紅河邊疆民族地區(qū)政府國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作職能定位研究

李 發(fā)，李繼云，孫良濤

（紅河學(xué)院商學(xué)院，云南蒙自 661100）

紅河邊疆民族地區(qū)政府國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作職能定位研究

李 發(fā)，李繼云，孫良濤

（紅河學(xué)院商學(xué)院，云南蒙自 661100）

紅河邊疆民族地區(qū)政府國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作職能定位有著重大意義。定位的重要理論依據(jù)是新邊疆治理理論。定位的現(xiàn)實(shí)依據(jù)是黨的邊疆地區(qū)和民族地區(qū)政策、黨的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略及紅河地區(qū)在當(dāng)前戰(zhàn)略體系中的地位。定位的最基本原則是有利于邊疆民族地區(qū)的發(fā)展繁榮和穩(wěn)定，要符合長(zhǎng)期戰(zhàn)略需要和科學(xué)發(fā)展的需要。定位的主要方向包括了角色功能定位方向和思維定位方向。針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)定位思路的主要舉措是加強(qiáng)合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和口岸設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)合作優(yōu)勢(shì)的內(nèi)部培育，加強(qiáng)政策拓展和領(lǐng)導(dǎo)。文章強(qiáng)調(diào)了要解放思想，明確以“合作促合作”和“以合作促穩(wěn)定”的思路，積極實(shí)施“以開(kāi)放促發(fā)展”和“以發(fā)展促開(kāi)放”的互動(dòng)機(jī)制的培育和利用。

邊疆；國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作；職能定位

云南邊疆少數(shù)民族自治地區(qū)政府在國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化交流和推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放方面的職能定位有著非常重要的意義，關(guān)系到國(guó)家西部戰(zhàn)略和云南作為面向西南地區(qū)開(kāi)放橋頭堡戰(zhàn)略建設(shè)，關(guān)系到邊疆多民族地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮和和諧社會(huì)的構(gòu)建，關(guān)系到區(qū)域合作和紅河流域內(nèi)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到大區(qū)域范圍的國(guó)際戰(zhàn)略合作，關(guān)系到國(guó)防的鞏固和地區(qū)穩(wěn)定。本文以云南紅河邊疆少數(shù)民族自治地方為分析對(duì)象范圍，探討國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的政府職能定位問(wèn)題。

紅河州地區(qū)的主要鄰邊國(guó)家是越南，紅河州與越南邊境線長(zhǎng)達(dá)848公里，越南也是紅河州對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的主要對(duì)象。因此，本文的分析以針對(duì)與越南的合作為主。

一 定位的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

加強(qiáng)邊疆地區(qū)政府職能定位的思考本身就具有較強(qiáng)的理論意義。能夠?yàn)槠渌吔褡宓貐^(qū)政府職能的實(shí)現(xiàn)提供借鑒。

（一）定位的理論依據(jù)

新中國(guó)成立以前的邊疆地區(qū)政府職能定位可以概括為傳統(tǒng)的邊疆治理職能，包括了疆土治理和國(guó)家認(rèn)同的內(nèi)涵。建國(guó)后的邊疆地區(qū)政府職能定位發(fā)生了較大轉(zhuǎn)換，肩負(fù)起了以建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家為使命邏輯的現(xiàn)代社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)職能。（陳霖，2011）改革開(kāi)放后，特別是在二十一世紀(jì)以來(lái)新的改革開(kāi)放時(shí)代里，邊疆地區(qū)政府進(jìn)一步需要在具備位差優(yōu)勢(shì)的前提下加快推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、文化交流，以興邊富鄰、共同繁榮，并以此作為政府職能的重要定位。社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)職能必然演進(jìn)為新的邊疆治理職能理論。

新的邊疆治理理論的內(nèi)涵在于，邊疆地區(qū)的發(fā)展繁榮和穩(wěn)定既取決于內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)保障建設(shè)，也取決于跨境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作成果。因此，民族邊疆地區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的意義上要具備跨國(guó)境思維。要把積極推進(jìn)區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和雙邊多領(lǐng)域協(xié)作作為政府職能的重要部分。從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，應(yīng)堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展。從國(guó)際方來(lái)說(shuō)，應(yīng)進(jìn)一步明確以開(kāi)放、深度的經(jīng)濟(jì)、文化交流促進(jìn)雙邊互信，并以此增進(jìn)繁榮發(fā)展，鞏固國(guó)防。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中把政府職能的發(fā)揮作為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要的推動(dòng)型力量。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)際區(qū)域合作而在拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度方面，政府與企業(yè)無(wú)疑是推進(jìn)性力量中的主導(dǎo)。干預(yù)主義理論突出強(qiáng)調(diào)政府在市場(chǎng)管理和市場(chǎng)開(kāi)拓中的行為效用。

（二）定位的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

黨的邊疆民族地區(qū)政府職能相關(guān)政策是重要的現(xiàn)實(shí)政策依據(jù)。加強(qiáng)邊疆地區(qū)與睦鄰地區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流符合中央制定的“互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略”。同時(shí)，正如云南省“十二?五”規(guī)劃所指出的，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，是挑戰(zhàn)，也有重大機(jī)遇。支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快的政策將會(huì)越來(lái)越豐富。

紅河地區(qū)在當(dāng)前的戰(zhàn)略架構(gòu)節(jié)點(diǎn)上的地位，是加強(qiáng)該地區(qū)政府對(duì)外開(kāi)放職能定位的另一重要現(xiàn)實(shí)依據(jù)。當(dāng)前，云南面向西南地區(qū)開(kāi)放的橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略正在初步實(shí)施階段。采取更為積極主動(dòng)的政府行為不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，是橋頭堡戰(zhàn)略的必然要求，也是“以開(kāi)放促發(fā)展”政策思路的具體實(shí)施。紅河民族邊疆地區(qū)處在橋頭堡戰(zhàn)略的一個(gè)節(jié)點(diǎn)上，這就要求地方政府要積極采取行動(dòng)，抓住機(jī)遇，不斷在拓展對(duì)越經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。

（三）定位效應(yīng)的理論與實(shí)際分析

可資借鑒的政府經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的相關(guān)理論告訴我們，職能定位準(zhǔn)確與否，必然會(huì)對(duì)宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施和邊疆治理大局產(chǎn)生重大影響，也會(huì)在微觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)復(fù)雜影響。

從實(shí)際方面來(lái)看，強(qiáng)化政府職能，可以有效地應(yīng)對(duì)調(diào)控政策變化等不利因素的影響。近期，由于各方面國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)及政策因素的影響，導(dǎo)致體現(xiàn)紅河州對(duì)越經(jīng)濟(jì)合作的重要指標(biāo)即進(jìn)出口量受到了不小的影響。加強(qiáng)政府在改善、推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面的職能發(fā)揮，必將有利于突破困難局面，增加紅河州、云南省甚至于中國(guó)在對(duì)越國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作中的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。在西部邊疆民族地區(qū)較內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)發(fā)展落后的整體局面下，針對(duì)資源、信息和人才等方面的要素的內(nèi)生動(dòng)力不足，地方政府有更大的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。實(shí)際上，下文還將述及的一個(gè)問(wèn)題是，云南邊疆地區(qū)與廣西邊疆地區(qū)政府對(duì)外開(kāi)放職能發(fā)揮的程度有所不同，兩地對(duì)外開(kāi)放的成果方面已經(jīng)顯現(xiàn)出了某種差距。

二 定位原則方向及現(xiàn)存的問(wèn)題

邊疆地區(qū)政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作職能的定位，首先是一個(gè)原則和方向問(wèn)題。紅河少數(shù)民族邊疆地區(qū)政府務(wù)必充分利用所在“紅河地區(qū)作為云南省的南大門(mén)、橋頭堡的前沿陣地和中國(guó)通往東南亞的重要國(guó)際通道“這一系列區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并注意發(fā)揮這種地區(qū)優(yōu)勢(shì)功能，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，在堅(jiān)持基本原則的前提下進(jìn)一步解放思想，找準(zhǔn)方向。

（一）定位的基本原則

加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作職能的科學(xué)定位，要本著以下原則：有利于國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略和大的區(qū)域合作的發(fā)展；有利于邊疆民族地區(qū)的發(fā)展、和諧與穩(wěn)定原則；有利于資源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)；有利于鞏固國(guó)防、邊防和安定邊疆的原則；有利于雙邊睦鄰友好關(guān)系發(fā)展的原則。總的來(lái)說(shuō)，要符合長(zhǎng)期戰(zhàn)略需要和科學(xué)發(fā)展的需要。

（二）角色功能定位方向

從角色功能定位方向來(lái)說(shuō)，中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的實(shí)施、橋頭堡戰(zhàn)略的推進(jìn)和多種區(qū)域國(guó)際合作戰(zhàn)略框架落實(shí)中的角色扮演，是紅河少數(shù)民族邊疆政府進(jìn)行政府職能功能性定位的宏觀考慮方向。云南是中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議實(shí)施的重要省份，是橋頭堡戰(zhàn)略推進(jìn)的前沿，是大湄公河次區(qū)域國(guó)際合作及兩廊一灣等戰(zhàn)略合作框架中的主角之一。為此，紅河地區(qū)也是這些戰(zhàn)略與合作框架下的最前沿地帶之一。所以，紅河民族邊疆地區(qū)政府擔(dān)負(fù)著多重戰(zhàn)略實(shí)施的輔助角色。如何發(fā)揮該輔助角色的功能，是紅河民族邊疆地區(qū)政府職能定位策略中的應(yīng)有之義。

因此，紅河邊疆少數(shù)民族地區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)到紅河州地區(qū)在實(shí)施上述戰(zhàn)略和合作過(guò)程中的參與性主體地位，意識(shí)到所需肩負(fù)的重大職責(zé)及政府的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和作為溝通主體的職能及其定位。在紅河地區(qū)作為主導(dǎo)性主體之一的邊境區(qū)域合作項(xiàng)目中的職能發(fā)揮也是紅河民族邊疆地區(qū)政府職能功能性定位思考中的重點(diǎn)。既要把對(duì)外開(kāi)放通道建設(shè)和邊境區(qū)域合作作為本土戰(zhàn)略，也同時(shí)作為推動(dòng)上述國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略和合作框架成果的有機(jī)構(gòu)成。

（三）思維定位方向

政府職能定位的內(nèi)核是思維方向的理性確定，換言之，政府職能定位的首要工作是思維定向。云南包括紅河民族邊疆地區(qū)與越南北部省份的跨境區(qū)域合作類(lèi)似于一種“弱弱聯(lián)合”。雖然合作效能優(yōu)勢(shì)不夠明顯，但因其“差位”優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在機(jī)制存在，必將會(huì)通過(guò)資源整合和信息共享等方式將該優(yōu)勢(shì)無(wú)限放大。所以，“紅河——越南北方省份”的邊境地區(qū)合作潛能巨大，是大有作為空間的。這其中關(guān)鍵則在于政府職能定位中的思維拓展和在此基礎(chǔ)上的工作實(shí)效。

紅河民族邊疆地區(qū)各級(jí)政府要在“大開(kāi)放”、“大流通”格局思維指導(dǎo)之下，進(jìn)一步明確以“合作促合作”和“以合作促穩(wěn)定”的思路，明確“以合作促發(fā)展，以發(fā)展促合作”的謀篇布局策略原則。要積極實(shí)施“以開(kāi)放促發(fā)展”和“以發(fā)展促開(kāi)放”的互動(dòng)機(jī)制的培育和利用。要通過(guò)與邊疆睦鄰地區(qū)進(jìn)行跨境合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)培育來(lái)轉(zhuǎn)化少數(shù)民族邊疆地區(qū)特別是山地地區(qū)固有的劣勢(shì)。并在對(duì)政策優(yōu)勢(shì)、自治優(yōu)勢(shì)等要素的整合前提下進(jìn)一步突出這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從而，能夠變不利為有利，并注意實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與邊疆繁榮發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。為此，要把興邊富鄰和以開(kāi)放促發(fā)展作為重要工作方向緊抓不放。由此，強(qiáng)化跨境地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是政府職能中的長(zhǎng)期部分。

（四）現(xiàn)存的問(wèn)題

目前，紅河民族邊疆地區(qū)與越南邊境省份的經(jīng)濟(jì)合作中，政府職能的發(fā)揮方面還存在著很多問(wèn)題和不足。從滇桂兩省比較來(lái)看存在的問(wèn)題和不足主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是膽識(shí)、政策力度與合作不夠。表現(xiàn)在爭(zhēng)取政策不夠，與越方邊境省份的合作輻射深度、廣度較窄。廣西省內(nèi)的步子相對(duì)較快，已經(jīng)成功申請(qǐng)并設(shè)立邊境綜合保稅區(qū)。二是，工作力度不夠，表現(xiàn)為對(duì)越開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)合作的瓶頸性問(wèn)題解決措施不到位。特別是口岸建設(shè)、通關(guān)便利措施建設(shè)和結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)滯后。

三 實(shí)現(xiàn)定位思路的系統(tǒng)舉措

要在加快跨境的“中國(guó)紅河—越南老街經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)和積極推動(dòng)“昆明河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和中越“兩廊一圈”合作等大

（一）開(kāi)展多向、多層次、多領(lǐng)域和多屬性合作

要加強(qiáng)交流、溝通方面的合作。這方面的主要工作是建立、建設(shè)政府間跨境交流、溝通的長(zhǎng)期體制，開(kāi)辟、建設(shè)共享信息資源和服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，要通過(guò)平衡貿(mào)易逆順差等友好措施加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作互信。

要加強(qiáng)互補(bǔ)性合作。積極推進(jìn)開(kāi)展農(nóng)林業(yè)方面的互補(bǔ)性合作、水電能源方面的互補(bǔ)性合作和礦產(chǎn)資源方面的互補(bǔ)性合作。

也要注意開(kāi)展同質(zhì)性合作。在發(fā)展互補(bǔ)性合作的同時(shí)，加強(qiáng)同質(zhì)性合作也有廣闊的空間。所謂同質(zhì)性合作，即在中越雙方共同的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和均需特定幅度投資力度的產(chǎn)業(yè)方面開(kāi)展合作。例如服裝、紡織品等出口加工合作、茶糖煙草產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)合作及金融合作。同質(zhì)性合作較互補(bǔ)性合作更有利于加深經(jīng)濟(jì)合作互信和強(qiáng)化彼此經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。也有利于在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

開(kāi)展多向性、多層次合作。要在開(kāi)展上述合作的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展政府間跨境合作、政府與企業(yè)間跨境合作，并嘗試進(jìn)一步通過(guò)雙邊政府間合作搭橋推動(dòng)企業(yè)與企業(yè)間跨境合作。可以探索與國(guó)內(nèi)其它地區(qū)政府、企業(yè)的對(duì)越經(jīng)濟(jì)開(kāi)放方面的項(xiàng)目合作，通過(guò)搭建越方與其它國(guó)內(nèi)主體合作的橋梁及由此而帶動(dòng)的物流和經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成跨境合作、國(guó)內(nèi)合作、內(nèi)內(nèi)外合作等。從而構(gòu)建起多種形式、多向性和多層次的合作體系。

（二）加快加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和口岸設(shè)施建設(shè)

首先要加強(qiáng)剛性條件意義上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用紅河州的地緣優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)物流通道建設(shè)。配合全省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加快出境公路、港口等通道建設(shè)，積極推動(dòng)鐵路和航空港建設(shè)，抓緊形成并進(jìn)一步完善溝通與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)和周邊國(guó)家的公路、鐵路、水運(yùn)、航空等為一體的交通網(wǎng)絡(luò)和與之配合的信息通信網(wǎng)絡(luò)，這是推進(jìn)對(duì)越經(jīng)貿(mào)合作的首要工作。

其次要加強(qiáng)口岸設(shè)施與服務(wù)建設(shè)。2012年8月“中國(guó)河口——越南老街第二條通道” 金城二號(hào)公路口岸正式運(yùn)行。要以此為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步完善河口口岸設(shè)施系統(tǒng)，加強(qiáng)合作協(xié)商基礎(chǔ)上的工程規(guī)劃和投資籌備，不斷加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。要在貨物、人員通關(guān)和結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)方面多想新點(diǎn)子，加強(qiáng)通關(guān)便利措施系統(tǒng)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外合作優(yōu)勢(shì)建設(shè)

要加快新型工業(yè)體系建設(shè)。設(shè)立綜合性現(xiàn)代物流中心，積極推進(jìn)紅河綜合保稅區(qū)和國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)設(shè)立申請(qǐng)和升級(jí)建設(shè)。推動(dòng)資源、生態(tài)良性發(fā)展意義上的新工業(yè)體系形成。要加速對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。紅河民族邊疆地區(qū)政府要響應(yīng)中央的戰(zhàn)略號(hào)召，不斷努力采取措施加快對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升內(nèi)生性成長(zhǎng)能力。要依靠工業(yè)園區(qū)管理創(chuàng)新、投資促進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新和招商引資服務(wù)體系方面的創(chuàng)新加強(qiáng)出口貿(mào)易加工區(qū)的建設(shè)，從而進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。要深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。可在“昆明至河口輻射越南河內(nèi)”經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)布局拉動(dòng)下，進(jìn)一步落實(shí)“走出去戰(zhàn)略”，加強(qiáng)對(duì)越直接投資和開(kāi)展技術(shù)合作。要通過(guò)大中型項(xiàng)目帶動(dòng)，在原有對(duì)越投資基礎(chǔ)上加強(qiáng)規(guī)劃，有步驟地新增加一批投資項(xiàng)目。要抓緊推動(dòng)資本聚合效應(yīng)區(qū)域的形成。通過(guò)國(guó)家扶持措施等途徑，積極吸引成長(zhǎng)型資本的流入。借助部分大型國(guó)有企業(yè)的投資與合作意向，逐步推動(dòng)形成一個(gè)以“個(gè)開(kāi)蒙建”和“彌瀘”兩個(gè)次級(jí)城市經(jīng)濟(jì)圈及地區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為基礎(chǔ)的資本聚合效應(yīng)區(qū)域。

并且，要通過(guò)這些舉措進(jìn)一步增強(qiáng)中方對(duì)越經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢(shì)地位，鞏固和擴(kuò)大合作成果，形成遠(yuǎn)期合作信念及其機(jī)制。

（四）政策與體制上的保障

要通過(guò)政策等方面優(yōu)勢(shì)解決困難、加強(qiáng)資金融通以提供有力保障。近期，越南一方的對(duì)外貿(mào)易政策有所變動(dòng)，已經(jīng)局部地影響到了雙邊經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的發(fā)展。從中方地區(qū)政府來(lái)說(shuō)，要加大政策拓展步伐，在國(guó)家政策許可的范圍內(nèi)擴(kuò)大政策的口徑，以解決遇到的政策性瓶頸。資金困難也是當(dāng)前紅河邊疆地區(qū)政府推進(jìn)上述國(guó)際交流和境內(nèi)建設(shè)的巨大瓶頸。要充分發(fā)揮少數(shù)民族自治地方的政策優(yōu)勢(shì)，在加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度的宏觀政策框架下利用民族自治地方的政策權(quán)力，進(jìn)行有效的政策拓展，加強(qiáng)資金融通。以2012年8月紅河州政府與工商銀行云南省分行在昆明簽署《金融戰(zhàn)略合作協(xié)議》為典型，要加強(qiáng)地方政府與銀行、信貸機(jī)構(gòu)和投資企業(yè)的互動(dòng)。

要深化內(nèi)部體制改革，強(qiáng)化長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要在深化內(nèi)部體制改革的契機(jī)下進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)越擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把通過(guò)對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)邊疆發(fā)展繁榮和通過(guò)這種發(fā)展繁榮的成果來(lái)進(jìn)一步鞏固對(duì)外開(kāi)放成果的良性機(jī)制的建設(shè)，作為政府的重要職能性工作。要具備領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略意識(shí)。把政府領(lǐng)導(dǎo)作為克服困難和開(kāi)拓新的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作局面的最核心推動(dòng)力。要有服務(wù)意識(shí)，以服務(wù)來(lái)促進(jìn)內(nèi)外發(fā)展。要放下政府的自我意識(shí)和對(duì)外交往中的大國(guó)自我意識(shí)，加強(qiáng)在學(xué)術(shù)理論研究、經(jīng)驗(yàn)交流和信息共享等方面的服務(wù)體系建設(shè)。

[1]陳霖.中國(guó)邊疆治理研究[M].昆明:云南人民出版社,2011年: 201-202.

[2]陳剛,等.中國(guó)和越南西北邊境四省合作發(fā)展機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)2011,(3):210-211.

[3]玉琳.邊境民族地區(qū)縣市政府職能定位及實(shí)現(xiàn)途徑研究[D].開(kāi)封:河南大學(xué),2010:18-19.

[4]張慧慧等.邊疆多民族地區(qū)地方政府構(gòu)建和諧社會(huì)的具體方式[J].湘潮,2008,(1):26.

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[6]魯艷平,等.科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的政府經(jīng)濟(jì)職能定位[J].人民論壇,2011,(4):121.

[7]張健.美國(guó)邊疆治理的政策體系及其借鑒意義[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(5):159.

[8]張愛(ài)軍,等.我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的理論借鑒及其定位[J].學(xué)術(shù)交流,2006,(9):55.

[9]向媛秀等.越南政府推動(dòng)中越邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及借鑒[J].生產(chǎn)力研究,2011,(6):136-137.

[責(zé)任編輯自正發(fā)]

A Positioning Research on the International Economic Cooperation Function for the Honghe Border Ethnic Region Government

LI Fa,LI Ji-yun,SUN Liang-tao
(Business School, Honghe University, Mengzi 661100,China)

It is of great significance for the Honghe border ethnic region government to define its function position on the international economic cooperation. The important theoretical base for its positioning is the new border governance theory. The realistic foundation of the positioning is CPC’s policies on border regions and ethnic minority regions, and CPC's opening-up strategy and the status of Honghe region in the current strategic system. The most basic principle for the positioning is conducive to the development, prosperity and stability of the border ethnic region, and to meet the needs of long-term strategies and scientific development. The main directions for the positioning include the direction of role and function positioning and the direction of thinking positioning. In connection with the existing problems, the main initiatives to realize the positioned thinking are to strengthen cooperation, strengthen the construction of infrastructure and port facilities, strengthen internal nurturing of cooperative advantages, and to strengthen policies expansion and leadership. This paper emphasizes the need to emancipate thoughts, clear the thinking of "promote cooperation by cooperation”and “promote stability by cooperation”, implement actively the cultivation and utilization of the interactive mechanism of "promote development by openness” and "promote openness by development ".

Borders, International Economic Cooperation, Function Positioning

F712

：A

：1008-9128（2014）01-0001-04

2013-02-21

2010年度云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地重點(diǎn)課題：越南西北各省與中國(guó)云南省合作發(fā)展機(jī)制研（JD2010ZD25）；紅河學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目（TD1001）

李發(fā)（1973—），男（滿族），河北圍場(chǎng)人，講師，研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作、中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史。