新疆打造“絲綢之路經濟帶”核心區的思考

王喜莎

（中共巴音郭楞蒙古自治州委黨校 新疆庫爾勒 841000）

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦訪問時，提出共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，絲綢之路經濟帶正式成為國家戰略。絲綢之路經濟帶是在“古絲綢之路”的概念基礎上形成的新的經濟發展區域，東邊與亞太經濟圈相連，西邊與歐洲經濟圈相連，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。新疆位于我國西部，處于絲綢之路經濟帶的核心區域、黃金地段，充分把握好這一千載難逢的歷史性機遇，關系到新疆、西部乃至全國經濟增長新空間的拓展。

一、新疆打造“絲綢之路經濟帶”核心區的優勢

1.國家政策優勢。國家經濟發展戰略由過去重點發展東部地區的非均衡發展戰略，向著各地區均衡發展戰略的調整，作為西部大開發的重點地區之一的新疆，國家給予了很多的優惠政策。新疆工作座談會的召開，19個省市的對口援助，為新疆經濟社會發展提供了重要機遇，新疆再次享受了國家包括財稅、金融、土地等更為優惠的政策和照顧，這些政策的疊加優勢，為新疆成為絲綢之路經濟帶核心區帶來了前所未有的發展潛力和巨大的增長空間。

2.區位優勢。新疆是我國向西開放的橋頭堡、重要門戶，又是了解世界的窗口和聯通歐亞樞紐，具有較為完善的航空、鐵路、公路及管道四位一體的綜合立體交通網絡，連接著內地和中亞乃至歐洲，成為中國人去中亞、西亞、中東和歐洲最便捷的通道。這一獨特的區位優勢使新疆有條件成為“絲綢之路經濟帶”上最重要的交通樞紐中心。

3.資源優勢。新疆遼闊的疆域蘊藏著豐富的能源資源，隨著我國國內對能源資源日益增長的需求，新疆的能源資源通道和基地作用在不斷強化。未來在國際能源資源新的戰略格局中，我國將依托新疆的通道作用，有序開發能源資源，新疆也將成為確保我國共建“絲綢之路經濟帶”能源安全的最大保障之一。

4.與周邊國家的經濟互補優勢。一方面，同新疆毗鄰的國家大多是農業國，工業品相對缺乏；中亞國家多是重工業發達、輕工業發展相對滯后，而新疆的工業品尤其是輕工業品種類齊全、物美價廉，頗受這些國家的人民歡迎。另一方面，新疆的重工業發展相對滯后，需要進口包括鋼材、水泥、機械在內的產品，而這正是這些國家相對占比較優勢的產業。因此，可以看出，新疆與周邊國家在經濟上具有高度的互補性，雙方可以取長補短，互利共贏，也使雙方具有更為廣闊的合作前景。

5.人文優勢。新疆是絲綢之路東西方多元文化交流薈萃的中心，文化的融合發展獨具特色，新疆的多數民族為跨國而居的民族，與周邊國家同宗同源，有很高的文化可達性。新疆在民族、文化、宗教、信仰等方面與絲綢之路經濟帶沿線地區相通，與這些地區有較為頻繁的文化交流以及民間往來。

6.后發優勢。隨著國家經濟發展戰略的調整，新疆的經濟社會發展潛力不斷凸顯出來，具有比較明顯的后發優勢，特別是與絲綢之路經濟帶沿線國家（和地區）的合作交流有很多現成的經驗可供借鑒和學習，有利于借助絲綢之路經濟帶新疆黃金段的打造，利用后發優勢實現跨越式發展。

二、新疆打造“絲綢之路經濟帶”核心區的挑戰

1.復雜的地緣政治關系。中亞地處亞歐大陸腹心，遠離海洋，石油、天然氣蘊藏豐富，被稱為“第二個波斯灣”，它特殊的地理環境和社會環境造就了中亞地緣政治的特殊性，成為大國角逐的新地緣政治戰場。俄羅斯一直把中亞看作是自己的勢力范圍，“9·11”后，美國利用各種途徑介入中亞，其他一些力量也試圖進入這里，各種國際勢力競相滲透、侵入。新疆與中亞毗鄰，泛伊斯蘭主義和泛突厥主義的有害思潮在這一地區的傳播，必將影響到新疆的經濟發展、民族團結和政治穩定，對打造“絲綢之路經濟帶”新疆黃金段造成不利的影響。

2.激烈的內部、外部競爭。一方面，挑戰來自內部。絲綢之路經濟帶的國內區域范圍目前包括：西北五省、重慶、四川、內蒙古和新疆生產建設兵團，還將擴展到其他省區。陜西、甘肅、寧夏、青海均提出本地區的發展規劃和目標，這些地區部分產業和新疆的部分產業發展存在趨同性，一些省區經濟總量及產業基礎和競爭力優于新疆。如何提升產業中的“新疆元素”，提高新疆經濟的量和質，將是目前亟需解決的問題。另一方面，挑戰來自外部。目前美國已經進入中亞和南亞等國，俄羅斯一直把中亞地區看成是“自家的后院”，不愿主動放棄。另外，歐盟、日本、韓國等國和中國的臺灣、香港地區的客商也在這里云集，紛紛推銷本國（或本地區）的產品，對新疆出口的輕紡、服裝、日用百貨等產品造成了挑戰，而新疆出口的產品多以中低檔為主，與這些競爭對手相比，實力明顯不足。

3.長期遺留的歷史問題。首先是簽證難，即使在當地投資的新疆企業員工也很難準簽，嚴重影響在外經營。其次是通關不暢，這主要包括國內海關、商檢等部門內部協調不暢和由于外方因素導致的通關不暢。最后，口岸基礎設施較差，新疆的多數口岸或因山勢險峻、海拔偏高；或因路況較差，常年通關受限。

三、新疆打造“絲綢之路經濟帶”核心區的思考

1.加強“軟”、“硬”環境建設。加強“硬”環境建設。第一，加強電網建設。建成西至伊犁，東至哈密、準東，北至準北，南至喀什，內通外聯的全疆電網主網架，實現全疆電力的統一調度。第二，加強高速公路建設。建成橫貫東西、溝通天山南北的高速公路主骨架，全面推進國省道改造，所有建制村同公路、國邊防公路全部實現等級化，口岸公路全部實現黑色化，初步形成“四橫兩縱”高速公路骨架和“五橫七縱”干線公路網絡格局，把新疆的公路交通納入西北國際大通道的陸路交通體系。第三，加快新疆鐵路建設。一方面，加快區內外的鐵路建設并投運，另一方面，加強國際鐵路通道建設，這將有利于新疆的經濟社會發展，有利于建立全方位對外開放大格局，有利于優化大陸橋經濟帶。第四，改善郵電通訊條件，為打造“絲綢之路經濟帶”新疆黃金段提供高速高效的服務。第五，進一步加強口岸建設。加大邊境口岸鐵路、公路建設支持力度，加快改造陳舊落后的口岸基礎設施及生活設施，逐步改善口岸查驗設施條件。根據實際需要，努力創造條件，適當增設口岸，如中俄邊境的喀納斯口岸。

加強“軟”環境建設。第一，加強制度建設，堅決懲治存在市場上的危害國貨聲譽的假冒偽劣產品。加快建立個人和企業的誠信檔案，對于制造和銷售假冒偽劣產品的個人和企業予以誠信記錄。同時，運用法律手段規范邊貿秩序和企業個人的交易行為，制定有關涉外經濟糾紛的法規，建立多邊糾紛仲裁機構，如出現問題便于順利及時地解決。第二，加強口岸通道功能建設。加快改造口岸基礎設施及生活設施，健全口岸邊防、海關、檢驗檢疫等管理機構，改善口岸查驗設施條件，提高安檢技術水平，增強口岸預防恐怖事件能力。第三，加強人才隊伍建設。優化新疆人才隊伍結構，平衡各地區人才數量，避免出現人才過度集中于某個（或某幾個）地區。建立各層次人才的職業培訓和終身教育制度，形成國家、地區、單位、個人四方共付的繼續教育投入機制?？紤]到新疆多民族聚居的實際情況，建立相關激勵機制，盤活現有人才總量，使各民族優秀人才都能積極投身到打造“絲綢之路經濟帶”新疆黃金段的事業中來。第四，改善雙邊金融環境。繼續推進跨境貿易人民幣結算便利化及人民幣在周邊國家使用，嘗試建立人民幣與周邊國家貨幣的雙向流通機制，增加人民幣跨境運用渠道和范圍。加大對外貿企業在貸款、技術、人才方面的支持，支持出口的優勢產業和外向型龍頭企業，尤其是對出口的朝陽行業和高精尖行業給予支持。同時可考慮由雙方之間的有實力、信譽好的金融機構和企業成立跨國合資銀行，便于雙方企業的貿易結算，不斷推進金融創新，加強非政府間的區域金融合作。

2.利用優勢特色，發展特色優勢經濟。新疆在打造“絲綢之路經濟帶”核心區域的過程中，應立足區情，依據比較優勢，以特色為基礎，發展特色經濟。第一，提高油氣資源加工的數量和深度，圍繞產業鏈延長發展下游產業，開發下游產品，做大做強下游產品的深精加工，提高產品的附加值，并且打造一批名牌企業。第二，新疆礦產資源豐富，要加大其勘探開發的力度，做大做強資源型優勢骨干企業，針對不同礦業明晰延長產業鏈的具體思路，培育并壯大優化產業集群，促進產業互動。第三，政府通過制定不同的產業政策，積極引導特色農副產品精深加工業的發展，北疆可大力發展畜產品和特色農產品的精深加工，南疆可大力發展特色林果產品的精深加工。第四，打造絲綢之路國際旅游精品系列。新疆獨特的自然風光和民族風情使新疆的旅游資源獨具特色。應進一步挖掘旅游資源，按照“吃住行游購娛”的思路，延伸旅游產業鏈，將旅游產品與文化相聯系，做大做強文化演藝。促進一、二產業與旅游業的深度融合發展，如拓展農業的生活、教育、生態示范功能，開發特色工業旅游產品。在國家的層面上，與相關國家和地區積極謀劃、共同開發“絲綢之路經濟帶”的國際跨境旅游線路，盡早規劃完成并保證順利實施。第五，新疆藥材資源十分豐富，政府應加大支持力度，加快維吾爾族醫藥的發展，提高技術水平，加大專業技術人才培養，加強醫藥的知識產權保護，增強市場競爭力。

3.提高產品質量，提升企業的核心競爭力。新疆要打造“絲綢之路經濟帶”核心區，必須要有一批競爭力強的企業作保證，而產品質量是企業生存的關鍵，因此應提高產品質量，提升企業的核心競爭力。第一，企業要有強烈的質量意識。新疆的各類企業要想做大做強，長期立于不敗之地，必須樹立強烈的質量競爭意識。第二，優化產品結構。新疆目前的產品多數是以資源密集型、勞動密集型為主的中低檔、低附加值產品，市場競爭力較弱。企業應加大科研投入力度，與疆內的科研院所合作，提高產品的科技含量，進而形成以技術密集型和知識密集型為主的產業，最終成為新疆的比較優勢產業和主導產業。第三，開拓和保護產品品牌。企業應把培養著名商標作為大事常抓不懈，做好商標的注冊，加強商標的宣傳，抓好商標的使用，使其成為名牌產品。

4.加快城鎮化水平，不斷優化城鎮布局。在打造“絲綢之路經濟帶”新疆黃金段的過程中，新疆可借此時機，繼續不斷優化城鎮布局逐步形成并發展烏魯木齊都市圈、沿鐵路線、沿邊境線城鎮發展帶。第一，不斷優化完善烏魯木齊中心城市與周邊城鎮之間的聯系和分工，把烏魯木齊建設成為面向中亞西亞的現代化國際商貿中心和西部交通樞紐。第二，發展北疆、南疆鐵路沿線城鎮帶。北疆城鎮化水平較高，是新疆城鎮分布最為集中的區域，重點培育中心城市和各具特色的小城鎮，提高這一區域的城市質量，加快城鎮化進程。南疆地州面積較大，應重點發展壯大現有中心城市，有重點地發展邊境的口岸城市，在城鎮化水平提高的同時，注重生態環境的改善和城鎮的可持續發展。

5.積極拓展國外市場。第一，加強新疆與中亞五國的合作，不斷拓展貿易市場。新疆企業要加強與中亞五國相關企業在油氣資源開發、農牧業發展、綠洲節水灌溉、文化交流等方面的合作。提升與中亞五國的合作，使其從產品合作的層次逐漸擴展到產業合作的層次，積極開展包括投資、服務、工程承包、對外援助、勞務輸出等在內的多元經貿合作。第二，重點開拓俄羅斯市場。習近平主席第一站訪問設在俄羅斯，雙方繼續深化了全面戰略協作伙伴關系，為兩國的貿易發展提供了更好的政治前提。與新疆接壤的俄羅斯西西伯利亞區資源豐富，科技發達，是俄羅斯重要的工業基地，但該區對糧食、肉、日用品等商品的需求較高，新疆可加大與該區的次區域經濟合作，同時不斷拓寬合作領域，并以此為基礎，與俄羅斯的其他地區展開全方位的合作，重點開展貿易往來。雙方領導人確定的雙邊貿易的目標——2015年達到1 500億美元，2020年達到2 000億美元，新疆可以提前做好規劃，積極引導并加大本地企業與俄方的貿易往來，走在其他地區的前列。第三，以上合組織為基本框架，發展與巴基斯坦、印度等國貿易關系，注重開發同蒙古、阿富汗的經濟貿易往來。

[1]習近平.弘揚人民友誼，共創美好未來[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/2013/09/08/c_117273079.htm，2013-09-08.

[2]努爾·白克力.2014年新疆維吾爾自治區政府工作報告[R].http://leaders.people.com.cn/n/2014/0122/c58278-24193911.html，2014-01-22.

[3]新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[N].新疆日報，2011-05-02.