新疆察布查爾錫伯自治縣實施文化惠民工程的思路與對策*

候桂芳 王秀蘭

（中共察布查爾縣委黨校 新疆 察布查爾自治縣 835300）

“文化惠民工程”是黨的十七大提出的一項惠及全國人民，普及大眾文化的工程，包含了廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程、西部開發助學工程和電視進萬家工程等重點項目。新疆察布查爾錫伯自治縣（以下簡稱“察縣”）是全國唯一以錫伯族為主體的多民族聚居的自治縣。全縣總人口19.2萬人，由25個民族組成，少數民族占72%。察布查爾縣既是錫伯民俗文化薈萃的圣地，也是伊犁河文化孕育的搖籃。加強察布查爾縣文化惠民工程建設對實現察布查爾縣文化大繁榮大發展具有十分重要的意義。

一、察布查爾縣文化惠民工程取得的成就

1.群眾文化活動接地氣。察布查爾縣群眾文化活動圍繞加強民族團結、感恩偉大祖國，建設美好家園等主題開展，“十一五”期間，察縣成功舉辦中國·察布查爾“西遷”經貿文化旅游節系列活動、納吾肉孜節晚會、“春雨工程”、貝倫舞大賽、春節文藝晚會和焰火晚會等大型節慶活動。協助中央電視臺“鄉約”欄目組錄制《錫伯人家》節目，協助新疆電視臺“絲路新發現”欄目錄制四場紅歌大賽和《圖伯特的故事》一期。舉辦了中國首屆汗都春大賽、中國首屆錫伯族民歌大賽，察縣歌舞團創作演出了一批具有地方文化特色和時代氣息的優秀節目，如大型民俗歌舞劇《走出興安嶺的錫伯人》?！笆晃濉逼陂g察縣舉辦各類百日廣場文化活動85場次，組建了15支農村文藝隊，4個健身隊，多彩的文化生活極大豐富了群眾的精神生活。

2.文藝創作結碩果。“十一五”期間，察縣先后出版發行了《錫伯族非物質文化遺產代表作名錄》等文化系列叢書；與新疆人民廣播電臺合作完成了百首錫伯族歌曲，一批文化事業發展理論文章在《西域文化》刊物發表。編輯出版《箭鄉文藝》5期，一大批優秀作品獲自治區級獎，《薩滿舞》和《貝倫舞》參加自治區首屆民間藝術節分別獲得“金手鼓獎”和“優秀獎”，薩滿舞《烏亞拉依耶》參加全國第三屆少數民族文藝匯演榮獲“金獎”，獲首屆CCTV中國民族民間歌舞盛典晚會“優秀獎”，油畫作品《清水灣》獲自治區“群星獎”和“優秀獎”。近五年來察布查爾縣創作的文藝作品、書法美術攝影作品獲得了國家級和自治區級重大榮譽，其中自治區級以上的有5個，國家級以上的有7個。

3.文化遺產得保護。“十一五”期間，察布查爾縣普查有歷史、科學、藝術價值的文物122處，古墓葬5614座，古建筑7處，古遺址12處，巖畫1處。通過第三次全國文物普查，察布查爾縣已成為伊犁州直縣（市）中的文物大縣之一。察縣還建立了涵蓋表演藝術、手工技藝、民間文學、民間傳統習俗等11個類別，共計200多項的《縣級非物質文化遺產保護項目名錄》。截止目前察縣申報國家級非遺項目傳承人5個（西遷節、刺繡、弓箭制作技藝、貝倫舞），新增區級傳承項目2項（錫伯族民歌、錫伯族拔火罐傳統療法）。搜集整理錫伯族“英雄人物”故事9個、族源10個、地名12個。朱倫呼蘭比、講民間故事和長詩念說等非物質文化遺產的收集整理工作進展順利，共拍攝朱倫呼蘭比47人、民間故事4人、長詩念說1人。

4.體育工作穩步推進。一是加大了公共體育設施建設力度，實施了32個行政村農牧民健身工程，惠及15個鄉鎮32個村。二是群眾體育活動蓬勃發展。每逢“元旦”、“三八婦女節”、“西遷節”、“五一勞動節”、“國慶節”都舉辦各類體育競賽活動，基本形成了制度化，每年舉辦全縣大型運動會都在4次以上。目前，愛新舍里鎮被評為“全國億萬農民健身活動先進鎮”，米糧泉鄉、納達齊鄉、孫扎齊鄉、堆依齊鄉、扎庫齊鄉、良繁場、綽霍爾鄉、托布中心分別被評為“自治區級體育先進鄉鎮場”。

二、察布查爾縣文化惠民工程中存在的問題

1.文化惠民工程建設資金分配不均衡。文化事業總體投入較低，我們以察布查爾縣綽霍爾鄉、坎鄉、瓊博拉鄉、愛新舍里鎮四個鄉鎮為例，總體看來文化事業投入呈逐年上升趨勢，但占全鄉各類事業投入的比例極低，投入最多的愛新舍里鎮2010年投入22萬元，而投入最低的瓊博拉鄉2010年投入4.6萬元，各鄉鎮文化事業發展缺乏資金支持，享有公共文化服務不均等。（見表1）

表1：察布查爾縣各鄉鎮文化事業投入情況（以綽霍爾鄉、坎鄉、瓊博拉鄉、愛新舍里鎮四個鄉鎮比較為例）

2.文化惠民工程建設缺乏頂層設計理念的統領。一方面政府在如何滿足群眾多樣化、個性化的文化生活需求方面，辦法不多，探索精神不足，缺乏長遠性的頂層設計。另一方面，各鄉鎮群眾對文化的需求層次、群眾自身的文化自覺性表現不一，造成文化惠民的初衷未能完全實現。

3.非物質文化遺產保護工作缺乏深度和廣度。一是重視程度不夠，雖然成立了物質文化保護中心但沒有編制、本級財政投入不足、成立了專家委員會但沒有開展工作。二是宣傳不足，沒有在全社會形成保護非物質文化遺產的合力。三是傳統民間文化項目參與人員越來越少，傳承者和受眾群體均出現明顯斷層。四是對非物質文化遺產項目整理挖掘力度不夠。五是非物質文化遺產成果展示有待于進一步加強。沒有建立網絡傳播機制，沒有展覽館或展示中心，使公眾缺乏對非物質文化遺產保護的了解。

4.文化惠民活動缺乏品牌設計。目前文化惠民活動缺乏新意和發展活力，缺乏與企業合作，與媒體合作的力度和廣度，沒有有影響力的文體品牌項目，活動也較為單一老套，吸引力不大。

5.基層公共文化設施建設落后于形勢要求。一是察布查爾縣圖書館、文化館大多達不到國家要求，仍有一大批場館需新建或改建。二是鄉村電影院、小劇場在逐漸消失、年久失修閑置或改做他用。三是部分農村牧區的文化廣場已成了農忙時的曬谷場、農閑時的堆物場，一些村文化活動室、閱覽室甚至成為雜物儲藏室。經過調研發現，察布查爾縣鄉鎮場圖書館少，距離縣城最近的綽霍爾鄉也僅有簡易的圖書館5個，而距離縣城最遠的瓊博拉鄉只有1個藏書量少且場地狹小的圖書館。鄉村電影院、小劇場、農村牧區的文化廣場、村文化活動室、閱覽室都非常少，有的甚至沒有，或者是形同虛設并沒有發揮真正的作用。五是文化基礎設施建設與本土文化特色的結合處于起步階段，文化建設與城建旅游業發展缺少統籌謀劃和長遠規劃。如靖遠寺、娘娘廟、關帝廟、卡倫遺址等文物年久失修，在城建旅游建設中未能與文物修繕工作有機結合整合資源。

6.文化惠民工程缺乏高素質人才隊伍支撐。缺乏對專業藝術人才的培養機制，由于經費的緊張使得許多有潛力的專業藝術人才不能接受高層次的培養和深造，其創造能力受到限制。缺乏對民間藝人的保護力度，民間藝人多數在農村務農，平時忙于生活，對傳統技藝不能專心研究，許多掌握傳統技藝的民間藝人步入高齡，傳統技藝的傳承出現空擋，使得傳統藝術逐漸流失。缺乏對文化藝術人才的激勵機制和考評體系，現行制度難以激發文化藝術人才的積極性。

三、發展察布查爾縣文化惠民工程對策建議

1.建立文化事業經費投入的正常穩定增長機制,保證文化惠民工作可持續發展。調整城鄉及區域間公共文化服務的投入水平，逐步縮小城鄉及區域間的基本公共文化服務投入差距。建立公益性文化事業單位運行經費的保障機制，將這類單位的業務經費、購書經費、活動經費、下鄉演出經費、宣傳經費納入財政預算。

2.樹立“文化民生”觀念，保障文化惠民均等化。一是加強基層文化體育陣地建設，不斷完善縣、鄉、村三級文化網絡，提高傳播先進文化、保障人民基本文化權益的基礎服務能力，推動文化事業進步，逐年改善內部設施，著力解決“空殼”現象。二是開展好支農、惠農的文化“三下鄉”活動，以“送文化下鄉”為契機，幫助基層建立自己的文化活動陣地，培養自己的文化人才，發揮“文藝小分隊”作用。三是深入開展廣場文化活動和鄉村百日文體競賽活動，不斷滿足群眾日益增長的文化需求，重點抓好重大節慶文體活動。四是重視未成年人、老年人等特殊群體的文化權益，形成文化和諧發展的良好環境。五是加大“文化信息資源共享工程”建設力度，爭取啟動文化信息資源共享工程，突出村級基層服務點建設，與自治區農村黨員干部現代遠程教育和農村小學現代遠程教育網絡、有線電視相結合，進一步普及少數民族優秀特色文化資源，創新基層基礎公共文化服務方式。六是大力推行“總分館制”和“圖書館流動服務制”，建立公共圖書館基層服務點，定期送圖書到鄉鎮和村（居），實現公共文化服務均等化。

3.加強文化傳承與創新，促進文化惠民與時俱進。加強錫伯語言文字傳承，以培養尖端人才為制高點，推動錫伯語言文字文化向更深層次研究和挖掘。電視媒體可以探索以傳統文化為素材的察布查爾縣自辦欄目，要求文化傳承人廣泛參與，為做好非物質文化遺產傳承人的遴選和項目申報工作開辟新的路徑。在非物質文化遺產資源的普查和挖掘整理上邀請民間藝人和專家參與，有利于推動成果編篡和提升研究價值。要健全非物質文化遺產代表作名錄體系，加強傳承基地建設，建設一批非物質文化遺產展示廳、傳習所。

4.打造文化精品，提升文化惠民的影響力和輻射力。重點打造西遷經貿文化旅游節、射箭比賽等群眾廣泛參與的精品文化體育活動，做好《大西遷》電視連續劇拍攝的策劃工作，以品牌文體活動為載體打造系列宣傳名片。全力打造“中國箭鄉”品牌，成立弓箭文化保護委員會，籌劃建立弓道館、射藝館、弓箭文化博物館。建立弓箭制造基地，研究制定射禮議程、傳統弓箭制作標準流程，在全縣中小學普設射箭課程。大力推進射箭人才培養，與駐縣伊泰集團、中電投等大企業聯合建立半職業化射箭隊開展群眾性射箭比賽，普及射箭運動，開發弓箭旅游產品，不斷做大弓箭文化產業。

5.統籌城鄉文化發展渠道，夯實文化惠民基礎。

圍繞建設世界級文化旅游精品的目標，構建“三極四區”旅游發展格局，進一步加大文化的挖掘、整理工作力度，凸顯錫伯特色文化。在完成旅游總體規劃和各項單體規劃的基礎上，全面啟動孫扎齊民俗文化旅游名村建設，深入實施錫伯族傳統文化保護實驗區項目和錫伯文化產業園，加快推進“西遷故里”、“英雄故地”建設。實施好靖遠寺國家級文物保護單位的維修保護以及卡倫遺址的保護項目，實施關帝廟、娘娘廟等文物修繕，啟動實施海努克銀頂寺修復工程。

6.加強人才隊伍建設，增強文化惠民活力。依托沈陽藝術院校引進和培養編劇、導演、舞蹈編導、作曲、指揮、舞蹈設計、優秀演（奏）員以及其他各類舞臺藝術人才、文化發展研究人才、文化策劃管理營銷人才、文化產業開發經營人才。引進和培養高層次人才，加強鄉土藝術人才的培養，提高文化隊伍的整體素質。推進文化體制機制改革，完善人才激勵機制，建立以業績為重點的人才考評體系，對作出突出貢獻的人才給予重獎，對行業領軍人才委以重任。

[1]劉建華.談如何讓群眾文化在“文化惠民”工程中發揮作用[J].群眾天地，2011(03).

[2]十八大報告輔導讀本[Z].北京：人民出版社，2012.