遼寧村委會選舉中村民參與問題研究
——基于7市34鄉鎮61村的調查研究

齊 巖，張天宏

（中共盤錦市委黨校，遼寧盤錦124010）

遼寧村委會選舉中村民參與問題研究
——基于7市34鄉鎮61村的調查研究

齊 巖，張天宏

（中共盤錦市委黨校，遼寧盤錦124010）

本文基于遼寧省7市34鄉鎮61村的實地調查，針對遼寧省村委會選中村民參與問題進行研究。目前遼寧省村委會選舉中村民參與投票比例較高、參與意識較強、村民發揮的作用也較為重要，但還存在一定的問題，本文從加大宣傳教育、切實加強村委會作用、轉變干部工作方法等方面提出了進一步提高村民參與度的建議。

遼寧；村委會選舉；村民參與

村委會選舉是農村基層民主的重要內容之一，也是村民自治的重要環節和基石，更是農民表達政治意愿、參與政治生活的重要渠道之一。經過二十多年的發展，村委會選舉工作也日趨成熟和完善，但在實際操作過程中，還存在一定的問題。本課題組對遼寧省7市34鄉鎮61村進行抽樣調查，本共發放問卷1053份，回收問卷1045份，有效問卷1010份，深度訪談人員421位?；诖?，對遼寧省村委會選舉中村民選舉參與狀況予以分析。

一、村委會選舉中村民參與的現狀

（一）村民參與比例較高

通過抽樣調查，參加上次村委會選舉的村民比例為98%，沒有參加選舉的人員主要是在外打工的青年人，或者是戶籍不在本地的居民。在本村居住，并且具有選舉權的村民，參與選舉的比例為99.5%，沒有參與選舉的村民主要是遇到特殊情況，選舉時不在村里，或者是婦女不愿意參與，也存在個別村干群關系緊張，群眾較大比例的不參與選舉的情況?？傮w來講，村民參與選舉的比例還是較高的。

（二）村民參與意識較強

在調查中我們發現，村民參與村委會選舉活動的意識較為強烈，在“你愿意參加村委會選活動嗎？為什么？”一題中，選擇愿意參與選舉的占79.3%，其中，選擇“愿意，這是村民的權利”的占60.1%，選擇“愿意，因為能改善村集體的狀況”的占15%。選擇不愿意參與選舉的占20.7%，其中，選擇“不愿意，即便參加也沒有作用”的占14.4%，選擇“不愿意，對個人沒有影響”的占9.1%。可見，隨著時代的發展，農民的民主意識也有所提升，對于村委會選舉活動也更為關注，更愿意行使自己的民主權利。

（三）村民參與發揮了較大作用

在村委會選舉過程中，村民的參與發揮了重要作用。在調研的61個村中，有12個村是按照相關規定程序進行的選舉，在選舉委員會、候選人提名和選舉的過程中，都是由村民進行海選，村委會的成員的正式選舉也由海選產生；有46個村在選舉委員會和候選人提名環節由村民代表進行選舉，正式選舉有村民海選。由此看出，至少在村委會人選選舉環節，都是由村民進行海選，村民在村委會選舉過程中發揮了重要作用。

二、村委會選舉中村民參與存在的問題及原因

（一）村民參與存在的問題

1.村民對自身權利認識不充分

在訪談過程中，雖然大部分村民表示愿意參加村委會選舉，但對于自身參加選舉所能發揮的作用還沒有充分的認識，很多人認為，即便參與了，所能發揮的作用也很有限，甚至沒有什么作用；還有相當一部分人認為，誰當干部，對于個人沒有影響，“你當你的官，我干我的活”，互不相干，沒有影響。也就說，還有一部分比例的人對于自身民主權利認識不充分，沒有認識到自身應該發揮的作用，也沒有認識到選舉對于村集體和個人的重要影響，對于村委會選舉及自身的權利認識還不夠充分。

2.村民參與的方式較為單一

村民參與選舉的內容和方式較為單一，基本上只參與了投票選舉環節，對于選舉委員會成員和候選人的推選，在被訪問的村民中，絕大多數表示不知情，不知如何產生的；至于聯名罷免村委會成員，村民基本表示不知情，在訪問的60個村里，只有一個村曾經發生過村民聯名檢舉村主任的情況；對于監督檢舉權利，村民行使的也較少，一是村民不知道自己有監督檢舉的權利，二是不知如何監督，又向哪個部門進行檢舉。在村委會選舉過程中，絕大多數村民的參與還僅限于投票選舉，參與的內容和方式較為單一。

3.村民的作用還需進一步加強

雖然村委會競選的結果由海選產生，但在選舉過程中，還有上級行政部門干預的痕跡，在“您在投票時主要考慮什么因素？”問題中，有13.5%的人選擇“鄉鎮領導意見”，訪談中，很多群眾也提及存在走形式的問題；4.7%村民選擇“害怕打擊報復；還有部分群眾存在從眾的心理。群眾作為選舉主體，還沒有完全真正的發揮作用。

（二）村民參與不足的原因分析

1.村民的政治素養不高

目前，農村空巢現象明顯，在村的村民以留守老人為主，而在外的青壯年由于不長期生活在本村，對村委會選舉問題并不關心。留守老人年齡偏高，學歷偏低，在村居民政治素養相對偏低參與其中并真正發揮作用也就有一定困難。

2.政策宣傳教育不到位

在問及是否知道《村民委員會組織法》時，村民基本表示不了解，在問及知曉自己在村委會選中都擁有哪些權利時，在聯名推選選舉委員會、提名候選人、投票選舉村委會成員、被選舉的權利、聯名罷免村委會成員、秘密寫票的權利、監督檢舉的權利這幾個選項中，選擇不了解的占8.6%，知曉投票選舉村委會成員的有75.9%，推選選舉委員會成員的有22.3%，提名候選人的有16.8%，被選舉權利的有20.3%，聯名罷免村委會成員的3.5%，秘密寫票權有利14%，監督檢舉權利的14%?？梢姡瑢τ诖逦瘯x舉中村民擁有哪些權利，村委會選舉都有哪些程序，有哪些相關的法律規定等問題，宣傳講解的還不到位，村民知曉的并不充分。

3.村委會的作用還有待提高

在與村民的交流過程中，村民流露出的一個重要思想就是村干部與村民互不相干，村民并不認為村委會為村集體或者村民做了多少工作，在對村委會工作進行打分的題目中，組織生產的工作為57.8，維護社會穩定的得分為71.6，文化和教育的工作的分為67.3，衛生計生工作的得分為71.5，環境治理工作的得分為70.1。村民認為維護穩定和計生衛生工作本就沒有多少實質內容，對環境治理比較認可。村民對村委會工作的認同也直接影響著村委會選舉工作，正因為村委會作用發揮的不充分，村民才對村委會選舉工作持有不甚關心的態度。

三、進一步提高村民參與程度的建議

（一）加大宣傳教育力度

從目前的情況來看，對于村委會選舉，雖然有相關的宣傳教育，但力度還不夠，村民對與村委會選舉的相關法律法規、權利義務、程序規定都不甚明了，這也是村民在參與中不能充分發揮作用的重要因素之一。因而在下一步工作中，應加大宣傳教育的力度，讓廣大村民真正了解村委會選舉的意義、作用即對個人切身權益的影響，同時對選舉中的權利義務、相關規定有更為清楚明確的認知。首先，民政部門、鄉鎮政府應在選舉前舉行相應次數的宣傳講座，提高村民的認知水平。其次，定期舉行村民文化知識培訓講座，提高村民的文化素質。最后，加強村干部與群眾的溝通聯系，密切干群關系，增強群眾的集體歸屬感、認同感。

（二）切實發揮村委會的作用

切實發揮村委會在農村生活中的作用，無論在帶領群發展經濟這樣的重要事宜上，還是在教育衛生、環境治理、文娛活動等關系群眾生活的細小事件上，充分體現出村委會的職能和作用，如此才能讓村民認識到村委會選舉關系切身權益，才能夠更為重視。

（三）轉變干部工作方法

目前村干部在工作中更多的以一種行政長官的思維和方式開展工作，既容易造成干群關系問題，也不能很好的深入群眾，了解群眾，進而影響村干部的威信，在調查中，對村干部的威望進行打分，得分為64.5。村干部的威信不高，也就難以讓群眾對村集體有認同感，有的時候村干部明明做的是有利于集體的好事，可是群眾卻是持一種旁觀和看熱鬧的心態，不得不讓我們反思干部的工作方法、工作取向問題。村干部的工作應該以群眾的認可和滿意為目標，更多的了解群眾，也讓群眾了解干部和干部的工作，進入調動村民在政治生活中參與的熱情。

編輯∕岳鳳

齊巖（1979－），女，副教授，碩士，中共盤錦市委黨校公共管理教研部，研究方向：政府治理。

本文是遼寧省社會科學規劃基金自選項目“遼寧村委會選舉存在的問題與對策研究”（項目編號：L13DZZ013）的階段性研究成果