深化教育領域綜合改革 打造廣西教育升級版

何世明等

1月21日，我區召開全區教育發展大會，會上發布了《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于加快改革創新全面振興教育的決定》（以下簡稱《決定》），明確了我區今后教育改革發展的攻堅方向和重點舉措，吹響了打造廣西教育升級版的號角，開啟了全面振興廣西教育的新征程。為了深入貫徹本次大會精神，全面落實《決定》提出的各項政策措施，會議期間，本刊記者就一系列問題采訪了自治區高校工委書記、教育廳廳長秦斌。

意義：加快改革創新

全面振興廣西教育

記者：2011年，我區已經召開了全區教育工作會議，時隔3年，我區再次召開全區教育發展大會的意義是什么？

秦斌：召開此次全區教育發展大會是自治區黨委、政府根據當前廣西面臨的新形勢、新機遇所做出的重大決策。

第一，當前廣西正面臨著良好的發展機遇。中國—東盟自由貿易區合作不斷深化，國家新一輪西部大開發戰略全面實施，廣西北部灣經濟區開放開發加速推進，打造珠江—西江經濟帶即將上升為國家戰略，為我區帶來了難得機遇和廣闊空間。特別是李克強總理提出，廣西要成為我國西南中南地區開放發展新的戰略支點，為廣西發展明確了新的戰略定位。我區面臨的這些發展機遇與發展任務，都需要我們加快發展教育事業，為廣西經濟社會發展提供人力資源和智力支撐。

第二，當前廣西處于經濟發展方式的轉型期，亟需教育為產業升級轉型提供有力的人才支撐。自治區黨委、政府提出，打造廣西經濟升級版，核心在工業的轉型升級，必須著力推進新型工業化跨越發展。而科技創新能力和人才短缺是制約我區產業結構轉型升級的瓶頸因素，迫切需要教育為產業發展培養一支規模宏大、結構合理、素質優良的產業大軍，為我區新型工業化跨越發展提供支撐。

第三，改革開放以來特別是近年來，我區教育事業改革發展取得了長足進步，為廣西經濟社會發展作出了重要貢獻。但由于歷史和自然條件等原因，我區教育發展水平總體仍處于全國后位，離實現教育規劃綱要的目標要求差距大，離滿足各族群眾“上好學”的新期盼差距大，離支撐“兩個建成”的新要求差距大，主要體現在以下幾方面：一是義務教育“農村弱、城市擠”，城鎮“大班額”和農村寄宿制學校“大通鋪”問題突出。二是高中階段教育規模偏小，資源短缺。三是職業教育吸引力不強，服務扶貧富民和產業發展的能力較弱。同時，學前教育“入園難”，高等教育質量不高、特色不鮮明，教師隊伍數量不足、結構不優、素質不高，教育體制機制缺乏活力，各級各類學校改革動力不足。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化改革作出重大部署，其中圍繞黨的十八大報告提出的“深化教育領域綜合改革”總體要求，明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措，對于促進教育事業科學發展、努力辦好人民滿意教育具有重要指導意義。因此，召開全區教育發展大會、制定并實施好《決定》，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的迫切需要，是實現我區“兩個建成”目標的迫切需要，是滿足人民群眾接受良好教育新期盼的迫切需要，是推動我區教育事業在新的歷史起點上實現科學發展的迫切需要。

正是在上述背景下，自治區黨委、政府決定召開全區教育發展大會，制定出臺管用有效的文件，目的就是針對教育關鍵領域和薄弱環節，著力破除制約教育發展的體制機制障礙，深化教育領域綜合改革，加快推進我區教育事業科學發展。

理念：改革創新的精神貫穿文件始終

記者：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了“深化教育領域綜合改革”，這次全區教育發展大會是如何貫徹落實中共中央文件精神的？改革體現在哪些方面？

秦斌：這個問題抓住了這次教育大會的一個重要特點，也是《決定》的一個重要理念，就是改革創新，具體體現在3個層面上。

第一個層面是從《決定》的標題上奠定改革創新的基調?！蛾P于加快改革創新全面振興教育的決定》，從這個標題上可以看出，全面振興教育是此次教育發展大會的目的，而改革創新就是實現這個目的的重要措施，從標題上就已經奠定依靠改革創新來推動廣西教育事業發展的基調。

第二個層面從指導思想上確定改革創新的基本思路?！稕Q定》的指導思想部分，提出的第一句話就是“深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神”，這個精神的核心就是“深化教育領域綜合改革”。并且指導思想中明確提出，要把改革創新貫穿于教育發展各領域各環節，通過改革推動教育事業往前走。

第三個層面是把改革創新的精神貫穿文件始終。粗略統計一下，主文件中提到“改革”55次，提到“創新”20次，改革創新的精神體現在文件的基本原則、目標、各項重點任務和各項保障措施當中。人民群眾最關心的當然是具體的改革措施，根據初步統計，此次大會出臺的改革創新措施有100多項，包括義務教育、高中教育、職業教育、學前教育、高等教育等各級各類教育，涵蓋民辦教育、教師隊伍建設、教育信息化建設、教育管理體制、考試招生制度、落實政府責任、教育投入、教育用地等重點領域和關鍵環節。

內容：統籌發展 重點推進

記者：這次大會上出臺的文件主要框架是怎樣的？《決定》包含了哪些主要內容？

秦斌：為了充分體現我區推進教育改革發展的系統性、整體性、協同性，這次大會出臺了系列文件，包括三大板塊：一是以自治區黨委、政府名義出臺的主文件《決定》，二是以自治區政府名義出臺的9個文件，三是分別以黨委辦公廳、政府辦公廳及有關部門名義出臺的8個文件。

《決定》包含以下主要內容：

第一，《決定》提出了教育優先發展的指導思想：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，優先發展教育，把改革創新貫穿于教育發展各領域各環節，奮力推進教育現代化建設，以加快推進義務教育均衡發展、普及高中階段教育、構建現代職業教育體系為重點，統籌發展各級各類教育，實施教育振興行動計劃和八大重點工程，有效增加教育資源，努力提升教育質量和水平，提高全體群眾受教育程度，努力打造廣西教育升級版，實現“三基本兩提升一率先六達到”，為實現“兩個建成”目標提供優質人力資源和強大人才支撐。

第二，《決定》提出了振興教育要實現“三基本兩提升一率先六達到”的總體目標與實施八大重點工程的重要舉措。

總體目標：到2017年，教育重點領域和關鍵環節的改革取得突破性進展，初步建成科學的教育資源配置機制、管理運行機制和質量保障機制，實現“三基本兩提升一率先六達到”的目標，即：多渠道籌措1 000億元以上資金，新建1 000所以上學校，改擴建一批學校，基本解決“入園難”問題，基本消除“超大班額”“大通鋪”，基本普及高中階段教育；實現教師隊伍整體水平明顯提升、高等教育特色化辦學水平明顯提升；在民族地區率先建成現代職業教育體系；學前三年毛入園率達到70%，九年義務教育鞏固率達到94%，高中階段教育毛入學率達到88%，高等教育毛入學率達到33%，從業人員繼續教育達到1 200萬人次，新增勞動力平均受教育年限達到13.2年。

到2020年，與全國同步基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入西部人力資源強?。▍^）行列，建成國家民族教育示范區和面向東盟的教育國際交流與合作高地，實現全面建成小康社會的教育目標。

重要舉措：全面實施廣西教育振興行動計劃，實施“雙千”計劃，著力推進八大重點工程，即義務教育均衡發展工程、高中階段教育突破發展工程、現代職業教育發展工程、高等教育特色化上水平工程、學前教育發展工程、教師隊伍強質增量工程、教育信息化建設工程、教育扶貧富民工程。

特點：問題為導向 改革為抓手

記者：《決定》是一個系統和全面的文件，請問具有哪些突出的特點？

秦斌：《決定》具有以下幾項突出的特點：

第一，強調問題意識。《決定》以問題為導向，著力解決教育難題，破解“農村弱”“城市擠”“擇校熱”等突出問題，從而補好我區教育發展的短板，加快教育事業的改革與發展。為此，全區將新建城鄉義務教育學校390所，改擴建一批學校，解決城鎮“超大班額”問題，逐步消除“大班額”現象；深入實施農村寄宿制學校建設項目，新建學生宿舍350萬平方米，保障寄宿學生每人1個床位，消除“大通鋪”現象；推進學區制管理改革，不設重點學校重點班，破解“擇校熱”難題，標本兼治減輕學生課業負擔，從而有力推進我區義務教育的均衡發展。

第二，強調責任落實?！稕Q定》指出，教育工作要主要領導親自抓，分管領導具體抓，各有關部門要分工合作，協調配合，形成強大的工作合力。特別要指出的是，《決定》明確了各級黨委、政府要把教育改革發展工作作為“一把手工程”，成立自治區教育事業改革發展領導小組；明確了我區教育事業發展主要指標和項目建設清單，自治區、市、縣層層簽訂教育改革發展責任狀，納入自治區政府工作績效考評體系，從而真正做到責任到人，有法可依，有章可循，有力保障了目標落實到位。與此同時，《決定》強調檢查監督和定期評估，推行督學責任區制度，要求把本決定的實施作為各級政府督查部門和教育督導部門的重要任務，建立信息反饋、經驗交流、定期通報等制度，督促教育改革發展工作順利推進，取得實效。

第三，強調改革創新。教育要發展，根本靠改革?！稕Q定》全文貫穿改革創新精神，制定了切實可行的改革舉措。一是在投入機制上，進一步明確各級政府教育投入責任，不但要落實國家和自治區關于教育經費投入的各項規定，而且強化縣級政府、設區市政府的投入責任。二是在管理體制上，加快推進教育治理體系和教育治理能力現代化，改進教育管理方式，加快政府管理教育職能轉變和簡政放權，減少行政審批事項，更多運用法規、規劃、標準、政策、公共財政、信息技術等手段引導和支持學校發展。三是在辦學機制上，深化辦學體制改革，探索學區制管理改革試點，推進學區內資源共享。同時積極開放教育投資領域，鼓勵支持引導社會力量和民間資本興辦教育，積極探索混合所有制民辦教育，鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學。四是在人才培養模式上，探索學生自主選擇專業、自主選擇課程等自主學習模式，推進人才培養與市場需求聯動，促進學校與行業企業建立戰略聯盟，在人才、資本、信息、技術等創新要素方面深度合作。五是在教師管理模式上，努力探索教師管理新途徑，實施教師資格制度，推進教師資格考試改革。落實教師管理職責，建立和完善政府主導，教育、人社、財政、編制等部門密切配合的教師管理機制，落實教育行政部門在中小學教師招聘、培訓、考核、交流等方面的管理職責。六是在職教綜合改革上，深入推進產教融合和多元辦學，以產業為紐帶、以專業為載體，推廣產業、企業、學校融合發展的職教集團建設模式，重點建設20個示范性職教集團。鼓勵探索引企業入職教園區、引職校入產業園區的建設模式，做強市級職教園區，實現職業教育和產業園區聯動發展。七是在扶持政策上，本著優先發展教育的原則，在投入、金融稅收、土地等方面優先、優惠教育。強調要把教育支出作為重點支出優先予以保障，加大金融稅收支持力度，建立教育用地優先保障機制，制定教育用地專項規劃，并納入城鄉規劃和土地利用總體規劃。

第四，強調改革發展的協調性和整體性。這次大會出臺的系列文件體現我區推進教育改革發展的系統性、整體性、協同性?！稕Q定》強調政府主導，部門聯動。明確各級政府是推進教育事業改革發展的責任主體，要切實做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。各有關部門要密切配合、分工合作、齊抓共管。《決定》強調頂層設計、全局謀劃、因地制宜、推強扶弱，鼓勵有條件的地區率先發展，扶持基礎薄弱地區加快發展，支持各級各類學校特色發展。通過分類指導、示范引領的辦法，加強深入開展試點、示范創建，為教育改革發展探索路子、提供借鑒，從而加快教育事業的發展?！稕Q定》不是把教育僅僅當作教育系統的問題，而是著眼于匯聚全區之力，動員各方力量，同心同德辦好教育。

第五，強調特色發展。由于歷史和自然條件等原因，與發達省份相比我區經濟基礎相當薄弱，教育發展相當滯后，但是當前我區經濟社會發展已發生了深刻變化，產業結構調整和經濟轉型升級加快，特別是“兩個建成”目標的提出對教育提出了新要求。在這種情況下如何加快教育發展，《決定》立足我區實際，強調以特色發展破解難題的對策。一是深化普通高中辦學體制改革，推進普通高中多樣化特色化辦學。鼓勵名校辦分校、高校辦高中、社會辦高中，引導高中學校聯合辦學、集團化辦學，并加強特色高中、綜合高中建設。二是促進高等學校特色發展?！稕Q定》指出，要促進高等學?！靶Ｐ＋@支持，校校有發展，校校顯特色”，推進高水平大學、特色大學建設，推進高等學校優勢特色學科專業建設，根據我區千億元產業和戰略性新興產業需求，重點支持60個優勢特色學科和300個優勢特色專業建設。

目標：打造廣西教育升級版

記者：本次教育發展大會上，彭清華書記提到了“廣西教育升級版”，請問具體指哪些方面的“升級”？如何“升級”？

秦斌：為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，優先發展教育，把改革創新貫穿于教育發展各領域各環節，實施教育振興行動計劃和八大重點工程，有效增加教育資源，著力提升教育質量和水平，提高全體勞動者受教育的程度，努力打造廣西教育升級版，實現“三基本兩提升一率先六達到”，為實現“兩個建成”目標提供優質人力資源和強大人才支撐。

一是教育資源總量要升級。進一步加大財政教育投入力度，多渠道籌措1 000億元以上資金、新建1 000所以上學校，改擴建一批學校，解決資源不足、辦學條件差等突出問題，實現廣西教育面貌的根本性改變。

二是教育質量要升級。通過加快信息化建設、學區制改革、以強帶弱等多種途徑，實現義務教育優質資源全覆蓋，支持示范幼兒園、示范高中、示范職業院校和示范基地建設，推動高等學校特色化上水平，進一步擴大優質資源總量，滿足廣大人民群眾“上好學”的需要。

三是教育資源配置要升級。改革資源配置方式，統籌城鄉教育資源，更加注重向農村地區特別是大石山區、貧困地區、民族聚居區、邊境地區傾斜，更加注重向邊遠工礦企業、產業園區、城鎮新區、城鄉結合部、移民安置區等教育薄弱區域傾斜，更加注重向基礎薄弱的學校傾斜，加快推進義務教育均衡發展。

四是人民群眾對教育的滿意度要升級。更加注重向特殊困難群體傾斜，切實解決困難家庭學生、留守兒童、進城務工人員子女上學難問題，保障不同群體平等接受教育，盡最大努力讓孩子站在同一起跑線上。

五是教育服務經濟社會的能力要升級。圍繞“兩區一帶”主體功能區劃及工業化、新型城鎮化規劃，調整優化職業院校布局和專業，提升職業教育服務產業發展的能力。根據我區千億元產業和戰略性新興產業需求，重點支持優勢特色學科和優勢特色專業建設，提升高等學校協同創新能力，依托高校的科研力量，為建設創新型廣西服務。面向“三農”做好職業技能培訓，對貧困家庭學生實行從小學到職業教育全免費政策，增強群眾脫貧致富的能力。

六是教師隊伍建設水平要升級。加強師德建設，深化教師人事制度改革，完善教師激勵機制，創新教師培養培訓方式，完善準入退出機制，切實提高教師待遇，激勵廣大教師自覺學習，改進教學方法，不斷提高業務能力和教學質量，努力打造一支高素質專業化教師隊伍。

七是教育治理能力要升級。加快推進教育治理體系和治理能力現代化，進一步改進教育管理方式，轉變政府職能，減少行政審批事項，進一步擴大和落實學校辦學自主權，完善學校內部治理結構，加快建設現代學校制度；進一步完善督學、督政、監測三位一體的教育督導體系，充分發揮社會評價的作用，加快形成“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的管辦評分離新格局。

通過以上七個方面的升級，最終實現“三基本兩提升一率先六達到”的升級目標，打造廣西教育升級版，到2020年，與全國同步基本實現教育現代化，實現全面建成小康社會的教育目標。

保障之一：實施“雙千”計劃

記者：在此次大會上，陳武主席在講話中提出要實施“雙千”計劃。請問什么是“雙千”計劃？4年如何籌集和安排1 000億元資金？

秦斌：“雙千”計劃是指到2017年，4年間多渠道籌措1 000億元以上資金，新建1 000所以上學校，改擴建一批學校。需要說明的是，“雙千”計劃不是一千億元建一千所學校，一千億元里面還包括了硬件和軟件的投入。

1 000億元以上資金籌措主要來源有四方面：一是根據國家教育投入有關政策，統籌中央和自治區目前正在實施的教育重大項目，例如：農村義務教育薄改計劃、中西部高校綜合和基礎能力提升工程，等等，預計按照現有的來源渠道統籌各類資金650億元，這是落實教育投入1 000億元最大也是最有保障的部分；二是綜合考慮教育經費法定增長、新增教育發展資金（含壓縮黨政機關“三公”經費和修建樓堂館所的經費主要用于教育）等因素，預計新增教育投入60億元以上；三是統籌考慮從各市縣落實教育費附加、地方教育附加、從土地出讓收益中按比例計提的教育資金等，多渠道籌措資金預計達到190億元；四是通過貸款貼息、綜合獎補等方式，預計拉動社會資金投入100億元以上。總體上，通過各方努力，4年時間籌措1 000億元以上教育資金是有把握的。

至于資金如何安排，概括地說，資金用途按照?；?、守底線、補短板、建機制的原則，集中財力、突出重點，優化教育資源配置，統籌解決全區教育事業發展薄弱環節，推進教育綜合改革，促進教育公平，支持全區教育事業均衡發展，為2017年我區教育改革發展實現“三基本兩提升一率先六達到”目標提供堅實的保障。

保障之二：落實責任 強化考核

記者：大會召開后，如何貫徹落實是關鍵。請問如何確保會議與文件提出的各項舉措得以有效落實？

秦斌：一分部署，九分落實。廣西教育改革發展的宏偉藍圖已經勾畫，如何把藍圖變為現實，強化責任落實是關鍵?！稕Q定》明確指出，各級政府是推進教育事業改革發展的責任主體，要切實做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。簡要而言，各級政府要切實加強組織領導，落實各級黨委政府教育改革發展責任，不斷加大教育投入，加大金融稅收支持力度，完善教育布局規劃和公共資源配置保障政策，深入推進依法治教，營造全社會關心支持教育的良好氛圍。政府各有關部門要密切配合、分工合作、齊抓共管，加快發展我區教育事業。

本次大會上已經配套出臺了《關于加快改革創新全面振興教育工作責任的考核辦法》，分別從黨政線、教育線、部門線三方面明確了考核的范圍、內容、方式以及獎懲措施。要求從自治區到各市縣均要建立完善教育改革發展績效考評機制，納入自治區政府工作績效考評體系，重點對各市、縣和相關部門落實教育三個優先、三個法定增長、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、學前三年毛入園率等主要指標和任務進行考核?？己私Y果作為各級黨委、政府政績考核的重要內容。對考核結果達到優秀等次的市縣，通過以獎代補的方式給予獎勵；對考核結果不達標的市縣，對黨政主要領導、分管領導和相關部門負責人進行問責。同時加強教育督導，建立完善督導制度，督促各級政府把發展教育的責任落實到位。（責編 歐金昌）