貫徹群眾路線破除改革阻力

陶砥

（武漢大學馬克思主義學院　湖北　武漢　430072）

貫徹群眾路線破除改革阻力

陶砥

（武漢大學馬克思主義學院湖北武漢430072）

當下改革進入攻堅階段，面臨著相當強大的阻力，這些阻力主要來自于體制內的既得利益集團。在革命的艱難歲月，黨依靠群眾的力量取得最終的勝利，在改革過程中人民群眾同樣是黨克服阻力的主要依靠力量。而人民的力量是通過政治參與發揮出來的，梳理我們黨的歷史便可發現各個時期黨貫徹群眾路線的不同特點使得各個時期人民的政治參與表現出不同的特點。新時期以來，大規模群眾運動不再作為貫徹群眾路線的主要形式，人民的政治參與趨于法律化、制度化、有序化，但是由于政治參與機制的不健全，使得人民群眾的力量在克服改革阻力的過程中沒有得到充分的發揮。堅持貫徹群眾路線、探索擴大人民政治參與的有效途徑，以人民群眾的力量化解各種阻力，對于攻堅克難、推進改革的進一步全面與深化意義重大。

群眾路線政治參與既得利益

黨的十八大以來，新一屆的中央領導多次在不同的場合強調了改革的勢在必行以及這一階段的改革所面臨的困難。“改革”成為一個高頻詞匯，人們在對此寄予厚望的同時也會憂慮，改革阻力如此之大，新一階段的改革將何以推行下去。多年來存在的體制弊端造成了一個力量強大的既得利益集團，當改革不觸動原有利益便無法推進的時候，既得利益集團越來越成為進一步深化改革的強大阻力，探索破除阻力的有效辦法成為當務之急。筆者受歷史上黨堅持群眾路線、充分動員廣大群眾的力量并最終取得革命勝利的啟發，認為當下破除改革阻力之道也應在貫徹群眾路線中加以探索。固然改革與革命絕非兩個等同的概念，但是兩者的經驗也有相同之處。同時，在新時期提起群眾路線便不能忽略人民的政治參與，因為在筆者看來擴大人民的政治參與是除了大規模群眾運動之外最能調動人民積極性、最能有效激發人民力量的方法之一。

群眾路線和政治參與雖不是兩個完全等同的概念，但兩者的聯系卻十分緊密，梳理我們黨的歷史便可發現各個時期黨貫徹群眾路線的不同特點也使得各個時期人民的政治參與表現出不同的特點，而當下改革的艱難處境與新時期以來我國人民的政治參與的特點是有關系的。

一、體制內的阻力很難被原有體制自身所克服，這使得擴大人民的政治參與十分必要

體制內的既得利益集團是當下改革的主要阻力，既得利益集團形成的原因很復雜，既有歷史性原因，又與我國相關體制多年存在的弊端有關，可以說，既得利益集團的形成與存在幾乎在任何國家都是難以避免的。

所謂既得利益，是指通過非公平競爭的手段和方式，借助公共權力和政策資源所獲取的巨額利益的相關體。有學者認為現階段我國既得利益的基本形態大體可以分為三大類型：一是以貪腐官員為代表的權貴既得利益；二是以壟斷行業為代表的壟斷既得利益；三是以房地產和資源行業為代表的地產和資源既得利益。[1]可以看出，在我國既得利益集團或者直接存在于體制內，或者與體制內的力量存在千絲萬縷的聯系。

既得利益集團的存在與發展壯大對于社會的危害極其嚴重。首先，這一集團倚仗公共權力以不公平的競爭謀求利益，危害了社會主義市場經濟的健康發展；其次，既得利益集團往往與政治權力糾纏不清，催生腐敗、干擾國家政策法規，妨礙社會主義民主政治的發展；第三，既得利益集團的存在加劇社會貧富差距擴大，不僅在原則上有悖于社會主義的本質，也在事實上影響著社會的穩定。

改革若要繼續推進就必須觸動既得利益，這是大家公認的事實，但是對于如何克服既得利益集團所帶來的阻力則有很多不同的看法。

較為普遍的觀點是：既然體制與機制的不合理是滋養既得利益的主要土壤，那么要瓦解既得利益集團就應該從改革現有體制入手。但是，既得利益集團本身就是依存于現有的體制而得以存在的，多年來他們已經利用體制本身的不健全發展成為一種非常強大的力量，這種力量就存在于體制內，在這種情況下，僅僅依靠改革者去完成對原有體制的修補、完善是不現實的。

另一種觀點認為，改革只有得到既得利益集團的支持才有可能繼續推行下去，所以應當啟示他們為了自身的長遠利益而讓步部分短期利益，同時這一觀點的持有者還列舉了一些例子以證明歷史上很多成功的改革，甚至革命都是既得利益者推動或者領導的。不可否認，既得利益者在力量有限而且不改革便無從保全其利益的時候或者通過改革可以使其利益更大化的時候都會成為改革的支持者，但是看看我國當下所存在的既得利益集團，其力量之大已能夠對改革形成巨大阻力，而且進一步的改革也只會削弱而非增強他們的利益，在這樣的情況下怎么可以幻想既得利益者成為改革的動力呢？

還有一種觀點認為，當務之急是“要建立一個超脫于既得利益、部門利益之上的機構，來做制度建設方面的工作，這個機構可以設計出多種方案，由決策者來選擇”。[2]這種設想可以為來自于人民群眾的改革動力提供一個出口。既然我們一再強調“改革是最大的紅利”、“要讓改革成果惠及全體人民”，那么也就意味著人民群眾將是全面深化改革的最大受益者，如果這一方面可以不打折扣地落實，那么廣大人民對于改革的支持力度將是相當強大的，站在群眾史觀的立場來說，這種力量將足以克服各種阻力使改革繼續推進。當然這種全新的、獨立的體制具體將如何構建還需謹慎的探索，但是堅持群眾路線的思路應當指導著這一探索。

經過以上分析可知，以體制內的力量克服體制弊端、引導既得利益者支持改革、建立完全超脫于各方利益之上的新體制在實踐中均難以實現。而唯有群眾的力量可克服既得利益集團，這顯示出了在改革攻堅階段貫徹群眾路線、擴大人民政治參與的重要性。

二、黨在不同的歷史時期貫徹群眾路線的側重點以及各個時期人民政治參與實踐的經驗教訓對當下破解改革阻力的啟迪

對于中國共產黨來說，“群眾路線”這一概念可謂源遠流長，中共二大的組織章程就指出：我們共產黨，不是“知識者所組織的馬克思學會”，也不是“少數共產主義者離開群眾之空想的革命團體”，“應當是無產階級中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產階級之利益而奮斗的政黨，為無產階級作革命運動的急先鋒”；“我們既然是為無產階級群眾奮斗的政黨，我們便要到群眾中去，黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”。[3]（P3）中共六大更是明確提出：“爭取群眾是現時的總路線”。1943年毛澤東在《關于領導方法的若干問題》一文中全面系統地闡述了群眾路線的內容和實施步驟，提出了“從群眾中來、到群眾中去”的領導方法，標志著黨的群眾路線思想的成熟。

改革開放以來黨的群眾路線得到進一步的堅持和發展，如鄧小平于1992年提出的“三個有利于”標準、以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體所提出的“三個代表”重要思想、以胡錦濤為總書記的黨中央提出的以人為本的科學發展觀以及習近平總書記在十二屆人大一次會議閉幕會上所指出的“中國夢歸根到底是人民的夢”等表述，都體現著黨貫徹群眾路線的堅定決心。縱觀黨的歷史，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的基本內容一直貫穿其中，但是在不同的歷史時期，黨對于群眾路線的貫徹落實顯示出了不同的特點，可以大致總結為改革開放以前側重于“一切依靠群眾”，改革開放以來側重于“一切為了群眾”。

（一）新民主主義革命時期注重充分動員群眾力量參加革命戰爭，人民的政治參與形式主要表現為支持、參加革命

在新民主主義革命時期（除去部分受“左”或右的錯誤影響的時期）黨對于人民力量的贊美是毫不吝嗇的，同時對如何激發起這種偉大力量也進行了不懈的努力。在革命的諸多動力之中，人數最多的莫過于農民。毛澤東曾經這樣形容過蘊藏在農民階級中的巨大力量：“農民的主要攻擊目標是土豪劣紳，不法地主，旁及各種宗法的思想和制度，城里的貪官污吏，鄉村的惡劣習慣，這個攻擊的形勢，簡直是急風暴雨，順之者存，違之者滅。其結果，把幾千年封建地主的特權，打得個落花流水。地主的體面威風，掃地以盡。”[4]（P14）可見，對于這股隱于民間的力量，以毛澤東為代表的中國共產黨人是毫不諱言的，他們對于農民力量不僅充分承認、肯定，而且也充分加以激發、利用，這其中最為典型的就是在不同的時期，根據不同的歷史現實、制定出符合農民要求的土地政策，借以調動農民積極性，鼓勵其投入革命之中。1931年，中國共產黨在總結土地革命經驗的基礎上逐步形成了一條比較完整的土地革命路線和正確進行土地分配的方法，使廣大貧雇農政治上翻了身，經濟上分到土地，生活上得到保證。為了保衛勝利果實，他們積極參軍參戰，努力發展生產。如湘鄂贛革命根據地，僅半年之內，參加紅軍的翻身農民達3萬多人。抗日戰爭時期，為了團結全國人民共同抗日，鞏固和擴大統一戰線，中國共產黨調整農村政策，在敵后抗日根據地實行了農民交租交息、地主減租減息的政策。這一政策，即保護了農民利益，又團結了地主抗日，對于抗日根據地和抗日民族統一戰線的鞏固和發展，爭取抗日戰爭的勝利具有十分重要的意義。抗日戰爭勝利后，國民黨堅持獨裁統治，發動反革命內戰，為了爭取解放戰爭的勝利，中國共產黨在解放區實行土地改革，執行了依靠貧雇農，團結中農，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生產的土地改革路線。土地改革大大激發了農民支持解放戰爭的積極性，成為解放戰爭勝利的可靠保證。可以看出，在這一時期，黨的群眾路線的貫徹以動員人民參與革命為主，配合不同的歷史條件，適時調整政策以最大限度動員革命力量，對于人民的動員充滿勇氣而且十分徹底。正如毛澤東所說“戰爭的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中”。[5]（P511）黨帶領這股偉大力量最終取得革命的勝利，建立起新民主主義的共和國，這一歷史經驗可謂是黨的寶貴財富。

（二）新中國成立之后至改革開放之前，黨貫徹群眾路線側重于大范圍動員群眾推進國家建設，人民的政治參與主要表現為大規模的群眾運動

由于動員群眾使黨在新民主主義革命時期取得了輝煌成就，黨在新中國成立之后依舊沿用了這一思路，比較突出地表現在人民公社化運動和大躍進。新中國成立之初，國家千瘡百孔、國民經濟幾近崩潰，充分動員人民群眾投身經濟建設是有其正面意義的，畢竟短短三年我國就取得了國民經濟的基本好轉。但這一時期的急躁冒進與大規模的群眾運動相結合產生很多負面的影響。1958年中共八大二次會議之后，“大躍進”在全國范圍內展開，全國人民以極為高漲的積極性投身于社會主義建設，然而這種熱情使得黨的一些領導人喪失了原本應有的理智，在全國各地浮夸風氣蔓延、指標虛高的情況下，由于1958年8月通過《中共中央關于在農村建立人民公社問題的決議》，冒然發起人民公社化運動。這種脫離了實際的群眾運動給我國的社會主義建設帶來了嚴重的后果，但是中央并未意識到這一問題的嚴重性，在之后糾正了大躍進的錯誤之后，依舊沿用群眾運動的思路，最終引發了“文化大革命”。可以看出，群眾路線作為新民主主義革命的一大法寶、毛澤東思想活的靈魂是一直為黨所重視、堅持的。中國共產黨并沒有因為革命取得了勝利就拋棄群眾路線，相反，在成為執政黨之后依然延續著這一傳統，但是由于沒有認識到歷史條件的變化而使得群眾路線出現了曲折，這些教訓同樣是黨的寶貴財富。

（三）改革開放以來，貫徹群眾路線主要體現在注重群眾利益訴求，整頓黨的作風以防止黨脫離群眾，人民的政治參與趨于制度化、法律化、有序化

由于前一歷史階段的教訓太過沉痛，黨認識到了從革命黨轉變為執政黨之后貫徹群眾路線的方式也應有所轉變，所以改革開放以來，我國鮮有類似大躍進之類的大規模群眾運動，黨的群眾路線的重點在實際上轉變為對人民利益的保護以及防止黨脫離群眾的危險。1992年，鄧小平在南方談話中提出了“三個有利于”的標準，其中一條便是“有利于提高人民的生活水平”。2001年，江澤民在紀念中國共產黨成立八十周年大會上全面論述了“中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益”。2003年，胡錦濤在講話中提出“要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。2012年，習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時講到：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。改革開放以來，歷屆中央領導集體都注重通過反對腐敗、改進作風等方式以加強黨與群眾的密切聯系。這些都顯示出新時期、新階段黨對于貫徹群眾路線的關注。

改革開放以來黨在堅持貫徹群眾路線方面有了明顯的轉變，這一轉變有利于維護社會穩定，為國家的社會主義現代化建設提供一個有序的環境。但由于從前群眾路線所出現的曲折，我國人民的政治參與熱情明顯下降，又加上政治參與的體制機制不健全，使得我國人民群眾在政治參與方面存在明顯的不足。如果人民群眾的訴求得不到有效的表達，群眾的力量不能合理產生作用，政府決策會在客觀上傾向于維護既得利益，那么“一切為了人民”便極有可能成為一句空話。改革事關人民群眾的切身利益，如果有適當的平臺，人民的這種利益訴求就會匯成改革的強大動力，然而目前這股力量依舊雪藏，在改革阻力日益增大，改革難度日益增強的情況下，尋求發掘這股力量的妥善方法成為必然。

可以看出，前兩個階段黨貫徹群眾路線的思路是相同的，而在改革開放以來出現了轉變。人民政治參與的制度化、合法化、有序化是民主政治的必然要求，但是由于我國相關的體制、法律不健全使得人民參與政治的途徑相對狹窄，人民的利益訴求難以通過合法渠道得到表達，同時多年來對于維護穩定的高度重視，使得一些較為激烈的政治參與成本提高，久而久之民間難免出現不同程度的政治冷漠，群眾深知改革利于自身但卻不積極參與，這使凝聚改革共識的難度增大。正是由于人民的力量不能充分體現，使得既得利益集團在很長一段時期內沒有受到應有的約束，加之相關體制機制的不健全，使其得以發展壯大，如今這種情況再不加以改觀，改革之途勢必艱險異常。

三、小結

改革的主要阻力來自于體制內，對于這一點中央也是毫不諱言的，既得利益集團歷經多年積累力量日益強大，它曾經是改革的推動者，或者說它形成于前期改革的過程之中，然而由于進一步的改革必然要求打破利益固化的藩籬，使改革發展的成果惠及全體人民，既得利益集團為維護自身利益已成為阻撓改革的主要力量。在體制之內，阻力一方占有強大的政治、經濟、社會資源，相比之下動力一方必然處于相對弱勢，因此，若僅僅將改革限于體制內，面臨的困難十分嚴峻。改革要繼續推行下去，僅依靠體制內的動力太過艱難，而引導既得利益集團做出讓步、推動改革也不甚現實，所以克服阻力的辦法必須到體制以外去尋求、到群眾中去尋求，這便凸顯了貫徹群眾路線、擴大人民政治參與的重要性。

在革命時期，群眾路線顯示出了其得天獨厚的優越性，昭示了人民群眾在歷史發展中的重要作用。縱然那種疾風驟雨的群眾運動已不再適用于今天，但是人民的力量卻一直存在，從未消失，既然阻力如此之大，改革如此之艱難，為何不探索出一種有序而又有效的途徑，將人民的力量與阻礙改革的力量提升至統一平臺，使之進行平等的利益博弈呢？

總之，改革的阻力并非不可降服，而是降服它的力量還未得到充分的發揮，這種力量能否得到妥善而又充分的釋放，對于改革的順利推行至關重要。在改革面臨艱難的時刻，最重要的是堅持貫徹黨的群眾路線、積極探索合理有效的人民政治參與機制。縱然既得利益的藩籬不可謂不牢固，所占有的資源不可謂不龐大，但是“單是物質的優勢，不能算作真正的優勢，而只有人心加物質的總和，只有掌握物質的人們，即是說人民的革命力量，才是真正的優勢。”[6]（P70）從一定意義上講，改革亦是一場革命，當它代表著人民的訴求、借助著人民的力量、發揮著人民的才智，勝利就已經不遠。

[1]汪玉凱.沖破既得利益藩籬是改革成敗的關鍵[N].河南日報，2013-11-14.

[2]王長江.改革要沖破既得利益的作梗[N].社會科學報，2012-11-11.

[3]羅平漢.中國共產黨群眾路線思想史[M].北京：人民出版社，2013.

[4]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[5]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6]毛澤東文集：第5卷[M].北京：人民出版社，1993.

編輯：李月明

D610

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.03.03