以大質量觀指導質量工作科學發展

◆張 敏/文

著名質量管理學家約瑟夫·朱蘭博士提出：“21世紀是質量的世紀，質量將成為經濟社會發展的強大驅動力”。質量既是一個國家和地區綜合實力、文明程度的重要反映，又是企業和產業核心競爭力的集中體現，也是科技創新、資源配置、勞動者素質等因素的內在集成，還是法治環境、文化教育、誠信建設等方面的集合表現。質量問題不只是個別企業或領域的事情，它涉及方方面面；質量安全事件影響所及也不僅限于某一產品的消費者，它對整個社會成員的生理或心理都會帶來普遍性傷害甚至給社會穩定造成很大危害，往往因為局部問題而給全局帶來重大影響。可以說，質量問題已經成為經濟社會發展的重大戰略問題。

要適應經濟社會發展的新形勢和人民群眾的新要求，必須更新質量工作理念，樹立以全領域、全過程、全社會為基本內涵的大質量觀。所謂全領域，是指質量涉及產品、工程、服務、環境以及宏觀經濟等多個領域，涵蓋經濟社會發展各個方面。所謂全過程，是指從源頭研發、設計、生產到流通、銷售再到最終消費的全過程質量管理和全方位質量服務。所謂全社會，是指維護質量、發展質量是全社會的共同責任，黨委、政府、企業、行業、中介、社會各界都要發揮作用，齊抓共管，共建共享。落實大質量觀，當務之急是推動質量管理向實現微觀宏觀并重、向重視過程的主動管理服務、向全民共建共享等三個方面的轉變。

第一，把質量管理推向全領域，盡快實現由偏重產品質量等微觀管理向宏觀、微觀并重轉變。任何事物都有質量。隨著經濟社會的發展，質量工作的內涵和外延在不斷擴大，已經超越了產品生產和產品、服務滿足顧客要求的范疇，超越了單個企業、單一行業的邊界，涵蓋了醫療、教育、民生、環境、宏觀經濟、政府工作等各行各業乃至人類生存及社會發展的各個領域，不僅包括產品質量、工程質量、服務質量、環境質量等微觀層面，也包括經濟運行質量、社會發展質量、工作質量等中觀層面，還包括質量法律、道德規范、文化等宏觀層面。這就要求我們不僅要抓好影響人民群眾生命健康安全的產品、工程、服務、環境等實體領域的質量問題，還應把握時代要求、適應發展需要、順應人民期盼，及時對質量工作實施“擴面”，不斷把質量管理服務推向更廣領域、更大范圍、更高層次，著力提升宏觀質量管理能力和水平。

第二，把質量管理推向全過程，從注重結果的被動監管向重視過程的主動管理服務轉變。質量不是某個時點的靜態概念，就整個社會生產生活過程而言，任何事物的質量都是一個有機的系統集合。拿食品質量來說，種植、養殖、加工、運輸、銷售等每個環節都關乎食品的質量，無論哪個環節出現問題都會影響其最終質量。比如“三聚氰胺”“瘦肉精”等引發的食品質量安全事件，就是因為上游環節出現的問題而影響了下游產品的質量。所以說，應當按照系統論和過程控制論的要求，以實施質量提升、品牌帶動、標準引領“三大工程”和構建企業質量管理、檢驗檢測公共服務、質量安全動態監管、社會質量誠信“四大體系”為重點，逐步建立全過程質量管理體系，推動質量總體水平再上新臺階。一是完善標準體系，嚴格準入制度。嚴格標準和準入，是從源頭上對質量行為加以干預和控制的重要手段。標準是質量管理的基礎，當前我們的標準體系還比較滯后，應當進一步加強標準化工作，大力實施標準引領工程，推進產品研發與標準研究同步、產品生產與標準制定同步、檢測檢驗與標準實施同步，提升標準的先進性、有效性和適用性，盡可能使每個領域、每個環節都有標準可依。實施更加嚴格的生產許可、強制性產品認證等準入制度，尤其是提高涉及人身健康安全產品的準入門檻，發揮準入制度對產品質量安全的監督保障作用。二是強化過程管理，實施動態監管。加強過程管理和動態監管，是保證質量安全的核心和關鍵。拿產品質量來說，不僅從原材料進廠、生產過程控制、產品出廠檢驗等環節，監督企業嚴格按標準組織生產；還需要前后延伸，對原料生產和產品運輸、銷售等環節加強監管，使整個產業鏈都處于嚴密的質量管控之中。動態監管是指不僅關注某個時點的靜態質量行為，還要注意加強實時監督管理，使質量行為處于“全天候”監管之中。這就需要按照整合資源、集約配置、有統有分、專統結合的要求，建立由綜合平臺和專業平臺構成的布局合理、分工明確、資源共享、統一開放的檢驗檢測平臺體系，使質量檢驗檢測基本覆蓋有檢驗檢測需求的領域，基本滿足批量、快速、準確檢測和政府監管的需要，并健全日常監管與集中整治、聯合執法、行業企業自律相結合的質量安全監管長效機制，加快形成環環相扣的質量監管鏈條，消除監管盲區。從責任主體來講，過程管理是對生產者的要求，動態監管是對政府職能部門的要求。三是建立過程責任制，嚴格落實責任。對涉及質量管理服務的每個領域、每個環節、每個過程，都要劃清責任界限，并落實到崗到人，對每一個程序也都記錄在案、建檔立卷，既便于檢查考核，增強有關人員的責任心，出現問題也可追根溯源、查究責任。

第三，把質量管理推向全社會，盡快實現由政府主抓主推向全民共建共享轉變。質量與社會每個組織及成員息息相關，在一個完整的質量體系中，不同的組織及其成員都擔負著社會所確定的職責。做好質量工作，需要發揮方方面面的作用，形成政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的大質量工作格局。一是政府主推。質量工作涉及各行各業，需要各級政府加強組織領導，抓好統籌協調，加大投入力度，健全地方政府負總責、企業負主責、監管部門承擔監管責任的質量責任體系。各有關部門應當明確職能界限，把質監部門的綜合管理與專業部門的專業管理結合起來，完善有統有分的管理模式，加強配合、協調聯動，守土盡責、把好關口。二是企業主體。質量是企業的生命，提高產品質量，主體在企業；質量出問題，根子也在企業。一個企業要想在市場上增強競爭力，打造“百年老店”，就必須講責任、講良心、講誠信，走以質取勝的路子，做到信譽重于效益、質量重于數量，形成對自己的產品負責、對消費者負責、對社會負責的企業質量文化。三是行業自律。在市場經濟條件下，行業及中介組織在質量管理中具有行政管理不可替代的作用。應當加強質量管理、檢驗檢測、計量校準、合格評定、信用評價等行業及中介組織建設，把行政管理與行業自律、中介服務結合起來，發揮好行業及中介組織在質量發展中的橋梁紐帶、監督服務等方面的作用。四是全民參與。質量關系人人，也需要人人參與。應當積極開展群眾性的質量宣傳教育活動，普及質量知識，倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念，促使公眾提高質量意識，增強重視質量、關注質量、參與質量建設的社會責任感。發揮好新聞輿論的引導作用，大力宣傳質量工作的方針政策、法律法規和先進典型，加強輿論監督，形成人人關心質量、人人維護質量的社會環境。五是信用基石。一個擁有高度信用的社會，能夠減少不必要的外在質量監管，在一個各方都有基本信用規則的基礎上，以更低的社會成本，推進總體質量的發展。所以，應當把誠信至上作為質量發展的重要基石，以企業質量信用為重點加快構建社會質量誠信體系，盡快實現多部門以及社會組織的質量信用信息共享，加大對質量信用好的企業、組織和個人的扶持力度，加大對質量失信行為的懲戒力度，為質量總體水平的提升奠定堅實的信用基礎。

總而言之，當前我們正處在一個質量發展的黃金機遇期，也是一個質量問題易發高發的時期。我們應當以大質量觀為指導，堅持有統有分、統分結合，整合各方資源，調動各方力量，深入推進質量立省戰略，打造牢不可破的質量長城，為區域經濟建設和崛起振興提供堅實的質量支撐。