加快推進新疆和田地區扶貧攻堅創新的思考

楊引官王 健

（1中共新疆區委黨校新疆 烏魯木齊830002；2新疆自治區扶貧辦 新疆 烏魯木齊 830041）

《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》將南疆三地州列入全國14個集中連片特困片區之一，并提出區域發展與扶貧攻堅的新定位。作為南疆三地州之一的和田地區是集邊境地區、民族地區、高原荒漠區、貧困地區于一體的集中連片特困地區，已成為新階段國家和新疆扶貧攻堅的主戰場。加快推進和田地區扶貧攻堅創新，徹底擺脫貧困局面，促進區域協調發展，關系到“穩疆興疆、富民固邊”戰略的實施，關系到新疆經濟社會發展和長治久安任務的完成，對維護民族團結，鞏固邊防，確保實現全面建成小康社會具有重大意義。

一、和田地區實施扶貧攻堅以來取得的成效

1.新農村建設成效明顯。一是富民安居工程快速推進。2011～2013年和田地區共完成富民安居工程建設39.17萬戶，156萬人入住新居；實施移民搬遷1 378戶5997人，修建住房1378套8.3萬平方米，新增人工種草面積38.38萬畝；完成341個扶貧開發重點村整村推進任務，其中99個整村推進村已通過自治區考核驗收；幫助5.82萬戶22.64萬貧困人口越過貧困線。二是貧困村的生產生活條件得到改善。2011～2013年，7個牧區水利骨干工程中的6個已完工，喀河渠首和玉河渠首除險加固工作順利完成，改造了中低產田面積11.29萬畝，改善鹽堿地面積10.24萬畝，解決了25.26萬農村人口的飲水安全問題；無電區農村新建各級輸電線路881.72公里，各級變電站3座，解決了7 983戶無電戶用電問題；修建農村公路4 060公里；完成1 373個村級文化室建設，開展了萬村千鄉工程、“百日廣場”等文化活動；建成農家店514家，加快農村商貿流通；培訓農牧民11.5萬人次，轉移農村富余勞動力45萬人次，人均勞務創收達到3 383.25元。

2.產業扶貧不斷推進。農業產業結構不斷優化。2013年，和田地區糧食播種面積224.1萬畝，比2010年增加7.08萬畝，糧食產量108.46萬噸，比2010年增加2.3萬噸；林果總面積達到266.28萬畝，比2010年增加172.42萬畝，人均林果純收入達1 103元，占農民人均純收入的32%；設施農業總面積達10萬畝，農民人均大棚收入148元；以山藥、玫瑰花等為主的特色種植面積達29.5萬畝，農民人均特色種植業純收入93元；牲畜存欄達到511.6萬頭（只），比2010年增加26.15萬頭（只），肉類產量達到11.57萬噸，比2010年增加4.43萬噸。新型工業化進程加快。加大了礦產資源勘探開發力度，2011～2013年，和田地區投入資金1.5億元，發現新增礦產地40處，各類礦山企業237家，每年實現礦業總產值4.27億元；煤炭產能由2010年的85萬噸／年上升到2013年的194萬噸／年，增長1.28倍。農副產品加工業規模擴大，和田地區共有規模以上農副產品加工企業22家，以紅棗、核桃、葡萄、石榴等林果產品為主的加工業發展較快，產量、品質大幅提升。地毯、維吾爾醫藥產業健康發展，截至2013年，和田地區共有地毯生產企業54家，織毯戶5.8萬戶，從業人員10.4萬人，年生產地毯124萬平方米，銷售收入3.6億元；維吾爾醫藥、飲片加工、提取物生產及保健品加工企業19家，2013年產值超過3億元。新型建材業發展迅速，截至2013年，和田地區共有水泥企業6家，水泥產能達到533萬噸／年；多孔磚生產企業26家，產能達到23億標磚；蒸壓加氣混凝土砌塊生產企業12家，產能達160萬立方米。旅游業發展較快，2011～2013年，通過烏魯瓦提風景區、桑皮紙一條街、艾德萊斯綢手工作坊等一批特色景區建設，共接待旅客277.84萬人次，實現旅游收入3.68億元。

3.社會事業不斷發展。大力推進教育扶貧，截至2013年，和田地區共有各類學校1 262所，在校學生39.76萬人，在校教職工2.61萬人；學前雙語教育幼兒入學率達到95%以上，小學入學率達99.71%，初中入學率達97.65%，高中階段入學率達到70%以上。衛生事業加快推進，截至2013年，和田地區擁有各類醫療衛生機構316所，開設床位數達11 058張，每千人擁有床位數5.3張，每千人擁有衛生技術人員數3.33人；新型農村合作醫療參保人數達168.9萬人，參保率達99.4%。就業和社會保障事業穩步推進，2011～2013年，和田地區實現城鎮就業再就業6.97萬人，城鎮登記失業率2.67%；各類社會養老保險累計參保人數達150.6萬人，比2010年62.51萬人增長1.41倍，農村低保人數累計達到30.39萬人，低保補助水平提高到每人每月107.3元，基本實現社會養老保險城鄉全覆蓋。廣播電視發展較快，截至2013年，和田地區有調頻轉播臺201座，電視轉播站203座，86個鄉鎮均建有廣播電視站，廣播電視綜合覆蓋率分別為98.4%和98.04%。

4.援疆扶貧成效顯著。從2011年到2013年，北京、天津、安徽三個對口省市安排支援和田地區援疆項目570個，援疆資金78.47億元；4 700多名基層干部到援疆省市進行培訓學習。援疆扶貧使和田地區增強了造血功能，提高了干部素質，更新了思想觀念，學到了管理經驗。

二、目前和田地區扶貧攻堅面臨的突出問題

1.貧困面大，貧困程度深。2013年，和田地區7縣1市均為國家扶貧開發重點縣（市），占新疆國家扶貧開發重點縣（市）32個的25%；有扶貧開發重點鄉（鎮）80個，占新疆扶貧開發重點鄉（鎮）276個的28.99%；有扶貧開發重點村1 296個,占新疆扶貧開發重點村3 868個的33.51%。按照新的扶貧標準，和田地區7縣1市中家庭人均純收入低于2 300元的扶貧對象有92.45萬人，占新疆扶貧對象329.77萬人的28.04%，占和田地區農村人口172.47萬人的53.57%，比全疆貧困人口占農村人口31%高22.57個百分點，比全國貧困人口占農村人口13.4%高40.17個百分點。

2.基礎設施建設薄弱，瓶頸制約嚴重。和田地區水利、交通、電力等基礎設施十分薄弱，主要河流缺乏山區控制性水利樞紐工程，農田水利建設滯后。對外交通不暢，有許多貧困村不通水、不通電、不通廣播電視，信息滯后，市場封閉，遠離我國經濟和市場中心，處于國內、區內市場最末端，脫貧致富難度大。如2013年在和田地區貧困村中未通水村86個，占和田地區1 296個貧困村總數的12.96%；未通廣播電視村14個，占貧困村總數的1.09%。

3.公益事業發展滯后，基本公共服務嚴重不足。2013年在和田地區貧困村中沒有辦公議事場所貧困村的6個，占和田地區1 296個貧困村總數的0.46%；沒有穩定增收產業的貧困村36個，占貧困村總數的2.78%；沒有集體經濟收入的貧困村254個，占貧困村總數的19.6%；沒有垃圾投放點的貧困村949個，占貧困村總數的73.23%；沒有文化室的貧困村212個，占貧困村總數的16.36%；沒有衛生室的貧困村478個，占貧困村總數的36.88%；沒有雙語學前教育場所的貧困村468個，占貧困村總數的36.11%；沒有文化體育活動場所的貧困村196個，占貧困村總數的15.12%；沒有惠農超市貧困村985個，占貧困村總數的76%。尤其是農村貧困鄉村衛生技術人員嚴重匱乏，缺醫少藥問題突出，疾病預防控制、突發性公共衛生事件應急處理能力不足，因病返貧問題突出。

4.貧困戶生產生活條件差。2013年在和田地區232 667戶貧困戶中，用不上安全飲用水的貧困戶有18 629戶，占貧困戶總數的8.01%；用不上電的貧困戶14 679戶，占貧困戶總數的6.31%；用不上暖氣的貧困戶298 290戶，占和田地區567 100戶總戶數的52.6%；住不上抗震安居房的貧困戶19 935戶，占貧困戶總數的8.57%；享受不上學前教育的貧困戶15 424戶，占貧困戶總數的6.63%；享受不上基本社會保障的貧困戶8 867戶，占貧困戶總數的3.81%。據調查，和田地區貧困家庭住房結構落后，住房質量較差，仍有一部分貧困農牧民居住在危房、簡易房中，使整村推進任務相當艱巨。

5.對外開發程度低。一是對外貿易規模小。2012年和田地區進出口貿易額729萬美元，只占新疆8個邊境貧困地州進出口貿易額899 821萬美元的0.08%，比喀什地區進出口額108 297萬美元少107 568萬美元，比克孜勒蘇柯爾克孜自治州進出口額26 066萬美元少25 337萬美元，外貿與和田貧困地區經濟的關聯度小。二是利用外資規模小。2011年和田地區利用外商直接投資項目1個，實際使用投資45萬美元，2012年和田地區沒有利用外商直接投資，外向化程度低，沒有國際先進的管理技術和管理經驗。三是旅游收入少。2012年和田地區入境旅游收入910萬美元，只占新疆8個邊境貧困地州入境旅游收入28 856萬美元的3.15%，比喀什地區入境旅游收入3 155萬美元少2 245萬美元；國內旅游收入109 325萬元，占8個邊境貧困地州國內旅游收入1 919 319萬元的5.7%，比喀什地區國內旅游收入360 503萬元少251 178萬元，這與和田地區豐富的旅游資源不相稱。

三、加快推進和田地區扶貧攻堅創新的對策建議

（一）圍繞社會穩定和長治久安，推行精準化扶貧新模式

習近平總書記強調指出，扶貧要實事求是，因地制宜，精準扶貧。精準化扶貧新模式，就是最為精準地瞄準貧困目標，最為具體地落實脫貧責任。以“規劃到戶、責任到人”為動力，以“產業鏈扶貧”為抓手，幫助貧困戶實現跨越式脫貧致富。實質上就是精準指導，形成有效維護貧困群眾根本利益的具體行動。推行精準化扶貧新模式，切實讓所有的貧困群眾都能享受改革發展的豐碩成果，才能更好地維護和促進和田地區的社會穩定和長治久安。

實施“靶心療法，重點推進“訪民情、惠民生、聚民心”駐村幫扶工作。要深入落實自治區黨委關于深入基層開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動的總體部署和具體要求。從2014～2016年，利用三年時間抽調萬名機關干部組成工作組開展駐村工作，確保黨和政府從社會管理到民生服務，搭建要素連接的橋梁，使黨群干群關系趨向和諧，實現精準化扶貧，精細化服務，精益化管理。

（二）深化扶貧攻堅創新體制改革

1.推進和田貧困地區農村改革。加快構建和田貧困地區新型農業經營體系。發展多種形式規模經營，鼓勵有條件的貧困農戶流轉承包土地的經營權。通過土地流轉以及農村宅基地、林地、草地確定權，小型水利設施等產權改革，進一步提高和田貧困地區農村資產利用率，促進貧困農牧戶資源資金化，為貧困戶積累發展要素和活力。

2.健全城鄉一體化體制機制。樹立城鄉一體化發展的科學理念，增強和田地區貧困鄉村經濟社會發展的活力，特別是在實施整村推進扶貧開發進程中，要統籌考慮和合理編制土地利用、道路、產業等專項規劃，加快城鄉社區文化體育資源的整合，全面推進城鄉一體化建設，加大“民轉居”、“牧轉居”的支持力度，讓和田地區貧困群眾與城鎮居民共享改革開放的成果。

3.構建開放型經濟新體制。推進和田貧困地區與絲綢之路經濟帶沿線國家的合作，加大以資源互補為重點的對外經濟技術合作，加強與中亞各國在礦產開發、農業電力、農業開發、畜產品加工、旅游、文化交流等領域的合作；依托內地省市對口援助和田，加強與對口援疆省市的區域協作，提高和田貧困地區自我發展能力。放寬投資準入。推進和田貧困地區醫療、文化、金融等領域的有序開放。加大國家急需的石油、天然氣等能源資源及鐵、銅、鎳、鋁、磷礦等礦產資源的進口力度；培育壯大和田出口優勢產業和外向型龍頭企業，加快建設玉雕產品、輕紡、化工、建材、維吾爾醫藥、林果等出口加工基地，提高和田企業在國際市場競爭力，不斷擴大和田加工貿易在出口貿易中的比重，以大開放促進和田地區扶貧攻堅創新。

（三）加強農村基礎設施建設

1.加強水利建設。在已建成烏魯瓦提水利樞紐工程的基礎上，加快于田縣吉音水庫工程、玉龍喀什河水利樞紐工程、皮山阿克肖、策勒縣奴爾、民豐縣尼雅、達完圖水庫工程建設，提高灌區供水保證率。加快已列入自治區規劃的26座病險水閘和大中型灌區節水改造步伐；加大以渠道防滲，渠系建筑物配套等常規節水為主的大型灌區續建配套和節水改造力度。實施“定居興牧”水利工程。新建一批中小型骨干工程。實施農村飲水安全工程。確保到2015年和田地區的42.85萬農村人口飲水安全問題得到基本解決。

2.保障農村電力供應。優先發展水電，支持新疆新華波波娜水電站首臺機組并網發電，做好達克曲克水電站，在和田市、和田縣、墨玉縣發展6座農村小水電增效擴容工程項目，推進和田河等河流水電開發。穩步發展火電，建設一批環保型骨干電廠，重點推進和田熱電廠、華威和田熱電聯產項目建設。規劃建設和田5 000千瓦以上并網光伏電站，實現水電、火電、光電“三電”互補的電源結構。加快無電鄉村電網延伸工程建設。大力發展太陽能等清潔能源。

3.暢通村級道路?；緦崿F村村通油路，村村通客運班車。村莊居民道路基本硬化。

（四）劃分貧困區域，實施分類扶持

1.邊境貧困縣。通過邊境扶貧試點使和田縣、皮山縣生產生活條件進一步改善，基本公共服務水平進一步提升，邊境縣的經濟實力進一步增強。

2.貧困山區縣。以“立足安居、改善民生、興牧為主、生態良好、穩定脫貧、持續發展”為和田貧困山區扶貧指導思想，堅持就地開發與易地搬遷相結合的原則。對具備生存條件的山區村重點實施“九通”、“九有”、“九能”整村推進為內容的基本設施建設和公共服務覆蓋；對“一方水土養不了一方人”的51個山區特困村，通過定居興牧、城鎮安置、勞動力轉移就業等多種方式，解決生存發展問題。

（五）興富民產業，促區域發展

1.工業突出抓整合、建基地。加大工業企業招商引資力度。加快提升特色產業，通過技術創新不斷提升艾德萊絲綢、手工地毯、大蕓等特色產業的市場競爭力。同時，依托和田玉文化，把和田打造成全國極具影響力的玉石文化產業區。依托和田農副產品的品質優勢，延伸農產品加工產業鏈，培育和打造一批具有優勢特色的農產品知名品牌，把和田建成環塔里木盆地重要的農副產品加工基地。

2.農牧業突出抓特色、創名牌。充分發揮綠色、生態、光熱水土資源優勢，突出基地建設、品牌建設和市場營銷，打造農牧特色產業。以防沙治沙綠色生態工程建設為契機，做大做強特色林果業，打造和田玉棗、皮爾曼石榴、和闐薄皮核桃等中國名牌產品，建立一批和田果品生產基地，擴大市場銷售，使林果業真正成為農民增收的支柱產業。積極推廣和發展現代化家禽養殖業，改造和提升農牧區傳統畜牧業；大力發展戈壁產業，推動集中連片高效設施農業建設步伐，使設施農業成為現代農業的精品亮點和農民增收新的增長點。

3.旅游突出抓配套、建精品。重點打造“一主兩副”旅游城鎮格局和“兩區兩基地”產業聚集區，即以和田市及“和洛墨”近城市區域為核心的中心城市文化休閑旅游區，以民豐縣尼雅鎮、皮山縣固瑪鎮為旅游綜合服務副中心，形成塔克拉瑪干沙漠國家級風景名勝區、昆侖山高山草甸自治區級風景名勝區、和田玉文化產業基地，千里葡萄長廊生態文化產業基地、特色民族文化產業示范基地，使旅游業成為和田地區調結構、促就業、惠民生的支柱產業。

（六）加大社會事業扶貧攻堅創新力度

1.大力發展教育事業。重點發展現代職業教育，落實中等職業教育協作計劃，從政策上積極支持貧困鄉村初中畢業生到區內外發達地區接受職業教育。多渠道開展勞動力轉移技能培訓，增加貧困家庭勞動力創業就業機會。

2.強化衛生服務體系建設。加大和田地區婦幼保健、疾病防控建設力度，實現公共衛生和基本醫療服務基本均等化。

3.加快公共文化建設步伐。積極推進和田地區公共數字文化建設，提高電視覆蓋率，加快各縣市公共圖書館、文化館和鄉鎮綜合文化站等場所建設。

（七）集聚“四位一體”大扶貧力量，為扶貧攻堅創新提供資金實力

1.專項扶貧。組織實施好和田地區整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、扶貧培訓就業、各類扶貧試點等扶貧規劃和項目，力求做到扶持到人、項目入戶、政策進村。

2.行業扶貧。要充分發揮各行業、各部門的自身優勢和政策保障功能，做到行業發展規劃與和田地區扶貧攻堅創新規劃緊密銜接，政策、資金、項目向和田貧困地區傾斜，不斷改善當地發展環境。

3.社會扶貧。要傾全社會之力，集全社會之能，大力營造扶貧攻堅的濃厚氛圍。要加強定點扶貧工作，區內定點扶貧單位對和田地區國家扶貧開發重點縣（市）做到扶持全覆蓋，落實定點扶貧責任，發揮黨政領導干部定點幫扶的示范效應。鼓勵部隊參與和田地區扶貧攻堅，實現軍地優勢互補，邊防鞏固。組織企業開展定點幫扶，探索村企共建、互利共贏的幫扶發展模式。動員社會各界開展扶貧濟困。加強扶貧領域國際交流合作。

4.援疆扶貧。堅持輸血與造血并舉，把支持貧困群眾脫貧致富和建成小康社會作為援疆工作的重頭戲。援疆資金項目的安排，應主要用在改善民生上，確保援疆扶貧工作富有成效。

[1]中共中央國務院.中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）[N].人民日報，2011-12-02.

[2]中共中央國務院.關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意[N].中國改革報，2014-01-21.

[3]中共中央辦公廳國務院辦公廳.關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見[N].西部開發報，2014-01-15.

[4]湯耀國.聚焦扶貧攻堅主戰場[J].瞭望，2012（08）.

[5]羅黎明.探索連片貧困地區扶貧開發新道路[J].民族論壇，2012（08）.