淺議施工階段地鐵工程造價控制

李世琴

（中鐵二十一局集團有限公司 甘肅蘭州 730000）

淺議施工階段地鐵工程造價控制

李世琴

（中鐵二十一局集團有限公司 甘肅蘭州 730000）

強化地鐵施工階段的造價控制，是控制工程造價的重要途徑之一。結合多年的工程造價管理經(jīng)驗，在分析施工階段工程造價影響關鍵因素的基礎上，提出相應的管理措施，對提高地鐵工程造價管理水平具有一定的指導意義。

工程造價 造價控制 地鐵工程 施工階段

地鐵作為運量大、污染少、快速、準時、安全、節(jié)能的軌道交通工具，在解決大城市交通擁擠問題、保護城市環(huán)境、合理規(guī)劃城市布局等方面發(fā)揮著重要作用。然而地鐵工程造價十分昂貴，每公里造價高達幾億元人民幣，巨大的投資給地方財政造成很大的壓力，城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。地鐵工程施工階段，是工程造價控制的重要階段，根據(jù)以往地鐵投資竣工結算統(tǒng)計資料來看，施工階段由于地質狀況、施工條件的變化往往帶來工程變更，從而引起費用調整幅度較大[1]。所以強化地鐵施工階段的造價控制，是控制工程造價的重要途徑之一。

1 地鐵工程造價控制的特點分析

地鐵工程固有的行業(yè)特點決定了其造價控制的特殊性，主要特點有：

（1）協(xié)調工作多。地鐵施工前期牽涉到管線的拆改移保護、建筑物保護、園林綠化、交通導改、臨時用地等各個方面，經(jīng)常受外界條件制約，面對許多突發(fā)的專項工程，如新增管線、新出現(xiàn)風險源等，從而導致最終的前期費用往往會大大超出投標時報價[1]。

（2）涉及專業(yè)多，技術復雜。地鐵施工技術涵蓋土建、機電、通信、信號等20多個專業(yè)門類，眾多的專業(yè)接口關系，使得地鐵工程造價管理復雜，要求多專業(yè)的經(jīng)驗和管理技巧[2]。

（3）受設計影響大。為縮短建設周期，我國地鐵工程大多以初步設計圖作為招標圖，待開工后再逐步出詳細的施工圖作為施工的依據(jù)。由于初步設計圖相對簡單粗糙，施工圖與之相比往往出入較大，這就意味著施工期的設計變動引起工程造價的波動較大。

（4）政治影響大。由于地鐵施工期間對地面交通和城市市容造成一定的影響，經(jīng)常因為滿足一定政治需求而產(chǎn)生一些合同外的費用，如政府要求提前通車運營，而產(chǎn)生大量的趕工費；根據(jù)城市管理規(guī)定，提高和更換施工圍擋、文明施工；為了城市環(huán)保需要，停工或加大相關投入等。

（5）動態(tài)性。地鐵建設周期長，在其實施過程中，物價水平、外部環(huán)境、裝備科技水平等外部條件不斷變化，并對地鐵施工產(chǎn)生重要影響，導致工程造價處于動態(tài)變化之中，因此，必須對工程造價進行動態(tài)跟蹤、分析和控制，以確保投資控制目標的實現(xiàn)。

2 地鐵施工階段工程造價主要影響因素分析

地鐵施工階段影響造價的因素很多，這些因素的影響程度也各不相同，其中關鍵的因素主要有：

2.1 工程招投標

招投標活動是地鐵工程實施階段的第一步，也是確定工程造價、擇優(yōu)選擇施工單位的關鍵[3]。通過招標，尤其是公開招標，可以有效選擇出滿足施工技術要求且報價合理的承包商，從而降低工程造價，減少工程投資。這其中標段的劃分、評標方式的選擇等均對工程造價有較大的影響。

2.2 施工組織設計

施工組織設計確定的施工總體部署、施工方案、施工順序和總進度、施工臨時設施的規(guī)模，是計算工程總造價的重要依據(jù)，也是計算臨時工程投資和計算價差必備的基礎數(shù)據(jù)。實踐證明，如果沒有嚴密、優(yōu)良的施工組織設計方案，就不可能合理組織各項資源的投入、保證資源在現(xiàn)場有效流動，也不可能在工程結束后統(tǒng)計出準確合理的竣工決算數(shù)據(jù)及工程造價指標[4]。

2.3 材料采購與現(xiàn)場管理

通常材料費用會占到整個地鐵項目工程造價的60 %～70 %[5]。由此可見，材料費用是地鐵工程造價中最為核心的組成部分。近年來，受市場價格不穩(wěn)定等因素的影響，地鐵工程材料采購價格對工程造價的影響更為突出。

2.4 工程變更管理

與其他工程相比，地鐵工程施工技術的復雜性及施工中可能遇到的各種復雜地質條件，造成不可預知的情況大幅增加。工程的前期設計不可能全部滿足所有的工程狀況，因此，根據(jù)施工中出現(xiàn)的問題重新設計更符合實際的設計、施工方案在所難免。工程變更往往會引起工程量、甚至分項工程類別的變化，進而造成工程造價較大幅度的變化。

2.5 進度、質量、進度的協(xié)調控制

投資、質量、進度是施工項目管理的三大目標，也是三個相互矛盾、相互制約的因素。他們能否得以統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調管理是工程造價能否得到有效控制的重點所在。當前，我國地鐵建設中隨意壓縮工期、盲目提高質量要求的現(xiàn)象亦然普遍存在。

2.6 計量控制與竣工結算

計量支付時施工階段合同管理的重點，也是合同雙方價款往來的重要途徑。在地鐵工程招標時，工程數(shù)量往往是為滿足招標要求而暫定的，開工后隨著施工圖的逐步發(fā)放要定期進行圖紙核算，以更新工程量清單和重新確定費用，工程量核算直接關系到最終合同價格的確定，是合同管理人員重點關注和把控的環(huán)節(jié)。

竣工結算是地鐵施工階段造價控制的最后一道關卡。從以往的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，竣工結算質量是結算價高于概算的重要原因之一，如果結算資料不齊全、程序違規(guī)、審核不嚴謹，往往會造成結算價大大偏離工程實際造價。

3 地鐵工程施工階段造價控制建議措施

針對上述影響地鐵工程施工階段造價的主要因素，可以采取以下措施：

3.1 招投標階段造價控制的措施

在施工招標中應盡量減少業(yè)主、監(jiān)理的管理接口，除部分車站、車輛段、主變電站等劃分為一個獨立標段外，其余工程盡量采取“一站一區(qū)間”或“兩站一區(qū)間”為一個標段，有利于施工進度的統(tǒng)籌安排和資源的優(yōu)化整合達到合理控制工程造價的目的[3]。在有條件的分部工程實行DB（設計——施工）總承包模式，通過DB模式消除由于設計、施工分離而造成的設計變更增多，造價增加的問題。

工程項目常用的評標方式主要有合理的低價法、綜合評標法、最低標價法等多種方式。地鐵工程是集土建、軌道、機電、信號、通訊等眾多專業(yè)工程于一體的系統(tǒng)工程，招標時不僅要考慮投標價，更應該考慮投標人的技術水平、履約信譽、財務狀況和資源優(yōu)勢等綜合能力，所以建議采取綜合評標法。在設置合理的投標報價區(qū)間的基礎上，對投標報價、技術水平、履約信譽、財務狀況、類似工程業(yè)績等方面按照綜合權重打分來確定中標人。

3.2 優(yōu)化施工方案

在編制施工組織設計時，要充分考慮施工生產(chǎn)過程中的流水性、平衡性和協(xié)調性的相互關系，對施工方法進行全方位的對比選擇。針對工程的實際情況，本著可靠、經(jīng)濟、合理的原則比選施工方案，并配備相應資源，施工過程實施動態(tài)管理，從而使工程施工達到既經(jīng)濟又優(yōu)質的目標。例如：在蘭州地鐵試驗段圍護樁施工過程中，從技術、經(jīng)濟、工期等方面考慮，將投標時擬采用的鉆孔工藝沖擊鉆改為旋挖鉆成孔，既滿足了施工要求，又節(jié)省工程費用。

3.3 材料采購與使用管理

嚴格執(zhí)行主要材料及大型設備供應商招投標制度，在質量、價格、供貨時間均能滿足要求的前提下，擇優(yōu)確定供貨單位。進口的大型機械除主要關鍵部件外，多數(shù)零件應能在國內生產(chǎn)，盡量降低施工成本。

建立材料的定價簽約與進貨驗收相分離的制度，在材料設備使用上，應根據(jù)工程的不同階段，及時列出所需材料及設備清單，按工程實際進度，合理安排采購數(shù)量及具體進場時間，防止擠壓或造成窩工現(xiàn)象，規(guī)范收發(fā)料制度及廢舊材料處置制度，最大限度的減少材料損耗。運用統(tǒng)籌方法合理調配現(xiàn)場的大型機械設備，使其發(fā)揮最大的效能，對控制成本發(fā)揮積極作用。

建立企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡，保持信息渠道的暢通，控制材料的采購單價，定期繪制主要材料的時間價格曲線圖，分析材料的周期變化規(guī)律，把握材料的市場及價格走向。

3.4 規(guī)范工程變更管理

通過提高設計質量，加強變更審批程序，最大限度地減少設計變更和變更設計帶來的影響，從而使變更帶來的追加投資得到有效的控制。具體措施包括：一是做好前期準備，保證地質勘查資料的準確性，加大設計監(jiān)督力度，確保和提高設計質量；二是在條件允許的情況下盡可能采用施工圖招標或者DB模式招標；三是建立嚴格的工程變更審核審批制度，杜絕不必要的工程變更。

3.5 提高現(xiàn)場施工管理水平

強化現(xiàn)場施工管理水平，實現(xiàn)投資、質量、進度的協(xié)調發(fā)展，避免追求單一目標的最大化。將地鐵工程建設的投資、質量、進度控制目標按管理要求進行層層分解，并將分解后的目標按照管理職責分配到相應的工作部門，建立相應的責任制度。

施工過程中嚴格履行合同條款規(guī)定，維護雙方利益，有效地控制工程造價。補充合同、工地會議紀要、工地聯(lián)系單等合同資料必須完整保存，按時建立技術檔案，加強資料管理。對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，并根據(jù)分析結果及時采取措施。

加強施工安全管理，減少施工隱患。地鐵建設是一個高風險的工程項目，通過建立網(wǎng)絡化、信息化的安全監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對工程建設的安全監(jiān)管，如利用遠程實時監(jiān)控，使建設、施工、監(jiān)理可以共享施工建設信息，消除安全隱患，避免因監(jiān)管不當而造成工程事故，導致投資成本的增加。

3.6 加強計量支付審核和竣工結算工作

合同預結算部和工程管理部門各司其責，形成有效的監(jiān)管機制，采取量價分離模式控制好工程計量和驗工計價，嚴格按照合同管理制度控制工程造價。按照合同條款及時扣留預付款、質量保證金等價款；對合同外計量要嚴格按照補充協(xié)議的約定進行復核和審核，保證計量支付在合理的控制范圍內。

竣工結算作為地鐵工程造價管理的最后階段，可從以下幾個方面入手強化造價管理：一是嚴格執(zhí)行合同中的相關規(guī)定，做好工程量的審核工作，尤其要認真審核工程合同變更、新增單價等項目；二是建立文件資料管理制度，確保施工資料能夠及時歸檔和保存，確保文件資料的完整性和真實性，避免在竣工驗收階段發(fā)生不必要的經(jīng)濟糾紛；三是收集好造價資料為編制企業(yè)定額提供依據(jù)。

4 結語

地鐵工程造價控制是一項復雜的系統(tǒng)工程，貫穿于前期策劃、設計和施工的整個過程，由于涉及的利益相關方多，使得施工階段的造價管理工作變得更為復雜。結合多年的工程造價管理經(jīng)驗，在分析施工階段工程造價影響關鍵因素的基礎上，提出了相應的管理措施，對提高地鐵工程造價管理水平具有一定的指導意義。

[1]陳福套.淺淡北京地鐵施工階段土建造價控制[J].黑龍江科技信息.2013(3)

[2]李志強.地鐵工程施工階段造價控制研究[D].北京交通大學.2008

[3]劉劍.地鐵工程實施階段造價控制[J].質量與安全. 2014(9)

[4]姜毅.地鐵工程項目施工過程成本控制與管理探討[J].現(xiàn)代商貿工業(yè). 2011(21)

[5]李懷業(yè).地鐵工程造價動態(tài)管理中的問題及對策[J].價值工程. 2014(19)

On Cost Control of Construction Phase of Subway Projects

LI Shi-qing
（China Railway 21st Bureau Group Co., Ltd. Gansu Lanzhou 730000 China）

The cost control of construction phase of subway projects is one of the important measures to control the project cost. Combined with years of management experience of project cost and based on the analysis of the critical factors of project cost in the construction phase, the corresponding management measures are put forward to improve the management of the subway project cost.

project cost cost control subway project construction phase

A

1673-1816(2014)04-0022-04

2014-10-17

李世琴（1981－），女，漢，甘肅蘭州人，本科，工程師；研究方向工程造價。