關于現階段城鎮化建設的幾點思考
——重讀毛澤東的《論十大關系》

劉 芳

（安徽外國語學院思政部，合肥 231201）

關于現階段城鎮化建設的幾點思考
——重讀毛澤東的《論十大關系》

劉 芳

（安徽外國語學院思政部，合肥 231201）

作為我國社會主義現代化建設進程中的重大戰略部署，城鎮化牽動著中國現代化建設的方方面面。毛澤東同志《論十大關系》中反映出的中國特色社會主義建設的一些重要規律和重要思想，對我們當今進行城鎮化建設仍極具借鑒和指導意義。《論十大關系》所體現出的實事求是精神、以人為本原則和對“三農”問題的重視，應該成為我們城鎮化建設的指導思想、基本原則和關鍵問題。而《論十大關系》中沒有提到的生態文明建設這個問題，則更加折射出當前建設生態文明的重要性和緊迫性。生態文明建設是我國城鎮化建設可持續發展的重要保障。

城鎮化；論十大關系；思考

十八大報告明確指出：城鎮化事關小康社會的建設，是我國解決“三農”問題、調整產業結構促進經濟轉型的重要途徑。作為我國社會主義現代化建設過程中的重大戰略部署，城鎮化牽動著中國現代化建設的方方面面。但現階段城鎮化建設的進程中，出現了一些亟需解決的負面問題，如果不妥善解決，必將影響到社會主義現代化建設的全局?！墩撌箨P系》是毛澤東同志在1956年4月25日中央政治局會議上的講話，是毛澤東同志及其領導集團對中國特色社會主義建設的積極探索，其反映出中國特色社會主義現代化建設的一些重要規律和重要思想，對我們進行城鎮化建設極具借鑒和指導意義。

一 實事求是精神——城鎮化建設的指導思想

實事求是，即一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理。實事求是思想路線是我黨的思想路線，是我們開展各項重大戰略工作的指導思想，也是我們適應新形勢、完成新任務的銳利思想武器。城鎮化建設只有以實事求是的精神為指導思想，才能不走彎路、不走偏路。

從1956年2月開始，毛澤東集中聽取國務院34個部門的工作匯報，結合毛本人的調研內容，以蘇聯經驗為借鑒，主要圍繞經濟、政治、文化等方面的十個問題展開調查研究，對社會主義建設和社會主義改造中的問題進行思考和反思，并于4月25日在中央政治局會議上作了名為《論十大關系》的講話。不難發現，《論十大關系》從誕生歷程、覆蓋內容等各方面，無不體現出實事求是的精神，而用這種精神，正是現階段我國某些地方在進行城鎮化建設過程中所急缺的。

第一，盲目城鎮化，不結合各地區區情。對農村人口占大多數的中國而言，城鎮化，不是農轉非，也不是圈地、蓋樓和“造城”。由于我國地域寬廣、人口構成復雜，每個地區的區情有很大區別，城鎮化建設的速度、質量也就不可能一樣。各地區的城鎮化建設應按照本地區的區情因地制宜并結合國家主體功能區建設的總體規劃來展開。只有這樣的城鎮化，才可能實現質和量的統一，才可能成為我國擴大內需、調整經濟結構的重磅武器?，F階段某些地區脫離實際的城鎮化，導致的“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”、“城中村”、“城市貧民區”等問題比較突出，嚴重影響我國城鎮化進程和質量。

第二，現階段城鎮化率的真實性有待考證。城鎮化率的基本指標即城鎮人口占總人口比列。近十年來，中國城鎮化進程明顯加快，國家統計局數據顯示：2000年我國城鎮化率為36.22%，此后每年大約提高1個百分點，并在2011年首次超過50%。2012年達到52.6%，即2012年中國城鎮人口大約為71182萬人[1]?？梢钥闯觯@是一個變化比較驚人的數據，但也是一個經不起推敲的數據。2012年國家人口計生委發布《中國流動人口發展報告2012》中指出，當前我國城鎮化雖超過50%，但城鎮流動人口規模也達到歷史新高，2011年我國流動人口總量接近2.3億，占全國總人口的17%，這就意味著在7億多城鎮人口中有近2.3億的流動人口[2]。在這部分人看似是城市人，但他們的醫療、住房、教育等各項福利都達不到城鎮人應享有的水平，不能完全融入城鎮之中，“被城鎮化”現象比較嚴重。特別是戶籍制度的存在，造成城市外來人口歸屬感的嚴重缺失，無法真正成為“城鎮人”。因此，我國的城鎮化率應遠達不到52.57%，相關專家學者認為我國的真實城鎮化率應在35%-40%之間。不符合實際的數據，不客觀反映現實的資料，只能拼湊出“偽城鎮化”，這顯然會讓我們對城鎮化今后的預測、發展、決策產生誤導，導致更深層次的問題產生。所以讓實事求是的精神成為我們城鎮化建設的指導思想，才能讓我們的城鎮建設更加健康、持續的發展，才能讓城鎮化真正成為現階段中國發展的引擎。

二 城鎮化建設的基本原則——以人為本

以人為本，明確了發展依靠人，發展為了人。以人為本的理念貫穿著整個《論十大關系》，成為該文的思想靈魂、基本原則。毛澤東在開篇明確指出：“提出這十個問題，都是圍繞著一個基本方針，就是要把國內外一切積極因素調動起來，為社會主義事業服務”[3]661。討論十個問題是為了“調動一切直接和間接的力量，為把我國建設成一個強大的社會主義國家而奮斗”，“首先就不能養活工人，還談什么發展重工業？”、“更好地供給人民生活的需要”、“不受人家欺負”、“我們也歷來提倡關心群眾生活、反對不關心群眾痛癢的官僚主義”、“也需要更多第注意解決他們在勞動和生活中的迫切問題”[3]662-665等等，字數不多的一篇報告，關于維護人民的利益、解決人民需要的字眼卻屢屢出現，足可見毛澤東在回答依靠誰發展、發展為了誰這個問題上一語破的，抓住關鍵。如今我們發展城鎮化，同樣也需要恪守這個基本原則。

首先，城鎮化建設必須以緊緊圍繞民生問題而展開。李克強總理一再強調：城鎮化應該是以人為核心的城鎮化。城鎮化建設的出發點和落腳點都應該是“更好地供給人民生活的需要”，最基本的工作就是解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在住房、醫療、教育、就業、社會保障等各方面能為民謀利，為民解憂。在農村人口向城鎮人口轉移的過程中，由于我國城鄉二元結構的一直存在，導致農民進城面臨的障礙和困難尤其明顯，如何讓進程農村人口真正享有城市人的“幸福”，就必須在民生問題上下大功夫。

其次，在城鎮化過程中政府必須樹立人本思想，避免政績工程、面子工程。中國特色城鎮化的顯著特征是行政主導力推城鎮化。雖然在城鎮化發展過程中政府統籌、規劃、干預和助推不可避免，但我國的城鎮化自始至終政府主導過于明顯，市場對資源的調節和配置相對較弱。這一方面雖有利于城鎮化發展的宏觀調控，但另一方面卻極易與市場脫節，不能充分發揮人才物的最大價值，更容易導致政績工程、面子工程出現，腐敗現象叢生。正因如此，我們才要求各級政府在執政過程中，必須樹立人本思想、恪守人本原則，真正心系百姓、情牽百姓、利關百姓，真正是去替老百姓辦實事、辦好事，“解決他們在勞動和生活中的迫切問題”。

國家“十二五”規劃綱要出臺后，以“十二五”規劃綱要為指導，各省地區相繼出臺本地區城鎮化體系建設規劃方案，高調發布城鎮化目標。在這些目標里可以發現眾多省區的城鎮化都還是側重于基礎建設、城鎮群建設等城鎮化硬性指標的完成，比如江西省住建廳提出“建筑業助推新型城鎮化建設”，而關于戶籍制度、公共資源配置、生態環境等涉及老百姓最關心、最迫切的利益問題，所采取的舉措相對滯后。按這種思路發展的城鎮化最終只會導致更多的“偽城鎮化”、“半城鎮化”出現。只有將以人為本原則貫徹整個城鎮化發展過程，讓城鎮化成為解決百姓民生問題、維護人民根本利益的有利契機，我們的城鎮化才可能是高質量的城鎮化，才可能是新型城鎮化。

三 城鎮化建設的關鍵問題——“三農”問題

十大關系之首即重工業和輕工業、農業的關系，三大產業該如何協調發展，中國的工業化該如何走，毛澤東強調：“如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養活工人，還談什么發展重工業？”，“加重的結果，一可以更好地供給人民生活的需要，二可以更快地增加資金積累，因而可以更多更好地發展重工業”[3]662，從論述中可見，毛澤東對農業的基礎地位的重視，糧食安全問題事關重大，無農不穩，無糧則亂。重工業的發展需要農業的穩定做保障，中國的現代化也需要農業的穩定做后盾。而關系到農民利益問題，毛澤東明確指出蘇聯的錯誤做法并反思1954年國內在糧食問題上曾犯的錯誤，要求“……國家和農民，合作社和農民，都必須兼顧，不能只顧一頭”[3]666。毛澤東在50年代對農業、農民的重視，不僅是出于對農業基礎地位的考慮，更是對中國工業化道路如何長久發展的深入探索。黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”[4]。 這段重要論述不僅闡明中國工業化道路的基本思路，也明確指出工業、農業與城鎮化的密切聯系。從《論十大關系》到十八大報告，對“三農“問題的重視可以說是與日俱增。但在現階段的新型“四化”建設中，農業的現代化卻受到越來越大的挑戰，與工業化、信息化、城鎮化的迅猛發展相比，呈現不協調的逆向倒退，一些農村出現不同程度的衰敗和蕭條。

首先，在城鎮化的洶涌浪潮下，農村耕地面積的不斷減少，威脅我國糧食安全。根據《2012年中國國土資源公報》，2012年全年批準建設用地61.52萬公頃，其中轉為建設用地的農用地42.91萬公頃，其中耕地25.94萬公頃[5]。毫無疑問，建設用地中有相當一部分是為了滿足城鎮化的發展，但如果按照這個土地利用比列進行城鎮建設，若干年后我們的農村將無田可耕，無地可用，18億畝耕地紅線也將無法保障。

其次，農村人口迅速向城市流動，農田閑置、荒廢的現象越來越明顯。相對進城務工，務農成本高回報低，且比較辛苦，現在越來越多的農村人口已完全放棄務農，改為進城打工或做生意。筆者在皖南很多村莊進行調研時，發現這種現象非常普遍：眾多農村人口在城鎮買房置業成為“城里人”，農村人口銳減，耕地則被閑置、荒廢、轉做宅基地或建設用地，衰敗、蕭條之象蔓延在眾多村莊。與此同時，在進城、回鄉的互動下，吃喝嫖賭不正之風也開始蔓延，與我們社會主義新農村建設、和諧社會建設極不協調。這種情況若在全國普遍存在，不僅“三農”問題的解決難上加難，長此以往更會影響我國國民經濟的穩定。如果農業的現代化如果無法順利進行，那我們的工業化、信息化和城鎮化建設也將失去物質保障。

農業、農村、農民，無論是在建國初期，還是在改革開放繼續加大、深入的現代，都應該成為我國各項工作的重中之重。城鎮化從形式上簡單的說就是一個農村轉變城市、農民轉變市民、農業轉型升級的過程，“三農”問題是城鎮化建設過程中的關鍵問題，兩者相輔相成，互相促進。

四 城鎮化建設可持續發展保障——生態文明建設

《論十大關系》沒有直接關于生態文明建設的論述，解釋這個問題就需先簡單回顧一下《論十大關系》誕生的時代背景。新中國成立后，盡管當時國內外政治局勢對新生政權形成巨大挑戰，但滿足人民群眾日益增長的物質文化需要的問題顯得更加緊迫和重要，經濟建設成為國家工作重心。經過幾年艱苦奮斗，1956年，在中國歷史上非常關鍵的這一年里，我們成功實現了社會主義的“三大改造”，提前完成第一個五年計劃，在經濟領域實現了眾多零的突破，為社會主義現代化的發展奠定良好基礎。也是在這一年，我們打破對斯大林和蘇聯模式的迷信，開始走自己的路?！墩撌箨P系》就是毛澤東在總結國內外經驗的基礎上，對如何調動一切積極因素發展中國經濟、進行社會主義現代化建設的初步探索。因此我們可以看到，在《論十大關系》產生的時代，是我國政治建設和經濟建設的起步階段，基于當時的生產力水平和社會發展條件，不會也不可能提出生態文明建設的問題。

進入21世紀，中國的經濟發展水平和綜合國力顯著增強，各項事業蓬勃發展。站在新的歷史起點上，為全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興，我們提出“五位一體”的社會主義現代化建設總布局，生態文明建設被提高到前所未有的高度。同是對中國特色社會主義現代化建設的理論探索，關于生態文明的論述，從《論十大關系》的無到十八大報告“五位一體”總布局，即體現出我們對社會主義現代化建設探索的不斷升華和深入，更體現出我們經濟建設過程中生態破壞、環境污染現象的普遍和嚴重，以至于我們必須把它提到國家現代化建設總布局的高度來對待。

在《論十大關系》里，毛澤東同志不斷強調要統籌管理，協調好各方面的利益和關系。這種思考方式也急需應用到城鎮化建設上來。在調研中筆者發現，隨著城鎮化步伐的加速，中國農村在近年來環境污染、生態破壞現象呈不斷加重之勢，而造成這種惡果原因有主觀上環保意識的淡薄，更有客觀上一些高污染的企業、工廠在農村及城鄉交界處的大肆進入，給中國農村生態系統造成巨大破壞，也給當地村民的身心造成巨大的傷害，“癌癥村”的屢屢出現就是最好的證明。鎮化建設必須是科學、統籌兼顧、可持續和可協調地推進。在這場涉及到人、自然、社會的人口大遷徙運動中，如何協調好發展的速度和環境的可承受度，如何把生態文明建設理念和原則融入城鎮化建設的過程中，

]是我們現階段城鎮化迅猛發展必須解決的問題。生態文明建設，是我國城鎮化建設可持續發展的重要保障，只有實現人與自然和諧相處、城鎮與鄉村統籌兼顧，才可能實現中華民族的永續發展。

《論十大關系》這篇光輝著作里，毛澤東及其領導集團把馬克思主義基本原理同中國具體實踐相結合的實事求是精神、全心全意為人民服務的人本思想，同我們當前踐行科學發展觀、促進生態文明建設、構建和諧社會的理念是一脈相承的，這些不斷發展的馬克思主義中國化理論成果和思想財富必將繼續給我們的城鎮化建設提供豐富的理論指導和實踐啟發。

[1]國家統計局.中華人民共和國2012年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/ t20130221_402874525.htm.

[2]國家人口計生委.中國流動人口發展報告2012[EB/OL].http:// www.gov.cn/jrzg/2012-08/07/content_2199409.htm.

[3]譚培文.馬克思主義經典著作選編與導讀[M].北京:人民出版社,2005.

[4]十八大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社,2012:20-21,

[5]中國國土資源部.2012中國國土資源公報[EB/OL].http://www. mlr.gov.cn/zwgk/tjxx/201304/P020130420316544303241.pdf.

[責任編輯賀良林]

Thinking about the Construction of Urbanization——Re-reading Mao Zedong’s On The Ten Major Relationships

LIU Fang
(Department of Thoughts and Politics Study, Anhui College of Foerign Studies,Hefei,231201,China)

As a great strategic disposition in the process of our country’s socialist modernization, urbanization affects every aspect of the China’s modernization construction. The important rules and thoughts that reflect in Mao Zedong’s On The Ten Major Relationships about the construction of the socialism with the Chinese characteristics, have extremely lesions and directive function for our construction of urbanization. The great intelligences that are demonstrated in this work, such as seeking truth from facts, people-oriented principle, three rural issues, should be guiding thought, basic principle, key problem for our urbanization construction. On The Ten Major Relationships doesn’t mention the problem of ecological civilization construction, however, that fully proves the high significance and urgency of modern ecological civilization construction. Ecological civilization construction is the important guarantee for the sustainable development of the urbanization construction in our country.

urbanization;seeking truth from facts;thinking

D616

：A

：1008-9128（2014）01-0067-03

2013-06-14

安徽外國語學院2013年度校級項目（AWSK2013015）

劉芳（1983—），女，安徽寧園人，講師，碩士，研究方向：馬克思主義中國化，思想政治教育。