新形勢下新疆南疆人才發展問題的幾點思考*

哈爾克木

（中共新疆區委黨校新疆經濟與社會發展研究中心 新疆烏魯木齊830002）

近年來，在各方面的共同努力下，南疆喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜三地州人才發展的整體環境和人的總體素質有了較大提高，但在新形勢下，南疆人才發展也存在較多問題，必須深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，通過全面深化改革加以改進和完善。

一、南疆三地州人才狀況

1.南疆三地州人口情況。南疆三地州總人口有較快增長，從1982年至2012年的29年里，南疆三地州的人口總數從383.73萬人增加到683.53萬人，[1]占全疆人口總數的29.94%，其中少數民族占南疆總人口的94%左右，又以維吾爾族人口最多，其次是漢族。絕大多數少數民族信奉伊斯蘭教。

2.教育總體水平、人口素質不斷提高。南疆教育基礎設施、師資隊伍和辦學規模均不同程度地實現了較快增長，完善了包括幼兒教育、基礎教育、高中教育、成人教育、職業教育等在內的教育體系，在校學生總數大幅度增長。南疆三地州人口文化素質也在逐步提高，企業管理人才、專業技術人才、農村實用技術人才、職業技能型人才和行政社會管理人才等都有不同程度的發展。以墨玉縣為例，截至2012年，墨玉縣人口53.86萬人，[1]各類人才增加到26766名。

3.政策力度不斷加大。近幾年，自治區重點對南疆三地州的“雙語教學”師資、鄉鎮黨政管理人才、鄉鎮醫療衛生、鄉鎮農村實用人才等隊伍的建設給予了一系列特殊扶持政策，還選派大批優秀干部到中央國家機關、內地發達省區和自治區廳局掛職鍛煉，為南疆基層干部提供了較好的培養渠道，取得很好的效果。2008年5月出臺的《關于進一步促進南疆三地州人事工作的意見》，又進一步確定以緊缺人才尤其是農村實用人才為重點，加強南疆三地州專業技術人才隊伍建設，著力加強農業、礦產資源開發、水利、教育、旅游、環保、衛生等專業技術人才隊伍建設。在優秀專業技術工作者、有突出貢獻優秀專家、享受政府特殊津貼人員的培養選拔工作中給予適當傾斜。

4.引進人才渠道不斷拓寬，穩定人才激勵機制逐步完善。自治區黨委和政府采取了多種措施擴大南疆人才隊伍，引進人才和彌補人才資源數量不足。自2003年起，南疆三地州已接受千余名西部計劃大學生志愿者的服務，服務項目包括農村醫療衛生援助、漢語執教、農村文化建設、司法、現代農村黨員遠程教育等多個方面。從2007年起，自治區實行了為南疆三地州各級公安機關單獨招錄公務員的政策。同時，還專門出臺了一系列專門的人才激勵制度。例如，提高南疆三地州職工收入待遇、放寬基層工作的專業技術人員職稱評審學歷條件、職工子女入學錄取單列等內容，給予西部志愿服務計劃的大學生參加公務員考試優待等政策措施。這些政策的實施對加強南疆專業技術人員隊伍建設、改善素質結構和穩定當地人才隊伍發揮了積極的作用。

5.以援疆促人才發展初見成效。通過干部、人才援疆，一方面將內地先進理念、管理經驗和高科技帶到受援地，另一方面將南疆干部人才輸送內地培養，促進兩地交流。特別是南疆三地州中學生可以到內地中學就讀，還定向為南疆三地州培養高校畢業生。援疆干部、人才成為南疆人才隊伍的重要構成部分。

6.“特培”工作取得實效。新疆“特培”[2]工作開展20多年來，已分四批培養了3 000多名新疆急需的中高層次專業技術人才，取得了一批較高水平的科研成果，為推進新疆經濟社會發展發揮了重要作用。目前，長短期培訓相結合、國內外進修相結合、脫產和在職學習相結合的新疆少數民族科技骨干“特培”工作格局已基本形成。實踐證明，新疆“特培”工作已成為在創新實踐中提升少數民族科技骨干能力的有效途徑。

7.就業工作取得進步，就業形勢有較大改觀。

從勞動力結構看，南疆三地州鄉村人口占比要高于城鎮人口，農業人口比重高于非農業人口，但是有下降趨勢；就業人口數量不斷增長，從2002年的174.94萬人增加到2011年的251.22萬人，就業人口9年間增長了76.3萬人，年增長率為4.1%，超過年末總人口年均增長率1.9%。

二、南疆三地州人才發展的幾個關鍵問題

1.教育發展不均衡，人均受教育水平偏低，雙語教學發展尚需加快。南疆三地州整體教育資源布局中，存在著中小學總體水平偏低、高中教育和中等職業教育稀缺的結構失衡問題，造成南疆三地州教育事業發展不均衡，尤其是高中教育、職業教育發展滯后。同時，由于南疆學生升學受漢語、英語的限制，升學率偏低，一方面缺少特殊錄取政策，另一方面“雙語”教師師資力量不足，成為制約南疆三地州發展教育的關鍵問題。

2.專業技術人員少，人才積累能力低且分布不合理。長期以來，南疆三地州經濟一直處于二、三產業薄弱、一產業比重過大的格局，且市場經濟發育緩慢。這些特點決定了南疆三地州人力資源的技能構成較為單一，技術水平較為落后。目前大專院校尤其是師范類本科院校較少，培養的專業范圍以教育、衛生等社會服務事業專業為主，而工業、農業、礦業、國際貿易、物流等經濟生產一線的專業較少，人才自我培養和積累能力不足。此外，很多學校設置專業與市場需求脫節，出現供需結構性矛盾。

3.農村勞動力綜合素質不高。總體看，南疆三地州農村勞動力受教育年限少，文化水平偏低，農村勞動力創新意識、風險意識，尤其市場意識不強。

4.人才流失現象嚴重。受人才生存和發展環境的影響，南疆三地州中青年專業技術人才除了向內地流動外，還向區內其他相對發達地區流動。教育、衛生系統高層次專業技術人才外流現象更為嚴重。當地生源大學畢業生不愿回到當地就業現象突出，制約了南疆三地州的人才后備力量的發展。

5.人才發展與就業、社會保障等銜接欠暢。南疆跨越式發展的人才支撐沒有完全跟上，勞動者的就業觀念和經濟發展水平有較大脫節。小富即安、拈輕怕重、“等、靠、要”守舊思想嚴重影響就業；崗位總量較少，人員的就業穩定性較差、就業競爭力不高；勞動力配置結構不完善，多在公有制行業，而長期依靠公益性崗位來緩解就業壓力的作用有限。南疆三地州結構性失業和用工荒依然嚴重；有的企業存在無故拖欠五大保險現象，一定程度損害了職工的合法權益。

三、南疆三地州人才發展的對策建議

1.改變傳統觀念，實現人才科學發展。切實貫徹以人為本的原則，以經濟社會發展戰略為目標，以產業結構調整優化為導向，因地因時制宜，漸次推進，走出一條經濟發展與人的發展并重的人才發展之路。

2.科學規劃，以產業結構為主導確立人才競爭優勢。南疆三地州是典型的農業區，發展農產品深加工、延長農業產業鏈是進一步鞏固和強化其農業區位的戰略方向，但發展工業也是推動經濟發展的必然選擇，因此，南疆人力資源開發也要圍繞這一經濟結構發展方向來規劃。南疆三地州具有毗鄰中亞、南亞的區位優勢，發展面向中亞、南亞出口的加工業是其發展工業的基礎優勢，而發展貨物貿易、服務貿易構成潛在優勢。重點加強三地州礦產資源開發、水利、教育、旅游、環保、衛生以及農業深加工等專業技術人才隊伍建設，帶動和輻射其他產業的人才發展。要特別重視加強對三地州少數民族中青年科技骨干的重點培養和使用。加大對專業技術人員繼續教育的支持力度，積極協調在三地州開辦優勢特色產業高級研修班、培訓班。注重培育勞動力的市場競爭意識、科學發展意識、對外開放意識和終身學習意識。

3.創新機制，大力發展教育事業。百年大計，教育為本。教育是提高人才素質的主要途徑。要繼續加大對南疆尤其是南疆農村基礎教育的投入力度。在完善南疆農村中小學基礎設施建設的同時要特別注重提高教學質量。加快在南疆全面實施12年制義務教育，并作為今后長期工作重點和努力方向。在抓好普通教育的同時，大力發展多種形式的職業教育和成人教育，積極實施培訓資格證和上崗證管理制度，提高人力資源的整體素質。特別重視少數民族職業教育的發展，調整大專和中等職業教育的布局結構，建立多所職業技術學院、中等職業技術學校，堅持以市場需求為導向設置專業，積極推廣“市場導向式”辦學模式，建成一批區域影響力廣、辦學特色突出的少數民族職業學校，打造南疆職業教育發展的特殊品牌。繼續實施自治區高校畢業生赴援疆省市培養交流項目。穩步推進“雙語”教育事業發展。建立完善的城鄉老年人養老社會保障制度。增加婦女接受教育和就業機會。提高計劃生育獎勵標準，形成少生、優生的良好社會風氣。

4.建立積極有效的人才政策機制，完善人才市場服務環境。積極爭取中央政府資金、政策支持，大幅度提高各級各類人才的待遇，為專業技術人員創造良好的工作和生活條件；重視市場配置手段，切實形成對相應層次人才的吸引力。解決現有人才的培養提高和后續人才的儲備問題，重點解決科研、工程、農業技術領域的專業人才不足的問題。完善人才市場服務環境建設，著眼于以產業結構調整方向來完善人才信息體系，加大對人才市場信息網絡建設的投入，以信息為橋梁，辦好多層次的人才信息網絡以及相關人才服務機構。

5.對農村人才發展實行特殊政策。建立完善農村實用人才成長激勵機制，開展南疆和內地之間的交流培養、培訓以及農業技術指導等。加強高技能實用人才隊伍建設，增加三地州高級技工、技師的崗位數。鼓勵高校畢業生到南疆三地州就業，適當增加三地州“三支一扶”[3]項目分配名額，在三地州建立高校畢業生就業實習基地。同時，以支持農業發展為重點，做好三地州引進國外智力工作。

6.繼續深入做好“特培”工作。經國務院批準，自2011年起，人力資源社會保障部、國家民委、教育部、財政部、農業部、科技部、衛生部和新疆人民政府開展第四批特培工作。總體目標是根據國家中長期發展規劃綱要和新疆經濟社會發展需要，以能力建設為核心，以中高級少數民族科技骨干為重點，采取業務培訓與實際工作鍛煉相結合的方式，在2011～2015年五年期間，為新疆培養2 000名左右高素質的少數民族科技骨干。培養領域重點是新疆少數民族專業技術人員相對集中的衛生、教育、農業等基礎領域和煤電煤化工、草地資源與生態、礦產勘探與開發、石油化工、旅游等新疆發展重點支柱產業。

7.將人力資源開發與促進就業相結合。深化產業結構調整，加快二三產業發展，以吸納更多人員就業。引進一批勞動密集型企業入駐南疆，多渠道開發崗位擴大就業。搭建職介交流平臺，堅持政府促進就業、勞動者自主擇業、市場調節就業三結合的方針，規范勞動力市場。進一步完善基層人才服務市場平臺，及時收集和發布勞動用工企業和求職人員的信息，通過人才服務網絡實現勞動用工和求職人員信息共享。優化培訓資源配置，認定一批勞動力轉移培訓基地并重點扶持，充分發揮其示范帶動效應和培訓主力軍作用。大力扶持和發展人力資源派遣業務，引導鼓勵培訓機構與勞務派遣機構建立合作伙伴關系，實現培訓與派遣良性互動。加快城鄉一體化發展，推進農業經理人制度，促進農村經濟向市場化發展，加快農業向非農業的轉變。推進實施“農民轉工人”、“農民市民化”職業技能培訓工程，解決農村富余勞動力轉移問題。

[1]新疆統計局.新疆統計年鑒2013[Z].北京：中國統計出版社，2014.

[2]“特培”：1992年，經國務院批準，原人事部、科技部、新疆維吾爾自治區人民政府共同組織，從新疆選拔少數民族科技骨干，安排到內地有關部門和部分地區的教學、科研機構以及企事業單位，進行為期數月至兩年的特殊培養和實際工作鍛煉，使之加速成長為新疆各專業領域的學術技術帶頭人。

[3]“三支一扶”：國家鼓勵高校畢業生到鄉鎮基層支教、支農、支醫和扶貧，并給予一定優惠政策。