國務院:花十年時間改造城市地下管線

大雨內澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸，一次次事故拷問著城市地下管線(注:城市地下管線是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”)的安全;20多種管線，30多個職能和權屬部門，依然現狀不明、“家底”不清。

如何保證城市地下“生命線”的安全暢通?中國政府網2014年6月14日最新發布的《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(以下簡稱“意見”)，針對城市地下管線建設管理中存在的多重問題，開出藥方——我國計劃用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。

《意見》指出，近年來，地下管線建設規模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發生大雨內澇、管線泄漏爆炸和路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市運行秩序。為此，要把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容，全面加強城市地下管線建設管理。

《意見》提出，要在2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。

根據《意見》，要加強規劃統籌，嚴格規劃管理。開展地下空間資源調查與評估，制定城市地下空間開發利用規劃，組織編制地下管線綜合規劃。原則上不允許在中心城區規劃新建生產經營性危險化學品輸送管線，其他地區新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設施時形成密閉空間，且距離應滿足標準規范要求。

要統籌工程建設，提高建設水平。統籌安排各專業管線工程建設，力爭一次敷設到位。嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現象。在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，提高綜合管廊建設管理水平。嚴格規范建設行為。對于可能涉及危險化學品管道的施工作業，建設單位施工前要召集有關單位，制定施工方案，明確安全責任，嚴格按照安全施工要求作業，嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖作業。

要加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供排水管網。對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造，推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。

要加強維修養護，建立地下管線巡護和隱患排查制度。對地下管線安全風險較大的區段和場所要進行重點監控;對已建成的危險化學品輸送管線，要按照相關法律法規和標準規范嚴格管理。制定應急防災綜合預案，提高事故防范、災害防治和應急處置能力。加強城市窨井蓋管理，落實維護和管理責任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術手段，避免窨井傷人等事故發生。

要開展普查工作，完善信息系統。城市地下管線普查實行屬地負責制，各城市要在普查的基礎上，建立地下管線綜合管理信息系統。