陜西省氣象探測環(huán)境保護工作現(xiàn)狀及應對措施

黨志成，王維剛

(陜西省氣象局，西安 710014)

陜西省氣象探測環(huán)境保護工作現(xiàn)狀及應對措施

黨志成，王維剛

(陜西省氣象局，西安 710014)

從介紹陜西省各級氣象機構在探測環(huán)境保護方面做出的努力入手，剖析仍然存在的問題，進而分析探討下一步的措施，試圖為全國探測環(huán)境保護工作提出可借鑒的思路。

探測環(huán)境保護；探測環(huán)境現(xiàn)狀；措施；陜西

1 陜西省氣象探測環(huán)境保護工作現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，陜西省氣象探測環(huán)境遭到破壞的情況時有發(fā)生，既有全國探測環(huán)境面臨的普遍難題，即城市建設、擴張對探測環(huán)境的擠占，也有陜西省面臨的具體問題，即地處內(nèi)陸腹地，跨越秦嶺，地形復雜，氣象災害頻繁，每年因氣象災害及其衍生、次生災害造成的損失巨大。陜西省各級氣象機構重視氣象設施和氣象探測環(huán)境的保護工作。國務院《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》出臺后，陜西省各級氣象機構為保護氣象探測環(huán)境開展了大量的工作，在相當程度上遏制了探測環(huán)境遭受破壞迅速蔓延的趨勢。

1.1 加強與人大、政府聯(lián)動，促進立法和監(jiān)督

陜西省市縣三級氣象機構均通過促進地方立法或制定規(guī)范性文件等方式對氣象探測環(huán)境進行保護。《陜西省氣象條例》(2001年)、《陜西省氣象災害防御條例》(2010年)、《陜西省氣象災害監(jiān)測預警辦法》(2013年)都設立專門章節(jié)或條款,對氣象探測環(huán)境保護進行了明確規(guī)定。全省所有市級氣象機構以及半數(shù)以上的縣級氣象機構都通過政府正式公文的形式出臺了關于氣象探測環(huán)境保護的規(guī)范性文件。

陜西省各級氣象機構持續(xù)多年與人大、政府進行聯(lián)合檢查監(jiān)督。2001—2012年，陜西省氣象局與省人大、省政府平均每3年進行一次氣象執(zhí)法檢查，各地市氣象機構與市人大、市政府平均每2年進行一次氣象執(zhí)法檢查。通過聯(lián)合檢查，使各級人大、政府更深入了解陜西省氣象探測環(huán)境保護的現(xiàn)狀，促進實際問題的解決。

1.2 加強與城市建設部門聯(lián)動，促進預防和保護

2004年陜西省氣象局和省建設廳聯(lián)合下發(fā)《關于加強氣象探測環(huán)境和設施保護的通知》。通知要求，各級氣象部門將探測環(huán)境保護的標準、范圍向當?shù)匾?guī)劃、建設部門備案，氣象探測環(huán)境保護范圍內(nèi)的建設項目需征得氣象部門同意。通過與規(guī)劃、建設部門建立聯(lián)動機制，把好建設項目審批關，在一定程度上預防建設項目破壞氣象探測環(huán)境情況的發(fā)生。

1.3 加強與上級氣象部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)地方政府工作

根據(jù)2013年陜西省氣象局探測環(huán)境保護專題調(diào)研組統(tǒng)計報告，85%的縣級氣象機構會在探測環(huán)境破壞初期及時向上級氣象機構和當?shù)卣畢R報，爭取指導和支持。通過上級氣象機構和當?shù)卣畢f(xié)調(diào)，減少阻力，降低處理難度是目前縣級氣象機構處理探測環(huán)境保護案件的主要方法。

1.4 加強自身執(zhí)法力度，積極查處違法案件

氣象探測環(huán)境違法案件發(fā)生后，絕大多數(shù)縣級氣象機構在上報上級氣象機構的同時，會啟動執(zhí)法程序。通過立案調(diào)查，對違法行為人下發(fā)責令停止違法行為通知書和行政處罰決定，直至申請法院強制執(zhí)行，在一定程度上阻止違法行為。

2 陜西省氣象探測環(huán)境保護工作存在的問題

2013年經(jīng)陜西省氣象局組織對全省氣象臺站探測環(huán)境現(xiàn)狀評估結果顯示，有半數(shù)以上臺站已不符合探測環(huán)境保護標準,不少臺站面臨破壞的威脅。

2.1 地方各級配套氣象立法亟需進一步細化

《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》是目前關于氣象探測環(huán)境保護最新、規(guī)定最嚴格的行政法規(guī)，也是氣象機構處理氣象探測環(huán)境保護案件最直接、有效的法律依據(jù)，但與之配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件不健全。特別是該條例第二十四條中給予治安管理處罰和追究刑事責任的違法情形的界定，涉及與治安管理處罰條例和刑法的銜接適用,在地方立法也缺少進一步的明確和細化，造成相關違法行為難以追究。

2.2 與地方政府、部門的聯(lián)動亟需進一步落實

地方政府對探測環(huán)境保護重要性的認識亟需加強。一些地方政府，明知項目建設必定影響氣象探測環(huán)境，但基于發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和政績考核的考慮，在招商引資、商品房建設、開礦辦廠等項目審批上置氣象探測環(huán)境保護于不顧。這是目前氣象探測環(huán)境遭受破壞的主要原因。另一方面，有些政府領導對氣象探測環(huán)境缺乏明確的認識，誤認為氣象探測環(huán)境影響一點不會造成嚴重后果。此外，還有些政府領導認為氣象部門屬垂直管理部門，相關考核不在當?shù)剡M行，不用承擔責任。

與城市建設部門的聯(lián)動亟需進一步落實。以2004年陜西省氣象局與省建設廳聯(lián)合下發(fā)的《關于加強氣象探測環(huán)境和設施保護的通知》為例，通知要求：各市、縣規(guī)劃部門對可能影響氣象探測環(huán)境和設施的建設項目，必須事先依法經(jīng)氣象主管機構同意，作為行政許可的前置條件之一。但2013年陜西省氣象局探測環(huán)境保護專題調(diào)研組統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，僅有49%縣級規(guī)劃建設部門按照要求執(zhí)行，氣象機構與規(guī)劃建設部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不健全，雙方配合亟需進一步加強。

2.3 氣象探測環(huán)境普法需深入普及

氣象探測環(huán)境保護意識需進一步普及。氣象觀測場周邊部分群眾由于貪圖私利、法律意識欠缺等原因在觀測場附近私自建房或加高，或擅自耕種、取土、采石。探測環(huán)境保護工作稍欠細致就會被蠶食。同時，企業(yè)守法經(jīng)營觀念亟需進一步強化。陜北、陜南多高原、山地，土地資源稀缺，很多商品房開發(fā)企業(yè)為追求自身利益，建設項目往往通過多種方式逃避或騙取氣象探測環(huán)境保護的審查，導致項目建成后影響氣象探測環(huán)境。

2.4 基層氣象機構處理手段和方法需多樣化

基層氣象機構主要從事業(yè)務工作，行政協(xié)調(diào)和社會管理經(jīng)驗明顯不足。在處理氣象探測環(huán)境破壞案件過程中執(zhí)法水平和處置手段不能滿足實際需要，往往造成與當事人尖銳對立，或與有關部門協(xié)調(diào)不順暢，增加不必要的麻煩和問題。

3 氣象探測環(huán)境保護工作的新舉措

3.1 健全完善地方配套立法

省級氣象機構促請省政府出臺關于《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》實施辦法；市縣氣象機構應積極協(xié)調(diào)政府制定關于加強氣象探測環(huán)境保護工作的規(guī)范性文件，明確地方的具體規(guī)定。新的政府規(guī)章和規(guī)范性文件應重點完善和細化《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》的原則性規(guī)定，填補上位法的空白和薄弱環(huán)節(jié)，如遷站應具備的道路、水電、通信條件；結合實際制定有地方特色、行之有效的規(guī)定和措施。尤其是針對《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》第17條“未征得氣象主管機構書面同意或者未落實補救措施的，有關部門不得批準其開工建設”的規(guī)定，應細化明確氣象部門與有關部門的聯(lián)合審批機制。針對第25條規(guī)定的危害氣象探測環(huán)境行為，應承擔和第24條危害氣象設施同樣的法律后果。因為危害氣象探測環(huán)境行為與危害氣象設施的行為僅是損害無形財產(chǎn)和有形財產(chǎn)的區(qū)別，二者的法律性質(zhì)一致，法律責任規(guī)定也應一致。

3.2 促進氣象探測環(huán)境保護工作納入政府目標考核

做好氣象探環(huán)境保護工作的關鍵在各級政府。只有各級政府樹立正確的政績觀、發(fā)展觀，真正將氣象探測環(huán)境保護工作重視起來，自上而下納入各級政府目標考核，氣象探測環(huán)境保護問題才會得到根本解決。新一屆中央領導提出的科學發(fā)展、注重民生、不唯GDP，各級氣象機構應抓住這一有利契機積極與當?shù)卣疁贤ǎ龠M氣象探測環(huán)境保護工作納入政府目標考核。

3.3 完善與城市建設部門的聯(lián)動合作機制

按照《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》第17條規(guī)定：“在氣象臺站探測環(huán)境保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設工程，未征得氣象主管機構書面同意或者未落實補救措施的，有關部門不得批準其開工建設”。規(guī)劃建設項目審批是氣象探測環(huán)境保護的重要關口。規(guī)劃建設部門作為規(guī)劃建設項目的主要審批主體在氣象探測環(huán)境保護工作中發(fā)揮著重要作用。因此，各級氣象機構要積極主動與當?shù)匾?guī)劃建設部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合下發(fā)相關文件建立兩個機制：一是切實落實法律的相關規(guī)定，就氣象探測環(huán)境保護范圍內(nèi)的建設項目建立完善聯(lián)動審批機制；二是按照分工負責、密切合作的要求，雙方建立定期座談交流，隨時通報溝通的部門協(xié)作機制。

3.4 充分發(fā)揮氣象災害應急指揮部的作用

良好的氣象探測環(huán)境是做好氣象災害預警和應急工作的前提和基礎。目前，全國各地省市縣三級政府多已成立由本級政府主管領導擔任總指揮，辦公室掛靠氣象機構的氣象災害應急指揮部。各級氣象機構要改變氣象災害應急指揮部是議事協(xié)調(diào)機構的認識，切實履行職能，充分發(fā)揮其對涉及氣象災害應急事務的管理、指導、監(jiān)督作用。

3.5 推動公檢法部門介入氣象探測環(huán)境保護工作

《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》第24條明確規(guī)定：危害氣象設施構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。本條規(guī)定了危害氣象設施的法律責任。如前所述，危害氣象設施和危害氣象探測環(huán)境的性質(zhì)相同，因此，嚴重危害氣象探測環(huán)境的行為應追究同樣的法律責任。

省級以上氣象機構應組織法學理論界和司法實務界學者、專家進行研討，促使理論、實務界達成保護氣象探測環(huán)境的共識，探討更為可行的保護方法。同時，省級以上氣象機構要積極探索司法部門介入氣象探測環(huán)境保護案件。一是積極促進公安部門單獨或聯(lián)合發(fā)文，就危害氣象設施和危害氣象探測環(huán)境，需追究治安管理責任的情形進行列舉，使得規(guī)范更加明確、更具有可操作性。同時，明確公安機關介入的時機、處理方式和聯(lián)動配合機制。二是積極促進檢察部門單獨或聯(lián)合發(fā)文，就危害氣象設施和危害氣象探測環(huán)境案件中涉及的瀆職、濫用職權、以權謀私等情形，明確處理意見和方法。三是積極促進省級以上法院單獨或聯(lián)合發(fā)文，就危害氣象設施和危害氣象探測環(huán)境案件中涉及的強制執(zhí)行問題，要求有關法院配合實施，并促成發(fā)布取得良好效果的關于探測環(huán)境保護成功案例的選編，在指導下級法院規(guī)范辦案的同時，也是最為有效的普法宣傳。

3.6 強化氣象機構的管理職責

氣象機構是法律明確授權的執(zhí)法主體，氣象探測環(huán)境保護工作是其不可推卸的法定職責。各級氣象機構必須切實履行好社會管理職責。首先要注重預防，氣象探測環(huán)境保護案件一旦違法事實形成，恢復原狀難度較大。因此，對此類案件，第一要著眼預防，加強巡查，立即制止，及時上報，防患未然。第二，主動協(xié)調(diào)。氣象探測環(huán)境保護案件往往涉及政府部門，處理過程中要注重行政協(xié)調(diào)，爭取當?shù)卣陀嘘P部門的支持，多方形成合力。同時，也要注重與當事人的協(xié)商溝通，爭取盡早妥善解決，減少處理成本。第三，敢于執(zhí)法。對于確需立案查處的情形，氣象機構要敢于行使執(zhí)法權，堅決維護氣象法律的威嚴。上級氣象機構要及時支持鼓勵、跟進指導。第四，探索多種方式方法。各級氣象機構應當根據(jù)當?shù)貙嶋H狀況，積極探索合適的氣象探測環(huán)境保護方式方法。如建立氣象探測環(huán)境保護金制度，要求當事人在項目申請時交納一定數(shù)額保證金，防止其在項目批準后擅自擴建、私自加高等。

3.7 重視新聞媒體的監(jiān)督作用

各級氣象機構應當積極聯(lián)系新聞媒體，主動提供新聞線索，曝光氣象探測環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和輿論引導作用。一是對氣象探測環(huán)境保護的重要性和當?shù)氐膰谰F(xiàn)狀進行宣傳報道，引起社會關注、輿論支持、政府關心；二是促進新聞媒體對具體案例進行跟蹤報道，形成輿論監(jiān)督，促使違法當事人和有關部門盡快妥善處理問題。

3.8 綜合考慮，必要時及時遷站

氣象探測環(huán)境保護的根本目的在于獲取真實、準確、有代表性的氣象觀測數(shù)據(jù)。對于氣象探測環(huán)境遭到嚴重破壞，失去治理和恢復可能的臺站，考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和財力因素，在新址滿足條件和遷站費用得到保障的前提下，應依法及時遷站。避免時過境遷，錯過時機，出現(xiàn)原址破壞嚴重，又無新址和遷站費用局面的發(fā)生。

[1] 董勤.《氣象法》的修訂須以可持續(xù)發(fā)展為目標[J].法學，2010(5)：57-66.

[2] 謝周.氣象探測環(huán)境保護研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012(10)：33-36.

[3] 黃本峰,孫長征,欒東紅.由氣象探測環(huán)境遭破壞引發(fā)的思考[J].山東氣象，2004，24(1)：46-48.

黨志成，王維剛.陜西省氣象探測環(huán)境保護工作現(xiàn)狀及應對措施 [J].陜西氣象，2014(3)：46-49.

1006-4354(2014)03-0046-04

2013-03-12

黨志成(1963—)，男，陜西澄城人，漢族，高工，從事氣象管理工作。

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