貫徹第五次全國地方志工作會議精神努力推動全省方志工作跨越發展
——在全省地方志工作會議上的講話

（2014年5月16日）

省地方志辦公室黨組書記、主任 李茂盛

貫徹第五次全國地方志工作會議精神努力推動全省方志工作跨越發展
——在全省地方志工作會議上的講話

（2014年5月16日）

省地方志辦公室黨組書記、主任 李茂盛

同志們：

今天，我們召開全省地方志工作會議，主要任務是：學習習近平總書記關于高度重視修史修志的重要講話，傳達學習李克強總理對地方志工作的重要批示和劉延東副總理在接見地方志工作者座談會上的講話，貫徹第五次全國地方志工作會議精神，再接再厲，進一步推動我省地方志工作跨越發展。

下面，我先就貫徹第五次全國地方志工作會議精神，努力推動全省方志工作跨越發展，談點認識、體會和意見。

一、認真學習中央領導的指示，把思想和行動統一到第五次全國地方志工作會議精神上來

今年4月19日至20日，第五次全國地方志工作會議在京召開。會議認真學習了2月25日習近平總書記在考察首都博物館時關于“高度重視修史修志”的講話。習近平總書記指出：“搞歷史博物展覽，為的是見證歷史、以史鑒今、啟迪后人。要在展覽的同時高度重視修史修志，讓文物說話，把歷史智慧告訴人們，激發我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心。”4月16日李克強總理對地方志工作會議專門批示，“地方志是傳承中華文明、發掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作，十分重要。五年來，全國廣大地方志工作者執著守望、辛勤耕耘，地方志工作成績斐然，這項事業呈現良好發展勢頭。”“修志問道，以啟未來。希望你們繼續秉持崇高信念，以更加飽滿的熱情、以求真存實的作風進一步做好地方志編纂、管理和開發利用工作，為弘揚優秀傳統文化、服務經濟社會發展作出新的貢獻。”

4月19日劉延東副總理在接見與會代表時發表了熱情洋溢的講話，她說：“地方志是傳承和彰顯中華文明的重要載體，也是中華民族優秀文化的瑰寶。”“地方志不僅記載了古代歷史、近代的歷史，也全面翔實地記錄了中國共產黨領導人民的奮斗歷程，記錄了中華民族百折不撓的奮斗歷程和社會主義建設的偉大歷程，以及記錄了中國特色社會主義改革開放的偉大歷程，這些將會對全面建成小康社會和全面深化改革開放，提供歷史借鑒和智力支持。所以，推動地方志事業的發展，既能展示中華文化博大精深和無窮魅力，也能體現現代文明和歷史文明的一脈相傳，特別是能夠很好地總結我們黨領導中國人民爭取解放獨立自由以及建設社會主義和改革開放的經驗教訓，對我們當前和今后實現我們的奮斗目標都有著重要的指導意義。從這個意義上講，地方志是我國大的戰略的一個重要方面，也是文化強國建設的有機組成部分。”因此，“在建設中國特色社會主義偉大實踐中，各級黨委政府要把地方志工作提升到戰略高度來認識，要把地方志編修作為一項重要的文化基礎事業來抓，進一步推動地方志事業和工作在原有基礎上能夠更加繁榮，能夠有一個新的發展。”地方志還“是各級黨政領導和廣大人民群眾，熟悉地情，了解地方發展歷史，探索歷史規律，提煉歷史智慧，承接民族傳統文化和現代文明的重要載體。”“希望各級黨委政府要自覺地把地方志工作納入到公共文化服務體系建設當中，加快方志館、地情網站、數據庫等基礎設施建設，要加強對地方文獻資料的專門研究，要重視地方志資源的普查摸底，要開展數字化、網絡化的建設，要做好地方志資源的整合共享和開發利用這篇大文章。”希望“地方志工作機構要加強地方志包括部門志、行業志、專題志、鄉鎮村志編纂的業務指導和服務，不僅是在省市縣級，一直到村鎮都要加強指導。”“要綜合運用執法檢查、行政督察等手段，完善資料報送、志稿評審、質量評價、審查驗收、批準出版等制度，打造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史，也無愧于民族的系列精品佳志。”

習近平總書記、李克強總理和劉延東副總理關于地方志工作的講話、批示，把對地方志工作的認識提高到了振興中華，實現中國夢的高度，提高到了傳承中華文明，發掘歷史智慧的高度，提高到了文化強國建設的戰略高度，也提高到了承接傳統文化和現代文明的高度。并對地方志工作寄予了殷切希望，對廣大修志工作者提出了更清晰的目標、更偉大的任務，對各級黨委和政府也提出了更高、更剛性的要求。

在第五次全國地方志工作會議上，中國地方志指導小組組長王偉光同志作了“發揚成績謀劃長遠 奮力書寫地方志事業發展新篇章”的工作報告，回顧總結五年來全國地方志工作，提出了地方志事業發展的奮斗目標和今后五年的主要任務，要求認真學習、全面貫徹習近平總書記、李克強總理和劉延東副總理關于地方志工作的一系列重要指示精神，集思廣益，再接再厲，努力開拓全國地方志工作新局面，為全面建設小康社會作出更大貢獻。

第五次全國地方志工作會議是一次具有里程碑意義的重要會議，我們一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹中央領導的指示精神，確實把思想統一到會議精神上來，心往一處想，勁往一處使，腳踏實地，埋頭苦干，奮力書寫地方志事業發展的時代篇章。

二、準確把握我省地方志工作所處的歷史方位，堅定跨越發展的信心和決心

我省是社會主義新方志的發祥地，在全國開創新方志編纂和發展繁榮方志事業方面曾作出了重要貢獻。但是曾一度由于省級地方志機構與省級黨史機構及其他機構合并，體制不順，影響和制約了地方志工作，特別是影響和制約了第二輪修志工作的開展。到2008年，全國各省、市、區二輪修志已是千帆競發，而我省承擔二輪省志編修任務的絕大部分廳局還未正式啟動，市縣志編修工作近半數沒有啟動。在這種情況下，2009年1月，省委、省政府果斷決策史志分設，恢復了山西省地方志辦公室的獨立建制。

2009年以來，省地方志辦公室在省委、省政府的堅強領導下，在中指組的有力指導下，認真貫徹國務院《地方志工作條例》，充分行使主管全省地方志工作和編纂省級志書的雙重職能，統攬全局，科學指導，推動全省地方志工作向前發展，全省地方志事業呈現出快速發展的良好態勢。

一是推動省委編辦構建了規模適度、職能完備的省級地方志工作機構。我們積極協調省編辦，建成了全國人數最多、分工最細、建制最完備的省級地方志辦公室，目前我們內設處室11個，并有下屬兩個實體，參公編制51個，事業編制40個。我們還積極協調各市市委、市政府，先后調整充實了運城、臨汾、長治、忻州、晉中、朔州、大同、晉城等8個志辦的領導班子。

二是推動省人大頒布了內容全面、操作便當的《山西省地方志工作條例》。《山西省地方志工作條例》將國務院《地方志工作條例》規定的地方志工作五項職能擴展為九項職能，而且就內部編纂人員的稿酬制度、拒絕承擔編纂方志任務的問責制度，以及參與城鄉建設古城、古跡保護的權力，都做了詳盡的規定。

三是推動省政府下發了系統科學、全面具體的《山西省地方志工作“十二五”規劃》。這一規劃，是全國體量最大、架構最全的省志編纂規劃，不僅從省市縣志編纂、年鑒編纂、古志整理、專志編纂、開發利用、地情資料書編纂、鄉村志編纂、理論研究9個方面作出全面規劃和部署，而且還從工作體制、督促檢查、隊伍建設、激勵機制等方面提出了5項具體保障措施。

四是推動省委組織部選拔使用了一批學有所長、奮發有為的中層干部。我們五年共6次調整充實干部隊伍，先后配齊了領導班子，提拔了2名副巡視員，調整提拔了32名處級干部；在11個市中有7個市的班子作了調整，為全省方志事業的發展提供有力的組織保障。

五是推動全省各級、各類方志機構，完成了一大批門類齊全、質量上乘的志鑒成果。省志編纂工作全部啟動，已出版17部，市志出版3部，縣志出版30余部；省級專志出版10余部，省級古志點校出版2部，《山西年鑒》出版5部，《滄桑》雙月刊出版30期，黑皮書民國叢書出版了13冊。另外線裝影印了《閻錫山日記》《山右文叢初編》《汾州府志》《潞安府志》；審定《山西石刻大全》近40部。市縣志出版也進入高峰期，目前晉城、晉中、臨汾已完成二輪市志編纂出版任務，長治、陽泉、呂梁、忻州已基本完成編纂任務，運城、太原、大同、朔州也在全力推進之中，另有30個縣（市、區）志完成了編纂出版任務。市級年鑒除呂梁外基本全覆蓋，縣級年鑒編纂出版近半。此外，各市縣還出版了一大批地情書刊，一大批鄉鎮村志，全省形成了蔚為壯觀的方志文化成果群。

六是推動社會科研機構開啟了一系列服務中心、及時管用的資政課題。修志的根本任務是為黨委和政府提供資鑒。幾年來，我們緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，千方百計提供資鑒參考，不斷提升地方志工作在全省工作中的地位和社會影響。我們總結梳理了山西幾千年來經濟社會發展和歷朝歷代治省理政的經驗，編寫了《省長備覽》資政報告；承擔完成了省委交付的《中條山“六六”戰役愛國官兵勇跳黃河事件》課題調查任務；承擔完成了省政府重大決策咨詢課題《山西“綜改區”建設與社會管理體制研究》；根據習近平同志領導干部要學點歷史的精神，組織專家撰寫出版了《山西通史》干部讀本，并按照省委組織部湯濤部長的要求，制作課件在山西干部在線學院平臺播出。

七是推動省發改委批準立項建設規模較大、功能齊全的山西省情方志館。我們報請省政府批準要建的地方志館，是全國面積第一、功能最全的地方志館，包括三大展廳和八大中心，建筑面積30000平米，目前已進入設計招標階段。在方志館建設方面，長治市走在了全省前列，去年已經完成陳展，并掛牌對外開放。

八是推動加強機關黨建，創建了團結和諧、敬業創業、清風拂面的機關環境。2010年，我們就提出了建設學習型、研究型、創新型、服務型機關，5年來，我們先后開展了“保持黨的純潔性教育活動”和“黨的群眾路線教育實踐活動”，以正面教育為主，開展反對“四風”的教育，運用批評與自我批評的武器，增強了領導干部的黨性修養，加強了組織紀律性，密切了干群關系，筑牢了反腐倡廉的思想防線，鼓起了廣大干部職工干事創業的勁頭。

以上八個“推動”是對全省地方志全部工作的基本概括和初步總結。從八個“推動”看，我們對做好地方志工作的認識進一步深化，同時也積累了寶貴的經驗，主要有：必須堅持以中國特色社會主義理論為指導，始終與黨中央在思想上、政治上、行動上保持一致；必須大力推動地方志工作法制化、制度化建設，依法開展地方志工作；必須堅持黨委領導，政府主持，志辦組織實施，社會力量積極參與的地方志體制；必須緊緊圍繞發展改革大局，與時俱進，開拓創新，把為各級黨委和政府提供決策咨詢作為根本任務；必須把地方志資源開發利用工作擺到重要位置，增強公共服務意識，提高服務能力和服務水平；必須加強地方志的基本設施建設，把地情方志館和地情信息庫列入工作重點，強力推進；必須大力弘揚修志人精神，加強地方志工作機構領導班子建設和隊伍建設，鍛造一支具有高素質的方志編纂隊伍；必須把地方志工作納入國民經濟與社會發展規劃，有目標的謀劃，有任務的推進，切實做到認識到位、領導到位、機構到位、編制到位、經費到位、設施到位、規劃到位、工作到位。

以上八個“推動”和八個“必須”，反映出我省地方志工作所處的歷史方位和發展階段，是我們全部工作的階段成果，更是方志同仁集思廣益、勤奮筆耕和辛勞汗水的結晶。這些成果來之不易，值得同志們倍加珍惜。八個“推動”中，工作機構是事業的基礎，工作條例是工作的依據，工作規劃是奮斗的目標，干部隊伍是內在的動力，志鑒成果是耕耘的收獲，資政課題是根本的任務，方志館建設是發展的平臺，黨的建設是一切工作的關鍵。八個“必須”，是對八個“推動”的抽象，是更具有指導意義的精神財富。

這八個“推動”、八個“必須”，是結果又是開端，是經驗又是實踐，是完成時又是進行時。戰斗正未有窮期。我們的工作還有許多不系統、不全面、不完善甚至不科學之處，和先進省市的地方志工作比較，廣東省已全面完成二輪修志規劃任務，四川、安徽、河南、山東已基本完成二輪修志規劃任務，北京、上海、廣東、江蘇、湖北、海南已實現市縣綜合年鑒全覆蓋，廣東、山東、黑龍江已實現省市縣三級志辦信息聯網、資源共享。我省的二輪省志出版僅到規劃的1/4，11個市市志僅有3個市正式出版，119個縣市區志僅出版了1/3，縣級綜合年鑒覆蓋率不到1/2，市縣信息網站更是寥寥無幾，地情方志館全國已建成省級15個，市級60余個，縣級200余個，而我省建成掛牌只有長治市1個。和兄弟省市比較，我們頓覺慚愧，為之汗顏，我們還有很大差距，還有很長的路要走，許多事情要做，還有眾多工作亟待完成。

當然，我們有了前五年的艱辛努力，有了上述八個“推動”的非凡業績，有了八個“必須”的寶貴經驗。再有五年時間實現我省地方志工作彎道趕超、跨越發展，是完全有可能的。加之這次中央領導的高度重視，第五次全國地方志工作會議又指明了前進的方向，我們對未來的發展充滿必勝的信心和制勝的決心！

三、以貫徹第五次全國地方志工作會議精神為契機，努力推動我省地方志工作邁上新臺階

第五次全國地方志工作會議對地方志工作和事業發展作出了新的部署、新的安排，并立足當前、謀劃長遠，啟動了《全國地方志事業發展規劃綱要》的編制工作，提出了2020年建成地方志工作領導體系、地方志編修體系、地方志人才隊伍體系、地方志質量保障體系、地方志資源開發利用體系、地方志理論研究體系、地方志學科建設體系、地方志工作物力財力保障體系等“八位一體”的工作目標。會后，全國必將興起地方志事業大發展、大繁榮的熱潮。為迎接全國地方志事業發展高潮到來，我們必須從以下八個方面加倍努力工作。

一是要下大氣力推進省市縣三級志書的編纂，按時完成規劃的出版任務，為各級黨委政府和人民群眾提供更多更優秀的方志文化成果。編纂省市縣三級志書，是地方志工作的基本的首要的任務，必須下大力氣推進二輪省市縣三級志書的編纂，今年《山西省志》要累計完成30部出版任務，到2015年省志要完成50部，市志要完成6部，縣志要完成60部。三級志書既是剛性任務，又是方志文化的基礎，只有全部完成出版，才能為黨和政府提供系統的文獻資料，為人民群眾提供優質的文化成果。

二是要強勢推進市縣綜合年鑒編纂工作，逐步形成豐富多彩的年鑒成果群，為各部門、各行業、各單位提供及時、翔實的咨詢服務。編纂市縣綜合年鑒，是市縣兩級政府必須開展的一項工作，也是市縣地方志機構必須承擔的一項重要工作。去年，為推動各級志辦開展綜合年鑒的編纂，我們特別制定了《山西省綜合年鑒編纂規范》。目前，在全國各省市普遍要求市縣綜合年鑒編纂工作全覆蓋的新形勢下，我們山西決不能落后。從現在起，各市縣都要重視起來，強勢推進市縣綜合年鑒編纂工作，爭取今年年底11個市全部編纂出版綜合年鑒，2015年全省119個縣市區全部編纂出版綜合年鑒，實現綜合年鑒全覆蓋。

三是要全面推進方志網絡化信息化建設，以智庫建設為目標，完成省市縣三級志辦網站聯網。網絡化、信息化是當今時代不可逆轉的發展潮流。地方志工作必須與時俱進，適應網絡化、信息化的時代潮流。要積極爭取政府支持，將省市縣方志信息化工程納入政府信息化建設的總體規劃，啟動方志網絡化、信息化建設工程。今年要著力啟動和推進三級志書的數字化工作，到2015年基本實現全文檢索，完成地情資料數據庫建設，為全省智庫建設奠定基礎。

四是要努力推進省市縣三級志書的拓展工程，以規范部門志、行業志為抓手，提高專志在全社會的覆蓋面。專志，是指記述某一地域范圍內某一特定專項事業或專項事物的志書，主體是部門志、行業志、景區志。第五次全國地方志工作會議特別提出，要全面開展部門志、行業志、景區志的編纂工作。這項工作在我省實際上早已在不同的地域和不同的行業發展起來，但往往是一些有權有勢部門在編，缺乏規范，缺乏地方志部門的業務指導和政策把關。所以我們地方志辦，首先要鼓勵重要部門、重要行業、重要企業、重要事業等重要單位開展專志的編纂，逐步擴大專志編纂覆蓋面；其次要加強對專志的管理，制定專志的編纂規范，依法行使管理權限。

五是要積極推進全省古志整理保護工作，搶救和保護古志文獻，讓古志在當今文化建設中煥發生機，閃爍出耀眼的光芒。歷代留存下來的各級各類古志是珍貴的文化遺產，整理保護古志是一項功在當代、惠澤千秋的重要工作。我省歷代留存下來的省、州、府、縣等古志有580部，分散收藏在國內一些檔案館、圖書館、博物館及個人手中，海外也有不少藏品。要積極推動啟動全省古志整理保護工程，對留存的古志孤本、善本進行收集、整理、影印保護，尤其是要使用現代掃描技術，整部整編影印，讓塵封的古志煥發出現代生機。

六是要竭力推進省市縣三級方志館建設，立體展現省情、地情，提升地方志工作服務經濟社會發展的功能。省市縣三級方志館，屬公共文化類基礎設施，是用現代文明連接歷史文明的橋梁，更是地情展示的重要平臺，對傳承中華文化、發掘歷史智慧、整合地情信息、提升服務能力，發揮著重要的擴散和傳播功能。山西省情方志館爭取2015年建成，要求建成一個涵蓋歷史與現實，立體地展示山西省情的陳展中心、教育中心和地方文化交流中心。各市要積極謀劃籌備啟動市級方志館，有條件的縣也要試行籌建。

七是要大力推進地方志工作創新工程，以課題為引領，提升地方志工作的資政能力和水平。省市縣三級地方志機構是我省省情、市情、縣情歷史和現狀研究的職能部門，在一定意義上說，三級地方志機構在本研究領域是服務省、市、縣黨委、政府決策的重要智庫。但是，長期以來由于我們地方志部門人才匱乏、研究力量薄弱，加之工作的主動性不夠，沒有真正承擔起智庫的使命和職責。2009年，省地方志辦公室恢復成立以來，我們加強和強化了對歷史和現實省情的研究，完成幾項重大省情課題研究，為有關領導和部門決策提供了參考，有力地改變了地方志辦公室在省領導和有關部門中的形象。但這項工作做的還遠遠不夠，從今年起，我們又啟動了一年一卷的重大創新課題《山西省情報告（2014）》（藍皮書），目前正在研創，計劃年底完成。希望各市縣也要結合本單位的實際，每年選擇一項重大課題開展研究。這樣年復一年，持之以恒，我們地方志部門就能逐步成為研究地情的重要部門，就能形成開發利用地方志資源和資政育人的強大能力，成為有影響的重要智庫。

八是要著力推進各級地方志辦機關建設，建設學習型、研究型、創新型、服務型機關，增強推動地方志事業可持續發展的內在動力。加強和推進省市縣三級地方志機關建設，至關重要。省市縣三級志辦首先要貫徹中央“八項規定”，深入學習習近平總書記十八大以來一系列重要講話，整肅紀律，反對“四風”，加強領導班子和干部隊伍建設，加強黨風廉政建設，提高執行黨的路線方針政策的自覺性、主動性。其次要加強對業務干部的培訓，建立分級分類的培訓制度，提高業務人員的專業素養。第三要繼續開展創先爭優活動，建立干部的評價和激勵機制，重獎干事創業、為地方志工作作出重大貢獻的編纂人員，形成愛崗敬業、執著守望、團結奮進、開拓創新的良好氛圍。

同志們，全國地方志事業發展的新征程已經開啟，我們要認真學習、深刻領會習近平總書記、李克強總理和劉延東副總理關于地方志工作的重要指示，全面貫徹落實第五次全國地方志工作會議精神，攻堅克難，開拓進取，努力推動我省地方志工作跨越發展，為實現山西轉型夢和民族復興夢作出新的更大的貢獻。

謝謝大家！