四川省地震局加速培養震源破裂過程的研究人才，或加強與有關研究所的合作，為快速震害預測選擇等震線類型時能有震源破裂過程研究成果供參考。

(2)市縣防震減災綜合信息服務系統為蘆山地震應急工作做出了重要貢獻，但是，即使加上目前計劃增上的項目，四川也大致只有三分之一的縣(市)建設了這樣的系統，甚至還有位于地震重點監視防御區的縣(市)尚未建設這樣的系統。為了保證今后四川省內不管什么地方發生強震，當地市縣都有綜合信息服務能力，建議制定計劃盡快完善全省尤其是地震重點監視防御區的市縣防震減災綜合信息服務系統。

(3)災情速報與接收系統在蘆山地震應急工作中已嶄露頭角，但前面分析的系統軟件數據處理能力問題，PDA手機與網絡管理和維護還存在隱患，網絡還沒有覆蓋全省等問題有待進一步解決。

(4)為徹底解決預測等震線可能遇到的麻煩，根本出路是加快地震烈度速報網的建設。因為有了實測地震烈度速報獲取的等震線，震災預測就不必依賴預測的等震線，震災預測的速度與信度，以及以此為基礎的地震應急救援水平都將提升到一個新臺階。

［1］韓渭賓，陳維鋒.強震后需要與可能提供的信息［J］.四川地震，2011，(1):11-14.

［2］李志強，侯建盛，李 洋，等.2013年4月20日四川蘆山 Ms7.0地震災害特點分析［J］.地震地質，2003，35(2):398-410.

［3］范開紅，陳維鋒，林洋.汶川大地震后四川省應急指揮系統升級完善介紹［J］.四川地震，2013，(3):10-13.