河北省高等職業教育改革發展中的問題和建議

張淑敏 馬艷芳

（石家莊鐵路職業技術學院 河北石家莊 050041）

河北省高等職業教育改革發展中的問題和建議

張淑敏 馬艷芳

（石家莊鐵路職業技術學院 河北石家莊 050041）

今后一段時期，河北省面臨新一輪的經濟大發展，對技能人才的需求與日俱增，高等職業教育將對河北省的經濟發展起到重要的支撐作用。總結河北省高等職業教育改革和發展的歷程，分析改革發展中的問題，并提出解決的建議。

高等職業教育 改革發展 問題 建議

當前，河北省經濟發展面臨難得的歷史機遇：京津冀區域經濟一體化進程加快，首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，河北沿海地區發展規劃已經上升為國家戰略，冀中南地區被列為國家層面的重點開發區域，新一輪大規模的經濟建設已經拉開序幕。同時河北省正處于經濟發展方式和結構調整的攻堅時期，原有的鋼鐵、建材水泥等產業要轉型到高新技術產業、數字產業。隨著河北省經濟發展和經濟轉型對人才的需求也隨之加大，尤其是對高級技術人才的需求與日俱增。培養適合經濟社會發展需要的高技能應用型人才是高等職業教育的重要職責和使命。

1 河北省高等職業教育的改革發展

河北省高等職業教育在全國來看發展的比較早。1991年，經原國家教委和總后勤部共同批準，在中國人民解放軍軍需工業學校基礎上，建立邢臺高等職業技術學校，率先在全國試辦高中起點的高等職業技術教育。經過幾年的探索，邢臺高等職業技術學校形成了特色鮮明的“雙起點、雙業制、雙證書、訂單式”高等職業辦學道路，被原國家教委稱為“邢臺模式”。

1999 年，國務院頒布的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》進一步明確了高等職業教育是高等教育的重要組成部分，并做出大力發展高等職業教育的決定。此后，河北省高等職業教育進入了蓬勃發展階段。截止2010年，河北省高職院校從1999年的25所發展至58所，舉辦普通高職教育的成人高校6所，普通本科院校舉辦高職教育29所。其中民辦高職院校從無發展到14所。高職高專院校在校生55萬人，招生數19萬人，分別占全省普通高校總數、在校生總數、招生總數的55.2 %、59.6 %、54.2 %。

為在全國高等職業院校中樹立改革示范，帶動高等職業教育加快改革與發展，逐步形成結構合理、功能完善、質量優良的高等職業教育體系，更好地為經濟建設和社會發展服務，2006年教育部、財政部啟動了“國家示范性高等職業院校建設計劃”。2010年為進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”新增100所左右骨干高職建設院校。河北省教育廳、財政廳啟動了省級示范性高職院校建設，從2011年起實施重點建設，建設期為三年。目前河北省有4所高職院校進入國家示范性高職院校行列，國家骨干校4所，省級示范性高職院校11所。

為了使高等教育更好的服務區域經濟發展、促進產業轉型升級對人才的需求，目前教育部正在推進部分本科院校轉型工作，即把學術性培養的高校，轉成職業教育的本科模式，提高應用型、技術型、復合型人才培養比重。河北省把推進應用科技大學建設作為今后教育工作的重點。目前，已經初步選定，將河北科技大學作為試點，打造河北首個應用科技大學，使其從一個培養學術型人才為主的綜合類大學向培養應用技術型人才為主的大學轉型。高職院校相對本科院校在職業教育的教學理念及教學模式和師資隊伍等方面有一定優勢，高職院校試辦本科專業在河北省4所國家示范學院推行，今后試點本科將進一步擴大招生規模。

2 高等職業教育存在的問題

經過這些年的建設和發展，河北省的高等職業教育從規模上已經占到高等教育總人數的一半以上，為社會培養了大批可用人才。但是現在高等職業教育還是存在許多問題，不足以支撐新的經濟發展對人才的需求。突出的問題主要有以下幾個方面：

（1）工學結合的人才培養模式難以落實。高等職業教育的人才定位是培養高技能應用型人才。高技能應用型人才不同于知識型、學科型、研發型、創新型人才，是具有精湛技能，適應生產、建設、服務第一線的，能夠解決生產操作難題的技術人員。許多高職院校的培養模式和本科院校學術性的培養模式沒有本質的區別，培養出的學生動手能力差，技能水平低，與就業崗位適應性差。究其原因主要是高職院校的教育還是課堂學習，學生的企業實踐學習環節難以落實。

許多高職院校在開展校企合作辦學的過程中，針對各自學校的具體情況，也進行了很多合作模式的探索。例如，石家莊鐵路職業技術學院與石家莊市軌道交通有限責任公司簽約合作培養的“訂單班”；承德石油高等專科學校與企業合作在校內建設仿真生產條件的實訓基地；邢臺職業技術學院和企業合作“工學結合”進行人才培養。不可否認有些學校可以依靠自身的社會資源優勢，在某些專業上和企業之間建立良好的合作，但是因為沒有成形的運行機制和平臺，很多學校的多數專業并不能和企業形之間建立合作關系。對于企業來說，他們也沒有和學校共同培養學生的意愿和積極性。“工學結合”的培養模式對于高職院校來說很難落實，“校企合作”不夠深入仍是職業教育發展的主要瓶頸。

（2）投入不足，教學資源不能滿足教學需求。目前各地政府對高職院校的財政撥款很低。國家和省級高等教育經費的安排，如生均經費、科研經費、專業和課程建設經費等，基本上把高職院校排除在外。高職院校教育經費來源主要是學費收入，很多高職院校為了學校的生存與發展，不顧自身條件極力擴招，規模擴張成為部分高職院校維持生計之道。擴張之后給教學帶來了很多問題，由于經費不足難以實現教學資源的優化配置和辦學條件的改善，許多高職院校實驗教學環節不能滿足教學要求。比如，有的實驗設備數量上不能滿足學生數量擴張的要求，有的實驗設備落后陳舊，不能及時進行更新換代，有的對實驗室一次投入建成以后，后續的維護和投入跟不上，造成儀器設備故障不能及時維修，消耗器材不能及時補充。實驗教學投入不足，“做中學”的教學理念就是一句空話，影響了高職教育人才培養的質量。

（3）“雙師型”教師比重低。對于職業教育而言，教師不僅要能勝任課堂教學，也要對企業和市場有所了解，具備較高的技能水平，能夠有效的開展實踐教學。教育部《關于加強高職高專師資隊伍建設的若干意見》要求“雙師型”的教師數不低于學校專業課教師總數的80 %，抽樣調查河北省高職院校有企業工作經歷的教師只占教師總數的20 %左右。“雙師型”教師數量遠遠不能滿足專業教學需求。

高職院校在招聘教師時，大多是從高校的應屆畢業生中挑選。教師沒有企業工作的經歷，就難以勝任“工學結合”、“教學做合一”的新型人才培養模式的要求。然而，受限于當前體制和人事制度，很多從企業引進的技術人才解決不了教師身份和教師系列的職稱，使得已經引進的人才不安心，繼續引進人才困難。此外，對于大企業高水平的專業技術人才來說，學校工作雖然穩定，但待遇相對不高，難具真正吸引力。

（4）專業設置不合理。有些高職院校在專業設置上不考率學校的整體發展和規劃，什么熱門就設置什么專業，想設什么專業就設什么專業，只追求眼前利益“急功近利”，沒有經過認真的調研和充分的論證，也不考慮學校的硬件和軟件資源是否能滿足新專業的教學要求，專業設置隨意、盲目。導致專業設置數量很多、專業結構不合理，沒有優勢專業，教學質量差，辦學沒有特色。一旦經濟熱點轉移就會對該專業的生存、發展和畢業生就業形成很大的沖擊。

3 高等職業教育改革發展的建議

3.1 政府主導，增加投入

近十年以來河北省公辦高職院校的學費一直保持在5000元左右，學費標準沒有隨著經濟和物價的上漲而提高，但是高職院校的辦學成本卻在逐年增加，在這種情況下政府應提高高職院校生均經費撥款標準，提高撥款水平，建立以政府投入為主、學生合理分擔、社會資助等多渠道投入機制，改變高職院校主要依賴學費求生存的辦學現狀。

3.2 建立校企合作機制

在校企合作方面，政府應該發揮更加積極的作用，從法律和制度上為校企合作提供保障和支持。一是要制定有關工學結合的法律法規，使工學結合制度化法律化。規定高職院校教育必須有學生生產實踐環節，使工學結合成為高職院校的一種義務。明確企業在發展職業教育中的責任，規定規模以上企業要為職業院校的教師、學生提供專業對口的技術性實習實訓崗位和條件，每年接受職業院校教師、學生的數目不能少于規定值。二是對于有工學結合重大項目的企業，實行扶持政策，并保證投資貸款渠道暢通，實行減免稅政策，保證工學結合健康發展。三是引導高校主動適應行業、產業的發展要求，主動與企業合作辦學、合作育人、合作開展應用技術研究和項目開發。

3.3 重視教師隊伍建設，提高“雙師型”教師比重

教師隊伍對高等職業教育的發展起著基礎性、戰略性和決定性的作用。高職院校要高度重視教師隊伍建設，才能不斷提升學院辦學質量和辦學水平。職業教育的特點決定了職業教育的教師要具有“雙師”素質，如何改變目前河北省“雙師型”教師比重偏低的問題，可以采取的措施：一重新核定高職院校的發展規模和教師編制，擴大高職院校教師編制名額。二研究制定高等職業教育專任教師的入職標準并加以實施，提高入行標準，體現教師職業的專業性、技術性和規范性。三提高教師待遇，穩定教師隊伍，制定引進人才辦法，吸引更多行業企業優秀技術人才進入職教教師隊伍。四對現有教師深化教育，高職院校建立專業課教師定期到企業實習、實踐、兼職甚至輪崗的培養培訓制度。安排教師到生產和管理第一線，學習并掌握現代生產技術，不斷更新知識，豐富實踐經驗，提高自身水平。五與企業合作開展橫向技術攻關，協助解決企業技術難題提升教師的社會服務能力。通過提高教師解決實際生產技術問題的科研水平來加強“雙師型”教師隊伍建設。

3.4 合理規劃專業結構，增強特色

高職院校在進行專業設置和專業結構調整時，必須堅持以市場為導向、與產業相銜接的原則。學校應根據當地經濟建設和行業發展的實際情況，對人才需求發展勢態作深入了解，并將調查結果作為專業設置和專業結構調整的依據，優化專業結構。專業設置與建設規劃要在學校總體發展規劃指導下進行，要與學校辦學定位和發展目標相一致，遵循循序漸進的原則，有計劃地設置專業。逐步淘汰就業崗位指向模糊、就業率低的專業，切實防止學校專業盲目橫向擴張。

各院校間專業“錯位”設置，避免雷同。重視強化各校傳統品牌專業，圍繞品牌專業設置新專業，構建結構合理的專業群。這樣做，有利于人盡其才、物盡其用、財盡其力；有利于主干專業做大做強，其他專業靈活應變，增強市場適應能力；有利于強化辦學特色，形成競爭優勢。

總之，在新的經濟形勢下，高等職業教育應將改革與發展的重點放到加強內涵建設和提高教育質量上來，走內涵式發展的道路，才能實現高等職業教育持續、健康地發展，才能培養出高素質的人才更好的支撐河北省經濟發展。

[1]孫麗霞.中國高等職業教育改革與發展趨勢的幾點思考[J].經濟研究導刊,2011(34)

[2]王梓林.中部地區高職教育的現狀與發展對策研究[J].湖北社會科學,2009(4)

[3]彭有軒,李璐.湖北高等職業教育改革與發展問題探析[J].鄂州大學學報,2011(1)

[4]甘海龍.廣西東盟經濟現狀分析與高職教育發展對策研究[J].高教論壇,2011(12)

[5]劉立云,齊澤旭,郭全州.河北省高職院校師資隊伍現狀調查與對策研究[J].神州,2012(26)

[6]教育部.中國高等職業教育年度報(2009)[R],2010

Problems and Suggestions of Higher Vocational Education Reform and Development in Hebei

ZHANG Shu-min MA Yan-fang
(Shijiazhuang Institute of Railway Technology Shijiazhuang Hebei 050041 China)

For some time to come, Hebei will step into a new period of economic development and there will be an increasing demand for skilled workers. Therefore, the higher vocational education will be the backbone of Hebei’s economic development. In this paper, first, the author summarizes the reform and development of Hebei higher vocational education, then the problems in the development are analyzed some solutions are put forward.

higher vocational education reform and development problem suggestion

A

1673-1816(2014)04-0078-04

2014-10-17

張淑敏（1977-），女，碩士，副教授，研究方向檢測與傳感技術、教育教學。

河北省社科聯項目“河北省高等職業教育改革發展研究”（201301314）