撥亂返正之《商標(biāo)法》第三次修改

周春慧

撥亂返正之《商標(biāo)法》第三次修改

周春慧

中國法律體系中，修法最頻繁獎(jiǎng)，不知道是不是應(yīng)該頒給知識產(chǎn)權(quán)法領(lǐng)域？傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為法應(yīng)具備相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性才能保證法律的權(quán)威性，但這一觀點(diǎn)在更突出“術(shù)”的運(yùn)用價(jià)值的知識產(chǎn)權(quán)法上卻不適用。這其中的主要原因是知識產(chǎn)權(quán)法作為一種舶來品，在國際高壓下引入與落地中國、與中國國情融合的過程中出現(xiàn)了較多的沖突和調(diào)整。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國對于知識產(chǎn)權(quán)法的需求已經(jīng)逐步甩開了之前的國際外在壓力，而慢慢由經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生的力量和需求來啟動和主導(dǎo)修法的過程。這一點(diǎn)在《著作權(quán)法》的第三次修改上表現(xiàn)明顯，在此次《商標(biāo)法》的修改中更是突出。

從立法修法視角出發(fā)，2013知識產(chǎn)權(quán)界關(guān)注的焦點(diǎn)當(dāng)屬《商標(biāo)法》第三次修改。知識產(chǎn)權(quán)法律中的“老大”——《專利法》的第四次修改在2012年的曇花一現(xiàn)中歸于沉寂，不知所終，知識產(chǎn)權(quán)法律中受億萬人關(guān)注的“御姐”——《著作權(quán)法》的第三次修改經(jīng)過激烈的爭論之后也基本塵埃落定，等待步入審議程序階段。而經(jīng)過了十年修法煎熬的《商標(biāo)法》，此次以“撥亂返正”后的積極形象呈現(xiàn)在大家面前，名正言順地登上了2013知識產(chǎn)權(quán)界修法的頭把交椅。

此次《商標(biāo)法》修法自2003年啟動，至2013年8月30日由全國人大常委會正式表決通過，歷經(jīng)了十年。十年的修法時(shí)間不算短，但是如果聯(lián)系到《商標(biāo)法》第二次修改是在2001年，讓人不禁發(fā)出疑問，短短的兩年時(shí)間內(nèi)，為什么要再次啟動修改？

仔細(xì)研讀此次修法的重點(diǎn)條款，我們發(fā)現(xiàn)原因出在馳名商標(biāo)保護(hù)制度及相關(guān)的商標(biāo)法律保護(hù)實(shí)踐中。2001年，在“入世”壓力下，我國《商標(biāo)法》啟動第二次修改，毫無保留地將TRIPS協(xié)議中關(guān)于馳名商標(biāo)保護(hù)的法律制度引入了《商標(biāo)法》，當(dāng)時(shí)國內(nèi)無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還是法律研究層面對馳名商標(biāo)制度都沒有深刻的認(rèn)識，匆忙引入的馳名商標(biāo)保護(hù)制度在十多年的法律實(shí)踐中出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差。

馳名商標(biāo)保護(hù)制度原意是為了給未注冊商標(biāo)提供不被他人搶注和禁止他人使用的救濟(jì)，并不是現(xiàn)今社會大眾認(rèn)為“馳名”的含義。但在中文里“馳名”含有眾多褒義的內(nèi)涵，也代表了消費(fèi)者追求“高品質(zhì)”商品和服務(wù)的期望。《商標(biāo)法》里“馳名商標(biāo)”的提法，導(dǎo)致馳名商標(biāo)被當(dāng)成一種商品服務(wù)高質(zhì)量的榮譽(yù)稱號，進(jìn)而引發(fā)企業(yè)的瘋狂追逐以及誘發(fā)相關(guān)的權(quán)利尋租。在不當(dāng)利益的驅(qū)使下，借著不完善的法律規(guī)定，市場競爭主體玩出了花樣。名不見經(jīng)傳的小品牌，通過策劃的訴訟等手段，搖身一變成為“馳名商標(biāo)”，并通過廣告宣傳等大幅提高其商標(biāo)價(jià)值。而隨之帶來的惡意搶注、異議也披著合法的外衣成為企業(yè)慣用的市場競爭手段。行政監(jiān)管部門、競爭企業(yè)以及消費(fèi)者為商標(biāo)實(shí)踐中的變異及虛假繁榮承擔(dān)著沉重的負(fù)擔(dān)和嚴(yán)重的后果，這種不誠信的商標(biāo)亂象更是對市場經(jīng)濟(jì)秩序造成了嚴(yán)重的傷害。

十年過去了，是時(shí)候該撥亂返正了。

此次修改以“撥”商標(biāo)異化之亂為主，并輔以調(diào)整相關(guān)制度，讓商標(biāo)的注冊、使用、運(yùn)營及保護(hù)都順暢起來。首先最重要的是馳名商標(biāo)制度的正本清源。此次修改在第14條把馳名商標(biāo)的認(rèn)定回歸到個(gè)案的事實(shí)認(rèn)定上，并且明確不得用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中，并規(guī)定了相應(yīng)的罰款措施。這些修改從法律條文上回歸了馳名商標(biāo)制度的本意，如同釜底抽薪，當(dāng)市場主體無法從該制度獲取高額的不當(dāng)利益，法律的實(shí)踐必然也會回歸制度設(shè)立的本意。

其次，惡意搶注及惡意異議是商標(biāo)異化之亂的另一大毒源。《商標(biāo)法》未修改之前允許“任何人”對注冊商標(biāo)提異議，同時(shí)也未限制提出異議的理由，導(dǎo)致惡意的“異議”程序成為非正常市場競爭手段最惡毒的暗箭之一，不僅拖延和浪費(fèi)競爭對手的時(shí)間、精力和資金，甚至成為敲詐勒索的工具。此次修改在第33、34條，以不同的異議理由為標(biāo)準(zhǔn)對異議主體資格加以區(qū)分和限制，把異議主體限定在在先權(quán)利人和利害關(guān)系人中。這種調(diào)整篩除了惡意異議的情況，不僅恢復(fù)了異議程序的正常效用，也大大減輕了審查人員的負(fù)擔(dān)。

審查效率是中國商標(biāo)實(shí)踐中突出的矛盾，中國連續(xù)十幾年成為世界商標(biāo)申請量第一大國，面對如潮水般高漲的申請量，我國審查人員所承受的壓力是無法想象的。馳名商標(biāo)保護(hù)制度的正本清源及異議程序的優(yōu)化能撇去大部分的商標(biāo)繁榮泡沫，解決大量惡意及被迫防御性申請以及惡意異議的問題。此外，此次修改以效率優(yōu)先和立足實(shí)際為原則對程序方面做了優(yōu)化，如恢復(fù)商標(biāo)審查時(shí)的溝通制度、調(diào)整各種審查期限，都是解決商標(biāo)申請嚴(yán)重積壓的積極措施。

為了配合平息商標(biāo)異化之亂，此次修改還對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范，第19條明確規(guī)定代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循誠實(shí)信用原則，不得代理不當(dāng)搶注等行為。同時(shí)，還對代理機(jī)構(gòu)的違法行為規(guī)定了罰款、計(jì)入信用檔案，停止受理其提出的申請等手段。

在撥亂返正的同時(shí)，此次修改還有一些亮點(diǎn)，可以起到正面規(guī)范和引導(dǎo)的作用，如在保護(hù)方面，此次修法加大了對商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)力度，率先《專利法》和《著作權(quán)法》修改草案，增加了一至三倍懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，同時(shí)法定賠償額的上限大幅提高，從原來的50萬元提高到300萬元，體現(xiàn)出立法者對狠剎侵權(quán)亂象的決心，但這樣高的侵權(quán)法定賠償額讓人振奮也讓人擔(dān)憂，實(shí)踐中如何具體適用還應(yīng)謹(jǐn)慎為好。

由國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商標(biāo)法律實(shí)踐的內(nèi)在需求所推動的此次《商標(biāo)法》修改，將于今年五月一日起實(shí)施，但法律和實(shí)踐中的互動并不會立竿見影，商標(biāo)實(shí)踐中異化的遺毒也不可能立馬云消云散，因此此次“撥亂返正”的積極作用還得過段時(shí)間才能真正顯現(xiàn)相互來。