深化黨的建設制度改革的多維動因與實踐路徑

文斌

（中共懷化市委黨校 黨史黨建教研部 湖南 懷化 418000）

黨的十八屆三中全會強調：“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。”[1](P2)首次把黨的建設制度與經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制一起納入到“六位一體”的全面深化改革總體布局，這表明黨的建設制度改革不僅是全面深化改革的應有之義和必要保障，更是永葆黨的先進性和純潔性，提高黨的建設科學化水平的內在要求。深入探究黨的建設制度改革的多維動因和實現路徑，對于提高黨領導全面深化改革的科學化水平，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要的政治意義和現實意義。

一、深化黨的建設制度改革的多維動因

所謂黨的建設制度改革就是在堅持馬克思主義執政黨性質的前提下，對不適應時代發展要求的現有的黨的建設的體制機制進行調整和變革，改革的目標和要求是實現黨的建設科學化、現代化。而黨的建設制度與黨內制度是兩個相互聯系又有區別的概念。黨內制度主要指黨組織和黨員在政治生活中形成的各種制度規范，指對黨的組織和黨員關系及其行為進行規范的各種黨內法規制度，包括黨員的權利義務、黨員的行為規范、黨組織的功能、地位、作用、黨的組織之間以及黨員和組織之間各種關系處理原則、黨內各種活動的基本要求、黨內監督制度、黨內民主制度等，《黨章》、《黨內政治生活若干準則》、《黨內監督條例》等都屬于黨內制度，它的適用范圍為黨內。而“黨的建設制度”含義則更為豐富和深刻，黨的建設制度不僅包括黨內制度，還涵蓋黨組織和國家、社會關系的制度，或者說是規范約束黨的領導和執政活動的制度。因此，黨的建設制度改革既要進行黨的自身建設的改革，也要改革完善黨的領導方式和執政方式、領導制度和工作制度。新形勢下深化黨的建設制度的改革并非偶然的，而是保持馬克思主義政黨先進性、總結國內外執政黨建設經驗教訓、抵御執政風險、鞏固執政地位多維動因交互作用而形成的。

保持馬克思主義政黨先進性是深化黨的建設制度改革的內生動因。政黨作為社會上層建筑的重要組成部分，只有不斷反映生產力的發展要求，才能牢牢站穩腳跟，其生存和發展才有深厚的社會根基。而馬克思主義政黨自誕生之日起因其先進的階級基礎、科學的思想理論、特殊的價值追求決定其先進屬性。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中就明確指出：“共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產階級的運動。”“在無產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益。”[2](P285)可見先進性是馬克思主義執政黨的內在屬性和本質要求。馬克思恩格斯在國際共產主義運動實踐中與形形色色的機會主義思潮和派別作斗爭，認為保持政黨的先進性要加強黨的思想理論建設和組織建設，特別是注重政黨成員的純潔性。從馬克思主義經典作家的思想史考察可以看出他們對無產階級政黨先進性和純潔性的高度關注和實踐探索，也深刻表明保持黨的先進性是一個歷久彌新的歷史課題，在不同的歷史條件下有不同的時代內涵和內在要求。國際共產主義運動的歷史表明：在無產階級政黨成為執政黨后，保持黨的先進性要求就要加強黨的領導，更要改善黨的領導，推進黨的執政方式和領導方式與時代任務、發展要求相適應。而提高黨的建設科學化水平又要靠制度來保障，因此在新的形勢下，深化黨的建設制度改革的內在目的就是要保持馬克思主義執政黨的先進性。

建國以來特別是改革開放以來黨的建設的經驗教訓是深化黨的建設制度改革的歷史動因。新中國成立后，黨在領導社會主義革命和社會主義建設過程中不斷加強和改進執政黨建設，特別是通過全黨整風，在反對官僚主義、密切黨群關系方面積累了寶貴的經驗。然而，由于對社會主義建設認識準備不足，黨沿襲了革命戰爭時期的經驗而形成了權力高度集中的黨的建設體制，這種體制雖然對鞏固新生政權、恢復國民經濟發揮了一定的積極作用，但隨著社會主義建設的深入，“在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板”，[3](P329)這種體制的弊端和問題也不斷顯現出來，在文革中走向極端，給黨和國家事業帶來巨大損失。黨的十一屆三中全會實現了建國以來最有歷史意義的轉折，伴隨著黨和國家工作重心的轉移，黨的建設也逐漸步入制度化和規范化的軌道。文革結束后，鄧小平在多個場合指出要準確全面理解毛澤東思想理論體系，要恢復黨的優良傳統和作風。針對當時黨內存在的問題，鄧小平敏銳指出：“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。”[3](P327)“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”“只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義”[3](P333)這充分體現了鄧小平對黨的具體制度方面存在的體制機制問題的深刻洞見，這也成了其改革和完善黨的建設制度的邏輯起點。在黨的領導體制上，鄧小平力主黨政分開，指出今后凡屬國務院和地方各級政府討論、決定和發布的文件，不再由黨中央和地方各級黨委發指示。在黨的組織體制上，建立以“四化”為導向的干部選拔任用機制，廢除領導干部職務終身制。在黨的作風體制上，恢復建立紀律檢查機構，健全黨內監督制度等等。隨著改革開放的深化，黨的建設面臨前所未有的嚴峻考驗，鄧小平強調：“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設了，這個黨該抓了，不抓不行了”，[4](P314)這可以說是鄧小平在改革開放新的歷史條件下對加快黨的建設制度改革的再思考和再動員。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的第三代中央領導集體圍繞“建設一個什么樣的黨、如何建設黨”這一主題，創造性提出了“三個代表”重要思想，要以與時俱進的態度看待馬克思主義，并要求全黨大力推進黨的理論創新、實踐創新和體制創新，以改革創新的精神推進黨的建設新的偉大工程。可以說，一部改革開放的歷史也是一部黨的建設制度不斷改革和完善的歷史，建國以來特別是改革開放以來黨的建設的經驗教訓為深化黨的建設制度改革提供豐富而寶貴的歷史經驗。

蘇共亡黨亡國的深刻教訓是深化黨的建設制度改革的外部動因。蘇聯共產黨作為世界上第一個建立社會主義國家的執政黨在國際共產主義運動史上具有重要的歷史標本意義，然而在連續執政七十四年之后遭受亡黨亡國的厄運，其深刻教訓對新形勢下黨的建設制度改革具有重要的警示借鑒意義。在意識形態和思想政治領域，蘇共存在著一些問題，這就是教條、僵化，窒息人們的思想，固化社會生活。但是蘇共的改革不是建立開放包容和富有創新性的意識體系，而是放棄了馬列主義在意識形態的指導地位，鼓吹思想自由化，結果導致黨員干部思想混亂。在組織制度上，蘇共建立了高度集中的組織體制，十月革命前，列寧曾有過布爾什維克黨執政后建立民主政治的設想，但由于新生的政權面臨著國內外反動勢力的嚴重威脅等因素，原來的設想發生了重大變化，一直到列寧逝世，民主政治的方案都沒能實現。斯大林執政后，蘇共的高度集中的組織體制進一步強化。到了赫魯曉夫和勃列日涅夫主政時期，雖然試圖對此進行改革，也有一些局部的修補，但基本上還是斯大林時期的組織體制。戈爾巴喬夫提出要改革和完善蘇共組織體制，但他不是從維護和鞏固黨的執政地位出發，而是按照西方的標準來改造整個黨政大廈，這反而加劇了蘇共的危機，造成黨內有黨、黨內有派、黨不管黨、黨員退黨的嚴重后果，黨的公信力和凝聚力大大衰弱。在作風上蘇共的腐敗現象嚴重，形成了一個脫離群眾的特權階層，這直接為蘇共的垮臺埋下了禍根。總之，蘇共亡黨教訓啟示我們，改革黨的建設制度是一項系統工程，要毫不動搖改革的社會主義方向，毫不動搖堅持黨的領導，既要推進黨的建設體制改革創新以突破原來僵化體制的束縛，又要堅持積極穩妥漸進的原則是實現黨的改革和社會主義建設事業的良性互動。

抵御執政風險、鞏固執政地位是深化黨的建設制度改革的實踐動因。黨的十八大報告指出：新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。可以說，四大考驗和四種危險是我黨在新時期面臨的重大執政風險。從執政環境來看，我們黨面臨前所未有的風險和挑戰。一是城鄉、區域經濟社會發展不平衡。改革開放以來，對農村制度進行一系列的改革，但始終沒有完全解決城鄉之間在制度上存在的差異和不平等，而這種不平等又阻礙了二元結構的消解，根據現有的土地制度，農村集體土地不能享受國有土地同等的市場地位，經濟資源、收入向非農、城市傾斜的格局難以得到根本的扭轉；特別是向農村地區的公共服務和公共產品供給不足，教育、醫療、就業等社會資源配置不平等，導致農村基本公共服務與農民的公共需求之間矛盾突出，城鄉差距越發拉大。二是社會貧富差距過大。改革開放以來，為了釋放經濟活力，提高經濟效率，提出讓一部分人先富起來的政策，這一定程度上促進了國民經濟的快速發展，增強了經濟活力，但也讓社會收入差距越拉越大。國家統計局的數據顯示，從城鄉來看，城鄉居民收入比從1978年的2.36∶1，擴大到2013年的3.32∶1；從區域來看，東西部地區城鎮和農村收入差距較大，2013年浙江、貴州城鎮人均可支配收入分別為37 851元和18 700元，不同職業、不同群體之間收入存在明顯差距，2013年公布的城鎮非私營企業單位就業人員年平均工資統計顯示，非私營單位的平均工資遠高于私營企業，其中金融業收入最高，是農、林、牧、漁業收入的4倍還多，高收入階層財富增長較快。而另一方面，我國的絕對貧困人口超過4千萬，低收入群體還有2.7億。2003年以來，反映貧富差距的基尼系數一直維持在0.47左右，已經超過國際警戒線，這些都凸顯了目前扭轉貧富差距問題的現實緊迫性。三是腐敗現象突出，習近平總書記指出：“黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”[5]四是社會利益矛盾突出，群體性事件趨多，亟需創新社會管理體制機制。近年來，我國進入矛盾多發期，每年因各種社會矛盾而發生的群體性事件達數萬起，黨群關系、官民關系的矛盾日益凸顯。這一系列矛盾和問題都迫切需要我們不斷通過深化黨的建設制度以抵御執政風險，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。

二、深化黨的建設制度改革的基本路徑

作為全面深化改革的重要內容之一，黨的建設制度改革成效直接關系著全面深化改革總目標的實現。中共中央政治局常委劉云山在省部級主要領導干部專題研討班上作報告時指出，深化黨的建設制度改革，要堅持統籌謀劃、突出重點，缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，不合理的堅決革除，不適應的努力改進，使黨的建設制度更加成熟更加定型。這為深化黨的建設制度改革指明了道路和明晰了路徑。

1.以增強意識形態的感召力和凝聚力為目標深化黨的思想建設制度改革。習近平總書記在全國宣傳工作會議上指出:“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。”可以說意識形態工作事關黨和國家的前途命運，而當前黨的意識形態領域受到形形色色非馬克思主義思潮的嚴峻挑戰，新自由主義、歷史虛無主義、保守主義、極左思潮等對黨員群眾的思想帶來極其消極的影響。這就要求我們黨不斷深化黨的思想理論建設體制改革，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，同時加強黨的思想理論建設的包容性和創新性，以推進馬克思主義大眾化為重點，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，不斷推進社會主義核心價值體系建設，增強全民族的凝聚力和向心力，讓黨的思想理論不斷深入群眾。同時必須尊重歷史和人民的選擇，努力在多元中確立主導、在多樣中謀求共識，把群眾利益訴求和利益表達綜合融入黨的理論主張。不斷增強黨的思想理論的感召力、凝聚力和公信力，不斷鞏固和發展全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

2.以推進干部工作的科學化水平為重點深化黨的組織建設制度改革。要適應全面深化改革的新要求，就要深化黨的組織制度改革，建立科學的選人用人機制，保持黨組織的純潔性和先進性。一是要完善干部選拔任用相關制度。要進一步發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任。要把群眾公認、組織選拔和個人業績三個要素統一起來，正確認識和處理干部人事制度改革中出現的新情況和新問題。二是要深化干部考核評價制度改革。糾正和改變單純以經濟增長速度為評價標準的傾向，要形成涵蓋資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況等全面的科學的政績考核體系，解決“形象工程“、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。三是完善干部管理制度。要打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流，這對統籌干部資源優化配置，改善領導班子的群體結構都具有重要作用。

3.以改進作風的常態化為重點深化黨的作風建設制度改革。新時期，人民群眾對黨的作風反映最強烈的問題集中在“四風”上，即形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，而解決問題的根本路徑就是要圍繞反對“四風”建立常態化的機制。要健全和完善黨政領導干部直接聯系群眾和服務群眾的制度，把領導干部帶頭改進作風、基層調查研究、群眾得實惠有機統一起來，實現作風改進和服務群眾的良性互動。要切實反對形式主義以改進文風，嚴格按照中央政治局八項規定的要求，精簡會議、文件等，改進文風會風，力戒空話套話黨八股。健全艱苦奮斗勤儉節約制度，嚴格控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。讓勤儉節約成為政黨倫理的重要內涵。健全干部選拔任用制度，開展選人用人專項檢查和問責制度，糾正選人用人領域的不正之風。完善干部政績考核制度，建立健全政績考核體系，不搞一刀切，防止“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題的出現。嚴格執行干部工作生活保障制度，嚴格核查干部住房、辦公用房情況，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超規格警衛，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。探索建立官邸制。健全反對特權相關制度，嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導干部利用公共權力或自身影響的尋租形為，堅決反對一切形式的特權思想和作風。

4.以權力制約和權力制衡為重點深化黨的反腐制度改革。旗幟鮮明地反對腐敗，是我們黨的性質和社會主義制度決定的，也是確保改革成功的內在要求。要堅持中國特色社會主義反腐倡廉道路，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能，為深入開展反腐敗斗爭提供強有力的組織領導和制度保障。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。一是查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。這是黨的紀律檢查機關內部職責權限的重大調整。二是各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。這是紀檢機關領導干部管理權限的重大調整，是實現強化上級紀委對下級紀委領導的組織保證。完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面的法律法規，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。這些法規制度體系的完善，必將進一步提高法治反腐的水平和成效。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].北京：人民出版社，2013．

[2]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995．

[3]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994

[4]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993

[5]習近平.在十八大政治局常委會見中外記者會上的講話[N].人民日報，2012-11-16.