低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府環(huán)境規(guī)制研究

許慧

摘要：政府環(huán)境規(guī)制是社會性規(guī)制的形式之一，由于溫室氣體減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著市場失靈，政府在制定減排政策、選擇減排工具方面需承擔(dān)重要責(zé)任。因此，研究環(huán)境規(guī)制在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，探索經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)保相容的均衡發(fā)展模式，具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。本文闡述了低碳經(jīng)濟(jì)與政府環(huán)境規(guī)制的內(nèi)涵，對比分析了不同環(huán)境規(guī)制政策的特點，梳理了我國政府環(huán)境規(guī)制的實踐情況，提出了完善我國政府環(huán)境規(guī)制的政策建議。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；環(huán)境規(guī)制；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F0622文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1000176X（2014）01011206

氣候變化是制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要因素之一，也是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。人類活動所排放的溫室氣體使大氣溫室氣體濃度快速增加，成為引起氣候變化的主要因素。全球氣候變暖威脅生態(tài)安全、水資源安全以及糧食安全，因此氣候變化和溫室氣體減排問題已經(jīng)越來越成為全世界關(guān)注的焦點，在低碳約束下尋求經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展模式也成為各國政府制定政策的出發(fā)點。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與政府環(huán)境規(guī)制的內(nèi)涵

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

2003年，英國政府在《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書中首先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，即低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)造更高生活標(biāo)準(zhǔn)和更好生活質(zhì)量，為先進(jìn)科技的研發(fā)推廣和創(chuàng)造新的商業(yè)及就業(yè)機(jī)會提供了契機(jī)。之后，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對低碳經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行了界定，目前并未形成統(tǒng)一的定義，但都包含了共同的內(nèi)涵：低碳經(jīng)濟(jì)是在保證社會成員福利水平的基礎(chǔ)上，通過能源技術(shù)改進(jìn)、新能源開發(fā)利用以及制度創(chuàng)新等多種手段，實現(xiàn)低能耗、低污染和低排放，達(dá)到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會的全面可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)是一種保證社會與經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的模式，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，選擇高效節(jié)能的生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣、消費方式和價值取向，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)溫室氣體減排是一種典型的同時具有非競爭性和非排他性的公共產(chǎn)品，如果單純依靠市場力量，由私人經(jīng)濟(jì)主體提供和生產(chǎn)，部分社會成員經(jīng)過權(quán)衡之后，無須繳納任何費用便可以享用公共產(chǎn)品和服務(wù)，成為免費搭車者，而免費搭車者的存在使得提供公共產(chǎn)品的成本難以通過定價的方式予以收回。另外，大氣環(huán)境容量具有天然的產(chǎn)權(quán)模糊性，氣候變化等環(huán)境問題有著明顯的外部性。某個經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)或消費活動引起的溫室氣體排放過量會產(chǎn)生負(fù)的外部性，而對于溫室氣體排放采取的控制行為則會產(chǎn)生正的外部性[1]。當(dāng)存在外部性時，自由市場難以界定外部環(huán)境成本或外部環(huán)境收益的歸屬。所以自由市場經(jīng)濟(jì)在溫室氣體減排中不能發(fā)揮理想的作用。由于溫室氣體減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著市場失靈，因此，在引導(dǎo)節(jié)能減排和保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府在制定減排政策、選擇減排工具方面需承擔(dān)重要責(zé)任。

（二）環(huán)境規(guī)制的內(nèi)涵

規(guī)制是指規(guī)制者依據(jù)一定的規(guī)則對被規(guī)制者的活動進(jìn)行限制的行為，通常可以將規(guī)制分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會性規(guī)制兩種類型。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是在存在自然壟斷和信息不對稱的領(lǐng)域，為了防止資源配置低效率和確保需要者的公平利用為主要目的，通過許可和認(rèn)證等手段，對企業(yè)的進(jìn)入、退出、價格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財務(wù)、會計等有關(guān)行為加以限制。社會性規(guī)制是指以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及隨之而產(chǎn)生的各項活動制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的規(guī)制[2]。

政府環(huán)境規(guī)制是社會性規(guī)制的一項重要內(nèi)容，是指政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)通過制定相應(yīng)政策、法律以及采取其他措施對市場主體的經(jīng)濟(jì)活動和行為進(jìn)行控制和干預(yù)的過程，從而解決環(huán)境保護(hù)中因存在公共產(chǎn)品以及外部性等因素帶來的市場失靈，以達(dá)到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。環(huán)境規(guī)制的類型可以分為命令控制型環(huán)境規(guī)制、激勵型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制。20世紀(jì)70年代以前，環(huán)境規(guī)制主要以命令控制型環(huán)境規(guī)制為主。隨著人們對外部性認(rèn)識的逐步深入，建立在外部性理論基礎(chǔ)上的環(huán)境規(guī)制工具也發(fā)生了相應(yīng)的改變，20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)80年代，除了命令控制型環(huán)境規(guī)制以外，激勵型環(huán)境規(guī)制開始成為命令控制型環(huán)境規(guī)制的重要補(bǔ)充。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，信息披露型環(huán)境規(guī)制逐漸引起人們的重視，這種類型的環(huán)境規(guī)制鼓勵公眾的參與，利于降低交易費用，提高減排效果[3]。

二、政府環(huán)境規(guī)制的類型及效應(yīng)比較

（一）環(huán)境規(guī)制的類型

環(huán)境規(guī)制的類型可以分為命令控制型環(huán)境規(guī)制、激勵型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制。

命令控制型環(huán)境規(guī)制是指政府通過制定法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度的方式規(guī)定環(huán)境表現(xiàn)的一定水平及方式，直接控制排放者的污染排放數(shù)量，從而達(dá)到限制環(huán)境污染的程度，實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的目的。命令控制型環(huán)境規(guī)制的政策工具主要包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他形式的規(guī)章制度等。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通過設(shè)定污染減排要求來限制環(huán)境中的污染物濃度，投入品標(biāo)準(zhǔn)從輸入端控制產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的投入品，排放標(biāo)準(zhǔn)是對排污者排放污染物的濃度或比例所做的限量規(guī)定，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對生產(chǎn)中使用特定工藝或生產(chǎn)技術(shù)在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)范[4]。

激勵型環(huán)境規(guī)制是一種以市場為導(dǎo)向的激勵措施，利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)排污者的行為，鼓勵減排技術(shù)手段的創(chuàng)新，從而以較低的減排成本實現(xiàn)特定數(shù)量的污染減排，實現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。激勵型環(huán)境規(guī)制的政策工具主要包括排污權(quán)交易制度、排污收費（稅）制度、補(bǔ)貼以及押金返還制度等。排污權(quán)交易是在污染物排放總量一定的前提下，允許排放額在排污源內(nèi)部之間進(jìn)行交易。排污收費（稅）是排污者為其排放的污染物支付費用（稅）的制度。補(bǔ)貼是指通過稅收減免、信貸、技術(shù)支持等手段對企業(yè)實行的補(bǔ)助。押金返還政策是排污者在購買可能會對環(huán)境造成影響的商品時先交納一定數(shù)額的押金，使用結(jié)束后把商品交還到相關(guān)部門加以回收時，再將押金返還的制度。

信息披露型環(huán)境規(guī)制是建立在自愿參與實施的基礎(chǔ)之上的，一般不具有強(qiáng)制性約束力。信息披露型環(huán)境規(guī)制的工具包括環(huán)境認(rèn)證、公眾參與、生態(tài)標(biāo)簽和自愿協(xié)議等。環(huán)境認(rèn)證是對企業(yè)或組織制定、實施、評審和維護(hù)環(huán)境方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、操作程序、過程和資源進(jìn)行的認(rèn)證。公眾參與是指公民參與政府決策的過程，包括環(huán)境信息公開化、環(huán)境決策民主化和環(huán)境訴訟程序化。生態(tài)標(biāo)簽由政府部門或獨立機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，向申請者頒發(fā)的一種特定標(biāo)志，獲得者可將它貼在商品上，向消費者表明該產(chǎn)品與同類產(chǎn)品相比，在生產(chǎn)、使用、處理等整個過程或其中某個過程，符合特定的環(huán)境保護(hù)要求。自愿協(xié)議是指政府和企業(yè)或其他組織簽訂的非法定的自愿性協(xié)議，以自我約束的方式實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

（二）不同類型環(huán)境規(guī)制的比較

從規(guī)制成本看，命令控制型環(huán)境規(guī)制要求標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的制定主體掌握大量充分的信息，針對不同的環(huán)境問題制定出相應(yīng)的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，而實踐中由于信息不對稱的廣泛存在，這就意味著政府部門在搜集、處理信息的過程中會花費巨大的成本，導(dǎo)致命令控制型環(huán)境規(guī)制的低效率。激勵型環(huán)境規(guī)制以市場為基礎(chǔ)，對企業(yè)實施收費、稅收、補(bǔ)貼以及排放權(quán)交易等措施，實現(xiàn)排污外部成本的內(nèi)部化，避免了政府制定行政命令所需花費的大量行政成本和信息搜集成本。信息披露型環(huán)境規(guī)制鼓勵公眾自愿參與環(huán)境保護(hù)，因此，在運行成本方面能降低糾正外部性的交易費用，以較低的規(guī)制成本實現(xiàn)減排目標(biāo)。

從激勵作用看，命令控制型環(huán)境規(guī)制使企業(yè)處于被動地位，不利于產(chǎn)生激勵作用。激勵型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制則有利于促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少環(huán)境污染和排放量，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵程度都比較高。

從規(guī)制效果看，命令控制型環(huán)境規(guī)制雖然運行成本較高， 對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵程度較低， 但環(huán)境改善效果最為顯著。而激勵型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制的環(huán)境改善效果是不確定的，如表1所示。

三、我國政府環(huán)境規(guī)制的應(yīng)用

（一）命令控制型環(huán)境規(guī)制工具的應(yīng)用

命令控制型環(huán)境規(guī)制工具在我國的應(yīng)用較為廣泛，是目前我國在政府環(huán)境規(guī)制的各種工具手段中使用最多的方式。為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國陸續(xù)出臺了促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油等各項直接控制排污者排放數(shù)量的法律、規(guī)章、規(guī)劃方案以及各項標(biāo)準(zhǔn)。表2列出了命令控制型環(huán)境規(guī)制手段在我國的應(yīng)用情況。

表2命令控制型環(huán)境規(guī)制在我國的應(yīng)用政策工具1政策名稱及頒布年份法律1《環(huán)境保護(hù)法》（1989），《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995），《煤炭法》（1996），《節(jié)約能源法》（1997年頒布，2007年修訂），《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2003），《可再生能源法》（2005），《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008）規(guī)章1《中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（1999），《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（1999），《交通行業(yè)實施節(jié)能法細(xì)則》（2000），《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（2000），《節(jié)約用電管理辦法》（2002）， 《能源效率標(biāo)識管理辦法》（2004），《建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識試點工作管理辦法》（2006），《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》（2007），《節(jié)能項目節(jié)能量審核指南》（2008），《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（2009），《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)識管理規(guī)定》（2010），《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（2010），《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（2010）規(guī)劃及方案1《新能源和可再生能源發(fā)展綱要》（1995），《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》（2004），《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》（2006），《核電中長期規(guī)劃》（2007），《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（2007），《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007），《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》（2007），《節(jié)能減排綜合工作方案》（2007），《可再生能源“十一五”規(guī)劃》（2008），《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（2011），《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（2011），《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》（2011），《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（2012），《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》（2012）標(biāo)準(zhǔn)1包括《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（2001），《核設(shè)施退役安全要求》（2005），《重型汽車排氣污染物排放控制系統(tǒng)耐久性要求及試驗方法》（2007），《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（2008），《環(huán)境標(biāo)志和聲明》（2009），《產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計通則》（2009），《通信產(chǎn)品節(jié)能分級導(dǎo)則》（2010），《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（2011），《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（2012）在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)共計340余項（二）激勵型環(huán)境規(guī)制工具在我國的應(yīng)用

我國目前使用的激勵型環(huán)境規(guī)制工具主要包括財政投入政策、稅收政策、收費政策和碳排放權(quán)交易等幾種形式。

1財政投入政策

財政投入政策由中央預(yù)算內(nèi)投資、專項資金、財政補(bǔ)貼、政府采購等多項措施構(gòu)成。中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于節(jié)能項目；專項資金主要用于諸如激勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造、主要污染物減排、推行合同能源管理、促進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展等特定事項；財政補(bǔ)貼主要是對消費節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼、對于提高能效的工程項目提供投資補(bǔ)貼以及投資能效項目的財政貼息等；政府采購主要是指各級政府部門在進(jìn)行采購活動時優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。表3列出了我國“十一五”期間的財政資金投入情況[5]。

2能效標(biāo)識

能效標(biāo)識是我國目前使用的主要信息工具。2005年3月，國家發(fā)改委和國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《能源效率標(biāo)識管理辦法》，我國于2005年5月31日正式實施能效標(biāo)識管理辦法。截至2013年2月，共發(fā)布了10批《中華人民共和國實行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄》，包括家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器、電動洗衣機(jī)、單元式空氣調(diào)節(jié)機(jī)、自鎮(zhèn)流熒光燈、高壓鈉燈、中小型三相異動電動機(jī)、冷水機(jī)組、家用燃?xì)饪焖贌崴骱腿細(xì)獠膳療崴疇t、轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器、多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組、儲水式電熱水器、家用電磁灶、計算機(jī)顯示器、復(fù)印機(jī)、自動電飯鍋、交流電風(fēng)扇、交流接觸器、容積式空氣壓縮機(jī)、電力變壓器、通風(fēng)機(jī)、平板電視、家用和類似用途微波爐、打印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)字電視接收器、遠(yuǎn)置冷凝機(jī)組冷藏陳列柜、家用太陽能熱水系統(tǒng)和微型計算機(jī)等28類產(chǎn)品。

3低碳宣傳教育

開展低碳宣傳、教育、示范、培訓(xùn)等活動可以提高公眾的節(jié)能意識，改變公眾的行為方式，從而實現(xiàn)低碳生產(chǎn)、低碳消費，保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國分別于1996年12月和2011年5月發(fā)布了《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（1996—2010年）》和《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（2011—2015年）》，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會的環(huán)境保護(hù)意識，推動建立全民參與環(huán)境保護(hù)的社會行動體系，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。另外，我國開展低碳試點的各省市也積極推進(jìn)低碳概念和低碳知識的科普宣傳，開展低碳主題示范活動，鼓勵公眾體驗低碳生活。

4環(huán)境認(rèn)證

我國的環(huán)境認(rèn)證包括環(huán)境管理體系認(rèn)證（ISO14001）和環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證（ISO14020和ISO14024）。1994年5月，中國環(huán)境標(biāo)志計劃的管理機(jī)構(gòu)“中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會”正式成立，1994年7月，中國環(huán)境標(biāo)志正式開始運行。1996年1月，國家環(huán)境保護(hù)局成立國家環(huán)境管理體系審核中心，同年8月，第一批5家企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證試點工作正式啟動。1997年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會，具體指導(dǎo)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在我國的實施工作。通過進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證，可以促使企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中考慮其對環(huán)境的影響，減少環(huán)境負(fù)荷，加強(qiáng)環(huán)境管理。

四、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善我國政府環(huán)境規(guī)制的政策建議

政府環(huán)境規(guī)制是由具有不同特點的規(guī)制工具手段構(gòu)成的政策體系，命令控制型規(guī)制工具成本較高、缺乏激勵效應(yīng)，但政策效果最為顯著，激勵型環(huán)境規(guī)制工具和信息披露型規(guī)制工具成本較低，激勵作用較強(qiáng)，但規(guī)制效果存在不確定性，因此，不同類型環(huán)境規(guī)制的相互協(xié)調(diào)與相互補(bǔ)充十分重要。我國目前的環(huán)境規(guī)制主要以命令控制型規(guī)制為主，激勵型環(huán)境規(guī)制的使用范圍相對有限，信息披露型環(huán)境規(guī)制的運用還處于嘗試階段，今后在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇上，應(yīng)優(yōu)化命令控制型環(huán)境規(guī)制，在發(fā)揮命令控制型環(huán)境規(guī)制基礎(chǔ)性作用的同時，充分運用激勵型環(huán)境規(guī)制，擴(kuò)大并強(qiáng)化信息披露型環(huán)境規(guī)制，提高環(huán)境規(guī)制的效率，充分發(fā)揮其在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

（一）優(yōu)化命令控制型環(huán)境規(guī)制

第一，構(gòu)建完善的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系。具有強(qiáng)制性的法律法規(guī)是約束社會成員行為的最直接、最有效的工具，是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。目前我國低碳立法雖然已經(jīng)初步建立起基本體系，但還缺少能夠全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和能源政策的綜合性法律，另外部分法律內(nèi)容已不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，缺乏可操作性。因此，需要健全和完善促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，加快空缺法規(guī)的立法工作，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及時進(jìn)行法律法規(guī)的調(diào)整和修訂，完善輔助性法規(guī)及實施細(xì)則，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，構(gòu)建一個層次清晰、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的低碳法律法規(guī)體系，推動我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)限制。加快包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂程序，對標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)化管理，限制高能耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，鼓勵低能耗、低污染的低碳生產(chǎn)方式，引導(dǎo)低碳的消費需求。

（二）充分運用激勵型環(huán)境規(guī)制

第一，確保財政投入，完善環(huán)境稅制。我國環(huán)境保護(hù)財政投入的絕對量和相對量都在逐年增加，但環(huán)保資金投入在整個財政支出中所在的比重較低，因此應(yīng)進(jìn)一步加大財政資金投入，建立長期穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)經(jīng)費增長機(jī)制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)方面的財政支出在整個財政支出中的比重，通過財政補(bǔ)貼、政府采購、建立專項資金和轉(zhuǎn)移支付等工具手段的運用，鼓勵低碳科技研發(fā)，支持節(jié)能減排，同時注重提高財政資金使用的效率[6]。我國稅制中目前尚無獨立的環(huán)境稅稅種，在未來環(huán)境稅制的構(gòu)建中通過設(shè)計新的獨立環(huán)境稅稅種，重構(gòu)現(xiàn)有的稅種，完善與環(huán)境相關(guān)的稅收政策，構(gòu)建起我國環(huán)境稅收制度的基本架構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[7]。

第二，推進(jìn)碳交易市場建設(shè)。從目前世界范圍的碳交易市場情況來看，發(fā)展歷史相對較短，各國的碳交易市場還處于探索階段，發(fā)展尚不完善，還沒有形成全球統(tǒng)一的碳交易市場。因此，我國碳交易市場的建設(shè)應(yīng)采取穩(wěn)健推進(jìn)的策略，制定碳交易市場相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合國際碳交易市場的發(fā)展經(jīng)驗，設(shè)計符合我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的碳交易制度，同時完善相關(guān)配套制度，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制和評估機(jī)制，累積一定的試點經(jīng)驗后再逐漸推廣，從而保證我國碳交易市場的穩(wěn)步有序發(fā)展[8]。

（三）擴(kuò)大并強(qiáng)化信息披露型環(huán)境規(guī)制

加強(qiáng)低碳宣傳教育，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識，形成低碳生活方式和消費方式。建立低碳信息平臺，及時公布環(huán)境信息，形成有效的信息反饋機(jī)制，保證公眾參與的渠道暢通。擴(kuò)大自愿協(xié)議、環(huán)境認(rèn)證、能效標(biāo)識等信息工具的應(yīng)用范圍，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和銷售低碳產(chǎn)品。充分發(fā)揮非政府組織在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價值引導(dǎo)和信息傳播作用，推動我國節(jié)能減排的進(jìn)程[9]。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧現(xiàn)祥，柯贊賢，張翼論發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的市場失靈[J]當(dāng)代財經(jīng)，2013，（1）：12-15

[2]植草益微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]朱紹文等譯，北京：中國發(fā)展出版社，19921-2

[3]趙玉民，朱方明，賀立龍環(huán)境規(guī)制的界定、分類與演進(jìn)研究[J]中國人口·資源與環(huán)境，2009，（6）：89-90

[4]彼得·伯克，格洛麗亞·赫爾方環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]吳江，賈蕾譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013247-248

[5]齊曄中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2013）[M]北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013163

[6]張松波，宋華企業(yè)綠色采購制約因素內(nèi)部機(jī)理研究[J]商業(yè)研究，2012，（12）：119-127

[7]寇鐵軍，高巍資源稅改革的國際經(jīng)驗借鑒及未來政策構(gòu)想[J]東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013，（6）：56-62

[8]孟耀低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和政策選擇——基于遼寧省的分析[J]經(jīng)濟(jì)與管理，2012，（7）：85-89

[9]孫海婧代際公共品供給視角下的環(huán)境規(guī)制研究[J]經(jīng)濟(jì)與管理，2012，（5）：17-20

（責(zé)任編輯：孟耀）

3低碳宣傳教育

開展低碳宣傳、教育、示范、培訓(xùn)等活動可以提高公眾的節(jié)能意識，改變公眾的行為方式，從而實現(xiàn)低碳生產(chǎn)、低碳消費，保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國分別于1996年12月和2011年5月發(fā)布了《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（1996—2010年）》和《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（2011—2015年）》，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會的環(huán)境保護(hù)意識，推動建立全民參與環(huán)境保護(hù)的社會行動體系，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。另外，我國開展低碳試點的各省市也積極推進(jìn)低碳概念和低碳知識的科普宣傳，開展低碳主題示范活動，鼓勵公眾體驗低碳生活。

4環(huán)境認(rèn)證

我國的環(huán)境認(rèn)證包括環(huán)境管理體系認(rèn)證（ISO14001）和環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證（ISO14020和ISO14024）。1994年5月，中國環(huán)境標(biāo)志計劃的管理機(jī)構(gòu)“中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會”正式成立，1994年7月，中國環(huán)境標(biāo)志正式開始運行。1996年1月，國家環(huán)境保護(hù)局成立國家環(huán)境管理體系審核中心，同年8月，第一批5家企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證試點工作正式啟動。1997年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會，具體指導(dǎo)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在我國的實施工作。通過進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證，可以促使企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中考慮其對環(huán)境的影響，減少環(huán)境負(fù)荷，加強(qiáng)環(huán)境管理。

四、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善我國政府環(huán)境規(guī)制的政策建議

政府環(huán)境規(guī)制是由具有不同特點的規(guī)制工具手段構(gòu)成的政策體系，命令控制型規(guī)制工具成本較高、缺乏激勵效應(yīng)，但政策效果最為顯著，激勵型環(huán)境規(guī)制工具和信息披露型規(guī)制工具成本較低，激勵作用較強(qiáng)，但規(guī)制效果存在不確定性，因此，不同類型環(huán)境規(guī)制的相互協(xié)調(diào)與相互補(bǔ)充十分重要。我國目前的環(huán)境規(guī)制主要以命令控制型規(guī)制為主，激勵型環(huán)境規(guī)制的使用范圍相對有限，信息披露型環(huán)境規(guī)制的運用還處于嘗試階段，今后在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇上，應(yīng)優(yōu)化命令控制型環(huán)境規(guī)制，在發(fā)揮命令控制型環(huán)境規(guī)制基礎(chǔ)性作用的同時，充分運用激勵型環(huán)境規(guī)制，擴(kuò)大并強(qiáng)化信息披露型環(huán)境規(guī)制，提高環(huán)境規(guī)制的效率，充分發(fā)揮其在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

（一）優(yōu)化命令控制型環(huán)境規(guī)制

第一，構(gòu)建完善的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系。具有強(qiáng)制性的法律法規(guī)是約束社會成員行為的最直接、最有效的工具，是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。目前我國低碳立法雖然已經(jīng)初步建立起基本體系，但還缺少能夠全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和能源政策的綜合性法律，另外部分法律內(nèi)容已不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，缺乏可操作性。因此，需要健全和完善促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，加快空缺法規(guī)的立法工作，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及時進(jìn)行法律法規(guī)的調(diào)整和修訂，完善輔助性法規(guī)及實施細(xì)則，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，構(gòu)建一個層次清晰、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的低碳法律法規(guī)體系，推動我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)限制。加快包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂程序，對標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)化管理，限制高能耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，鼓勵低能耗、低污染的低碳生產(chǎn)方式，引導(dǎo)低碳的消費需求。

（二）充分運用激勵型環(huán)境規(guī)制

第一，確保財政投入，完善環(huán)境稅制。我國環(huán)境保護(hù)財政投入的絕對量和相對量都在逐年增加，但環(huán)保資金投入在整個財政支出中所在的比重較低，因此應(yīng)進(jìn)一步加大財政資金投入，建立長期穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)經(jīng)費增長機(jī)制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)方面的財政支出在整個財政支出中的比重，通過財政補(bǔ)貼、政府采購、建立專項資金和轉(zhuǎn)移支付等工具手段的運用，鼓勵低碳科技研發(fā)，支持節(jié)能減排，同時注重提高財政資金使用的效率[6]。我國稅制中目前尚無獨立的環(huán)境稅稅種，在未來環(huán)境稅制的構(gòu)建中通過設(shè)計新的獨立環(huán)境稅稅種，重構(gòu)現(xiàn)有的稅種，完善與環(huán)境相關(guān)的稅收政策，構(gòu)建起我國環(huán)境稅收制度的基本架構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[7]。

第二，推進(jìn)碳交易市場建設(shè)。從目前世界范圍的碳交易市場情況來看，發(fā)展歷史相對較短，各國的碳交易市場還處于探索階段，發(fā)展尚不完善，還沒有形成全球統(tǒng)一的碳交易市場。因此，我國碳交易市場的建設(shè)應(yīng)采取穩(wěn)健推進(jìn)的策略，制定碳交易市場相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合國際碳交易市場的發(fā)展經(jīng)驗，設(shè)計符合我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的碳交易制度，同時完善相關(guān)配套制度，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制和評估機(jī)制，累積一定的試點經(jīng)驗后再逐漸推廣，從而保證我國碳交易市場的穩(wěn)步有序發(fā)展[8]。

（三）擴(kuò)大并強(qiáng)化信息披露型環(huán)境規(guī)制

加強(qiáng)低碳宣傳教育，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識，形成低碳生活方式和消費方式。建立低碳信息平臺，及時公布環(huán)境信息，形成有效的信息反饋機(jī)制，保證公眾參與的渠道暢通。擴(kuò)大自愿協(xié)議、環(huán)境認(rèn)證、能效標(biāo)識等信息工具的應(yīng)用范圍，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和銷售低碳產(chǎn)品。充分發(fā)揮非政府組織在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價值引導(dǎo)和信息傳播作用，推動我國節(jié)能減排的進(jìn)程[9]。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧現(xiàn)祥，柯贊賢，張翼論發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的市場失靈[J]當(dāng)代財經(jīng)，2013，（1）：12-15

[2]植草益微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]朱紹文等譯，北京：中國發(fā)展出版社，19921-2

[3]趙玉民，朱方明，賀立龍環(huán)境規(guī)制的界定、分類與演進(jìn)研究[J]中國人口·資源與環(huán)境，2009，（6）：89-90

[4]彼得·伯克，格洛麗亞·赫爾方環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]吳江，賈蕾譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013247-248

[5]齊曄中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2013）[M]北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013163

[6]張松波，宋華企業(yè)綠色采購制約因素內(nèi)部機(jī)理研究[J]商業(yè)研究，2012，（12）：119-127

[7]寇鐵軍，高巍資源稅改革的國際經(jīng)驗借鑒及未來政策構(gòu)想[J]東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013，（6）：56-62

[8]孟耀低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和政策選擇——基于遼寧省的分析[J]經(jīng)濟(jì)與管理，2012，（7）：85-89

[9]孫海婧代際公共品供給視角下的環(huán)境規(guī)制研究[J]經(jīng)濟(jì)與管理，2012，（5）：17-20

（責(zé)任編輯：孟耀）

3低碳宣傳教育

開展低碳宣傳、教育、示范、培訓(xùn)等活動可以提高公眾的節(jié)能意識，改變公眾的行為方式，從而實現(xiàn)低碳生產(chǎn)、低碳消費，保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國分別于1996年12月和2011年5月發(fā)布了《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（1996—2010年）》和《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（2011—2015年）》，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會的環(huán)境保護(hù)意識，推動建立全民參與環(huán)境保護(hù)的社會行動體系，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。另外，我國開展低碳試點的各省市也積極推進(jìn)低碳概念和低碳知識的科普宣傳，開展低碳主題示范活動，鼓勵公眾體驗低碳生活。

4環(huán)境認(rèn)證

我國的環(huán)境認(rèn)證包括環(huán)境管理體系認(rèn)證（ISO14001）和環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證（ISO14020和ISO14024）。1994年5月，中國環(huán)境標(biāo)志計劃的管理機(jī)構(gòu)“中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會”正式成立，1994年7月，中國環(huán)境標(biāo)志正式開始運行。1996年1月，國家環(huán)境保護(hù)局成立國家環(huán)境管理體系審核中心，同年8月，第一批5家企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證試點工作正式啟動。1997年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會，具體指導(dǎo)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在我國的實施工作。通過進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證，可以促使企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中考慮其對環(huán)境的影響，減少環(huán)境負(fù)荷，加強(qiáng)環(huán)境管理。

四、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善我國政府環(huán)境規(guī)制的政策建議

政府環(huán)境規(guī)制是由具有不同特點的規(guī)制工具手段構(gòu)成的政策體系，命令控制型規(guī)制工具成本較高、缺乏激勵效應(yīng)，但政策效果最為顯著，激勵型環(huán)境規(guī)制工具和信息披露型規(guī)制工具成本較低，激勵作用較強(qiáng)，但規(guī)制效果存在不確定性，因此，不同類型環(huán)境規(guī)制的相互協(xié)調(diào)與相互補(bǔ)充十分重要。我國目前的環(huán)境規(guī)制主要以命令控制型規(guī)制為主，激勵型環(huán)境規(guī)制的使用范圍相對有限，信息披露型環(huán)境規(guī)制的運用還處于嘗試階段，今后在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇上，應(yīng)優(yōu)化命令控制型環(huán)境規(guī)制，在發(fā)揮命令控制型環(huán)境規(guī)制基礎(chǔ)性作用的同時，充分運用激勵型環(huán)境規(guī)制，擴(kuò)大并強(qiáng)化信息披露型環(huán)境規(guī)制，提高環(huán)境規(guī)制的效率，充分發(fā)揮其在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

（一）優(yōu)化命令控制型環(huán)境規(guī)制

第一，構(gòu)建完善的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系。具有強(qiáng)制性的法律法規(guī)是約束社會成員行為的最直接、最有效的工具，是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。目前我國低碳立法雖然已經(jīng)初步建立起基本體系，但還缺少能夠全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和能源政策的綜合性法律，另外部分法律內(nèi)容已不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，缺乏可操作性。因此，需要健全和完善促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，加快空缺法規(guī)的立法工作，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及時進(jìn)行法律法規(guī)的調(diào)整和修訂，完善輔助性法規(guī)及實施細(xì)則，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，構(gòu)建一個層次清晰、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的低碳法律法規(guī)體系，推動我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)限制。加快包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂程序，對標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)化管理，限制高能耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，鼓勵低能耗、低污染的低碳生產(chǎn)方式，引導(dǎo)低碳的消費需求。

（二）充分運用激勵型環(huán)境規(guī)制

第一，確保財政投入，完善環(huán)境稅制。我國環(huán)境保護(hù)財政投入的絕對量和相對量都在逐年增加，但環(huán)保資金投入在整個財政支出中所在的比重較低，因此應(yīng)進(jìn)一步加大財政資金投入，建立長期穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)經(jīng)費增長機(jī)制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)方面的財政支出在整個財政支出中的比重，通過財政補(bǔ)貼、政府采購、建立專項資金和轉(zhuǎn)移支付等工具手段的運用，鼓勵低碳科技研發(fā)，支持節(jié)能減排，同時注重提高財政資金使用的效率[6]。我國稅制中目前尚無獨立的環(huán)境稅稅種，在未來環(huán)境稅制的構(gòu)建中通過設(shè)計新的獨立環(huán)境稅稅種，重構(gòu)現(xiàn)有的稅種，完善與環(huán)境相關(guān)的稅收政策，構(gòu)建起我國環(huán)境稅收制度的基本架構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[7]。

第二，推進(jìn)碳交易市場建設(shè)。從目前世界范圍的碳交易市場情況來看，發(fā)展歷史相對較短，各國的碳交易市場還處于探索階段，發(fā)展尚不完善，還沒有形成全球統(tǒng)一的碳交易市場。因此，我國碳交易市場的建設(shè)應(yīng)采取穩(wěn)健推進(jìn)的策略，制定碳交易市場相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合國際碳交易市場的發(fā)展經(jīng)驗，設(shè)計符合我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的碳交易制度，同時完善相關(guān)配套制度，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制和評估機(jī)制，累積一定的試點經(jīng)驗后再逐漸推廣，從而保證我國碳交易市場的穩(wěn)步有序發(fā)展[8]。

（三）擴(kuò)大并強(qiáng)化信息披露型環(huán)境規(guī)制

加強(qiáng)低碳宣傳教育，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識，形成低碳生活方式和消費方式。建立低碳信息平臺，及時公布環(huán)境信息，形成有效的信息反饋機(jī)制，保證公眾參與的渠道暢通。擴(kuò)大自愿協(xié)議、環(huán)境認(rèn)證、能效標(biāo)識等信息工具的應(yīng)用范圍，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和銷售低碳產(chǎn)品。充分發(fā)揮非政府組織在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價值引導(dǎo)和信息傳播作用，推動我國節(jié)能減排的進(jìn)程[9]。

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