中國(guó)新一輪財(cái)稅體制改革

呂煒，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師。兼任國(guó)務(wù)院第六屆學(xué)科評(píng)議組成員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事、《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》雜志編委等。主持完成國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目、世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目十余項(xiàng)。 出版《我們離公共財(cái)政有多遠(yuǎn)》、《變革的邏輯》和《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌理論大綱》等十余部著作，發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇。曾獲中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)、許毅財(cái)經(jīng)科學(xué)優(yōu)秀論文獎(jiǎng)等。入選新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選，首批文化名家暨“四個(gè)一批”人才，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼。

內(nèi)容簡(jiǎn)介

財(cái)政作為政府進(jìn)行資源配置的主要方式，一直是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的樞紐和關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，在財(cái)稅體制由統(tǒng)收統(tǒng)支到分級(jí)包干、再到分稅制的改革過(guò)程中，其不斷變動(dòng)著的體制安排成功地起到了推動(dòng)轉(zhuǎn)軌和保障宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用，也為過(guò)去三十余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革提供了必要的財(cái)力保證。從目前情況看，當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)稅體制已經(jīng)到了不得不改革的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。一方面，現(xiàn)行的財(cái)稅體制框架自1994年分稅制改革以來(lái)就沒(méi)有再進(jìn)行過(guò)大的調(diào)整，結(jié)合高速發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，改革的滯后性已非常突出；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，遺留下來(lái)的體制問(wèn)題無(wú)法再通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增量加以解決，同時(shí)，“營(yíng)改增”等改革試點(diǎn)的推行又將對(duì)地方財(cái)政收入產(chǎn)生較大的沖擊，推遲改革的余地已經(jīng)越來(lái)越小。

近期，政府也表現(xiàn)出了比較強(qiáng)烈的改革意愿，包括李克強(qiáng)總理提出的“盤(pán)活存量資金”、新任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉提出的“調(diào)整央地財(cái)權(quán)事權(quán)”以及審計(jì)署對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)的行動(dòng)，實(shí)際上都釋放出了比較明確的財(cái)稅體制改革信號(hào)。那么，在即將進(jìn)行新一輪財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，過(guò)去分稅制改革遺留下來(lái)的問(wèn)題能否得以順利解決？新的發(fā)展環(huán)境下怎樣的財(cái)稅體制安排才是合理的？未來(lái)的改革將會(huì)何去何從？為解決這些難題，本書(shū)作者邀請(qǐng)了多位財(cái)政領(lǐng)域的專(zhuān)家和學(xué)者，系統(tǒng)地討論了包括財(cái)稅體制改革原理、公共財(cái)政體系建設(shè)、預(yù)算管理和稅制改革等方面的問(wèn)題。

從結(jié)構(gòu)上本書(shū)共分五篇：第一篇是從比較宏觀的視角對(duì)新一輪財(cái)稅體制改革的原因、改革規(guī)律和改革方向等進(jìn)行的總體性論述。第二篇描述和分析了不同學(xué)者對(duì)于改革原理和改革路徑的各自理解。第三篇是對(duì)預(yù)算管理制度改革的分析與探討。第四篇著眼于稅制改革和支出優(yōu)化，主要討論的是房產(chǎn)稅、增值稅及公共服務(wù)均等化等熱點(diǎn)內(nèi)容。第五篇是對(duì)政府間財(cái)政體制改革難題的研究。