加快浦江開發區經濟發展的戰略對策淺析

黃 華，張雁峰

（1.浦江縣浦陽街道辦事處， 浙江浦江322200； 2.浙江省浦江經濟開發區管委會，浙江浦江322200）

開發區是縣域經濟發展的主戰場，是推進區域經濟轉型升級的排頭兵，為地方經濟建設做出了長足的貢獻。圍繞浙江省委、省政府提出的開發區“五區”建設目標，在當前小微企業發展環境錯綜復雜的形勢下，以提升區域特色產業經濟的總量來打造浙江省新興特色產業新區，以開發區塊狀經濟的特色發展來實現浦江縣域經濟的轉型升級，是值得深入探討的課題。

一 浦江開發區經濟發展現狀

經過近20年的創業發展，浦江開發區形成了以絎縫家紡、掛鎖制造、水晶加工為基礎的三大傳統產業；以礦用防爆電器、節能變頻設備為代表的先進裝備制造業；以功能性差別化纖維、復合金屬為代表的原材料制造產業體系。成為全國最大的水晶玻璃、民用掛鎖產品的生產基地和全國最主要的花邊絎縫加工出口基地之一。

（一） 先進裝備制造業

以航天神舟、鼎力達、中能博瑞等為代表的先進裝備制造業是浦江開發區的主導產業之一，具有良好的產業基礎，主要生產礦用防爆電器、節能變頻電器、智能電網控制開關等行業專用裝備。浙江航天神舟電控技術有限公司投資2.3億元的“年產1 000套礦用變頻器及年產100臺井下救生倉生產線”項目已完成廠房主體工程建設，預計年度內可投入試生產；浙江中能博瑞控制技術有限公司投資1.2億元的“高性能高壓電機變頻調速控制裝置”項目已動工建設；浙江正豐電器有限公司投資6.1億元的“年產1 500臺靜止無功發生器SVG和700套智能化高壓開關設備GIS項目”已破土動工。

（二） 原材料制造產業

通過技術改造和科技創新，以“功能性差別化纖維”為代表的新材料產業成為開發區經濟發展新的增長點。亞星纖維2011年產值達10.2億元，成為我縣首家產值突破10億元大關的企業，省重點產業項目“年產6萬噸功能性差別化纖維項目”，總投資達12.15億元，目前已動工建設。國家高新技術企業億通新材料“年產2萬噸導電／永久性抗靜電高分子材料生產線項目”，總投資達9 000萬元，已完成項目供地，即將動工建設。國家火炬計劃項目浙江百川導體技術股份有限公司“高強度同軸電纜內芯線用銅包鋼導體”生產線已竣工投產，并成為日立、樂庭等世界知名線纜企業的戰略供應商。

（三） 三大傳統支柱產業

作為開發區的傳統支柱產業，花邊絎縫、掛鎖制造、水晶加工業通過20多年的發展，為浦江縣贏得了“絎縫家紡名城”、“水晶之都”、“掛鎖之城”等榮譽。通過不斷的工藝技術創新、持續的生產裝備改良、創新的銷售方式轉型，全區規模以上傳統企業基本實現了由貼牌加工到自創品牌的轉變，三大傳統產業共創建了省級以上知名商標24只，金壘鎖業、梅花鎖業等5家單位牽頭努力下，共同完成了全國掛鎖行業標準修訂，進一步提高了浦江掛鎖行業在制鎖技術領域的話語權和行業影響力。

二 浦江開發區實現轉型發展的基礎條件

（一） 實體經濟發展氛圍濃厚

十八大以來，各級政府多措并舉，大力拓寬實體經濟的發展渠道和發展方式，支持中小企業發展實體經濟的力度在不斷加強。浦江縣委、縣政府緊緊抓住“興工強縣”的牛鼻子工程，出臺了一系列扶持發展的優惠政策，強化科技創新驅動，推動產業轉型發展；通過盤存量、拓空間、抓項目、優環境、調結構、保穩定，全面推進開發區“二次創業”，并通過推行“機器換人”、“騰籠換鳥”、“電商換市”等發展方式的積極變化，大力推進經濟轉型升級；通過央企對接、浙商回歸等招商引資，共有16個“雙百億”工程、重點項目相繼落地建設，有的年內完工，有的已竣工投產，產生了預期的效益。

（二） 具有明顯的產業集聚效應

目前，開發區共有規模以上企業216家，規模以上企業總產值占全縣比重達67%，三大傳統產業及新興產業在區內占絕對優勢。全區共有億元以上企業64家，其中裝備制造業產值10.7億元（2013年數據，下同），新材料產值10.18億元，絎縫家紡業產值65.4億元。

（三） 科技創新驅動成效明顯

截止2013年，浦江開發區共有省級研發、技術中心18家，省級以上高新企業12家，擁有各類專利409項。以亞星纖維、正豐電器為代表的企業與浙江大學、西安工程大學、桂林工學院等10多家大專院校、科研院所建立了長期合作關系。目前，已建立院士工作站1個、博士后工作站1個，部分企業和產業基本形成了以企業為主體的自主創新體系，2013年新申報省級研發中心3家，省級創新型企業3家，申報各類科技項目85項，預期研發經費投入1.5億元以上。

三 浦江開發區經濟轉型升級存在的困難和不足

（一） 經濟總量不大，規模以上企業不多

目前，區內共有企業869家，其中億元產值以上企業64家，占進區企業總量的7.36%。浦江開發區216家規模上以工業企業對引領區域經濟發展的作用和導向功能偏弱。截止2013年6月，永康經濟開發區規模以上企業達141家，占入區企業總數的50.7%，共完成規上產值158.33億元；而浦江開發區174家規模以上企業完成產值94.72億元。相比之下，浦江開發區的骨干企業與規模以上企業的帶動、示范作用不強。

（二） 企業融資環境差，抗風險能力不足

受市場環境波動和企業快速擴張影響，個別企業陷入聯保、互保的怪圈，卷入非法民間借貸，甚至出現“老板跑路”等影響社會穩定的問題，導致企業發展陷入困境，危及實體經濟的發展信心，亟待政府和行業協會給予更多的關注。同時，部分中小微型企業經營規模小、生產裝備水平低，在面臨著“技工荒”、“融資難”等困境時，維持正常生產較為困難，其抗綜合風險能力較弱。

（三） 支柱產業層次低，配套服務體系不完善

浦江開發區大多數企業屬勞動力密集型的服裝、花邊絎縫加工、掛鎖加工，未能利用項目撐起企業發展，也未能依靠科技創新提高企業實力，三大傳統產業擁有的知名品牌較少，存在惡意競爭、低價競爭等行為，對開發技術含量高、具有競爭力的產品能力較弱。區內三產服務業、職工技能培訓、小微金融服務平臺等支撐實體經濟發展的配套體系建設尚不完善。

四 加快浦江開發區轉型升級的對策

（一） 加快構建現代產業體系，做大做強主導產業

一是加快三大傳統產業升級換代步伐。充分利用義烏國際貿易綜合改革帶來的市場科技創新需求，積極推動企業與國內高等院校建立緊密的技術創新關系，鼓勵區內企業立足本土、做強實業，做大產業，提高企業對引進技術的消化吸收與再創新能力，引導有條件的中小企業向電子商務產業轉型，實現產品從低水平重復競爭向高質量有序生產轉變，進一步推動三大傳統產業的轉型升級；二是加快推動以“功能性差異化纖維”和“節能變頻設備”為主導的區域新興產業。進一步加快實施以“四換三名”、“退二進三”等調整措施的力度，鼓勵和支持各生產要素向三大主導產業集聚，強化扶持政策對實體經濟中小微企業的支持力度，夯實浙江新興特色產業園區的發展基礎，做大做強具有浦江發展特色的塊狀經濟產業基地；三是加快發展現代服務業。著眼解決因原輔材料供應、區域短途物流、小微金融服務等配套服務不完善而阻礙限制發展的因素。要加快推進浦江縣科技創業園建設和開發區二期擴容等平臺、載體建設，積極發展科技服務、研發設計、金融服務等生產性服務業。

（二） 加快產業集聚，提升產業競爭能力

一是加快產業園區建設。要充分發揮開發區在推動區域經濟發展中的龍頭作用，圍繞區內“3＋3”產業發展特點，以三大傳統支柱產業為依托，加快“區中園”、“產業園”的建設，突出區域塊狀經濟的重點、強化企業特色、完善產業配套，推動企業抱團發展，完成優勢產業集聚，實現資源集約利用；二是扶優扶強，培育骨干企業。浦江開發區與義烏、永康等周邊縣市省級經濟開發區相比，骨干企業培育工作相對滯后。要使各發展要素向支柱產業、主導產業和骨干企業、重點項目傾斜力度，做優傳統產業、做強主導產業、做好新興產業；三是鼓勵企業優化融資渠道。進一步推進區內實力強、前景好、行業發展領先的企業實行股份制改造，加快推動亞特新材料、百煉化工、百川產業等企業在滬深股市以及浙江、上海等股權交易中心上市，優化企業融資渠道，引進風投資金，培育一批實力雄厚、競爭力強的行業領軍企業，提高行業領軍企業在國內外市場上的競爭力和產業鏈上的話語權。

（三） 實施科技創新驅動戰略，提高企業科技競爭力

一是加快省級企業高新技術研發中心建設。加快三大傳統產業的省級技術研發中心建設，完善技術創新體系，以提高傳統產品附加值為目標，加強對新產品研發設計以及關鍵應用技術的聯合攻關，進一步提高花邊絎縫加工、高檔鎖具制造以及水晶工藝品加工的技術水平和產品檔次；二是深化行業科技創新服務平臺建設。圍繞三大傳統優勢產業、新興主導產業，依托省級以上企業科技創新中心和平臺，提升企業自主創新能力，努力在技術應用上占據產業發展優勢，帶動產業配套環節的技術進步；三是突出重點狠抓應用型人才引進。結合全省開展“千人計劃”、“雙龍英才計劃”，以企業重點科研攻關項目為需求，以引進掌握核心競爭力的產業領軍人才和團隊為依托，通過資助、獎勵等方式支持企業與高等院校、研發機構聯合培養人才，使管用、好用、實用型人才提前介入企業科技創新活動，以人才支撐好項目，以好項目推進轉型升級。

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