英美學(xué)者關(guān)于二戰(zhàn)后丘吉爾政府經(jīng)濟(jì)政策研究

趙北平

英美學(xué)者關(guān)于二戰(zhàn)后丘吉爾政府經(jīng)濟(jì)政策研究

趙北平

第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)由一流國(guó)家淪為二流國(guó)家，經(jīng)濟(jì)受到沉重打擊。戰(zhàn)后英國(guó)政府積極擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)自身的影響，在經(jīng)濟(jì)、政治上做出了一系列的改革。而戰(zhàn)后上臺(tái)的丘吉爾政府為英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，形成了戰(zhàn)后長(zhǎng)期的共識(shí)政治（經(jīng)濟(jì)）的局面。丘吉爾政府時(shí)期英國(guó)失業(yè)率降低，通貨膨脹得到抑制，國(guó)際收支平衡改善，經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)與發(fā)展，并且為保守黨政府連續(xù)執(zhí)政13年奠定了良好基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界戰(zhàn)后英國(guó)的經(jīng)濟(jì)史只是簡(jiǎn)單的介紹，并未有詳盡的研究，因此把國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)此時(shí)期的經(jīng)濟(jì)歷史介紹到國(guó)內(nèi)就顯得尤為重要。

經(jīng)濟(jì)政策 英國(guó) 丘吉爾政府

20世紀(jì)30年代世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊了自由資本主義的理論，凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》的問(wèn)世標(biāo)志著國(guó)家干預(yù)理論的成熟，40年代二次世界大戰(zhàn)使國(guó)家干預(yù)的重要性刻在了英國(guó)人的頭腦中，《貝弗里奇報(bào)告》的出現(xiàn)加深了英國(guó)人對(duì)“新英國(guó)”的期待，新工黨對(duì)建設(shè)“新英國(guó)”做出了積極的反應(yīng)，并據(jù)此贏得了戰(zhàn)后大選的勝利，工黨上臺(tái)后積極兌現(xiàn)承諾，經(jīng)濟(jì)上大規(guī)模實(shí)現(xiàn)國(guó)有化并建立起一個(gè)全方位的社會(huì)保障制度，與此同時(shí)，大選落敗后保守黨也積極作出調(diào)整，1947年保守黨研究部提出的《工業(yè)憲章》承認(rèn)英格蘭銀行、煤礦等行業(yè)的國(guó)有化。在國(guó)有化過(guò)程中保守黨的黨內(nèi)政策也在逐步地趨向凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)理論，與工黨形成了某種政策上的共識(shí)之處。1951年工黨政府由于在朝鮮問(wèn)題上的內(nèi)部分歧垮臺(tái)，在隨后的選舉中保守黨取勝，并由丘吉爾擔(dān)任首相。作為戰(zhàn)后新形勢(shì)下，保守黨的第一屆政府，丘吉爾政府在經(jīng)濟(jì)政策上推行混合經(jīng)濟(jì)，采取了一系列不同于艾德禮工黨政府的經(jīng)濟(jì)舉措，為戰(zhàn)后英國(guó)的經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)，形成了戰(zhàn)后長(zhǎng)期的共識(shí)政治（經(jīng)濟(jì)）的局面。盡管艾德禮工黨政府為戰(zhàn)后英國(guó)的整體的經(jīng)濟(jì)政策以及共識(shí)政治的形成奠定了基礎(chǔ)，但是真正實(shí)現(xiàn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變的，并不是艾德禮工黨政府，而是取決于保守黨政府政策的轉(zhuǎn)變與革新，特別是20世紀(jì)50年代丘吉爾政府的努力。丘吉爾政府時(shí)期英國(guó)失業(yè)率降低，通貨膨脹得到抑制，國(guó)際收支平衡改善，經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)與發(fā)展，并且為保守黨政府連續(xù)執(zhí)政13年奠定了良好基礎(chǔ)。

研究這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策能更好地認(rèn)識(shí)戰(zhàn)后保守黨政府是怎樣踐行與發(fā)展凱恩斯理論，怎樣推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)行，怎樣為保守黨政府連續(xù)執(zhí)政13年奠定基礎(chǔ)以及怎樣推動(dòng)戰(zhàn)后英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速?gòu)?fù)蘇。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)政策的歷史研究歷來(lái)是學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)，它關(guān)系著一國(guó)的命運(yùn)，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)治亂興衰的歷史考量。借鑒研究經(jīng)濟(jì)政策史所得的經(jīng)驗(yàn)更有利于使現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)價(jià)值。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的研究大多是簡(jiǎn)單的介紹，沒(méi)有作出深入的研究，特別是對(duì)于二戰(zhàn)后丘吉爾政府（1951年—1955年）這一關(guān)鍵時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策的研究少之又少，甚至可以說(shuō)是空白，因此把國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)此時(shí)期的經(jīng)濟(jì)歷史介紹到國(guó)內(nèi)就顯得尤為重要。

一、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)研究

對(duì)此時(shí)期丘吉爾政府經(jīng)濟(jì)上臺(tái)前面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究，首推Alec Cairncross，他的文章《Reconversion，1945—1951》，從當(dāng)時(shí)英國(guó)的外部環(huán)境、美元短缺、國(guó)際收支平衡危機(jī)、充分就業(yè)問(wèn)題、過(guò)度需求、通貨膨脹、工資膨脹以及勞動(dòng)力短缺等方面，全方位，較詳細(xì)的敘述了丘吉爾上臺(tái)前英國(guó)所面臨的經(jīng)濟(jì)狀況[1]。

另外，研究一屆政府的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，最有說(shuō)服力的是看該政府上臺(tái)前的競(jìng)選宣言。Iain Dale著《Liberal Party General Election Manifestos，1900—1997》中輯錄了保守黨自1900—1997年的競(jìng)選宣言，明確說(shuō)明了丘吉爾政府期望達(dá)到的充分就業(yè)，國(guó)際收支平衡，實(shí)行私有化的目標(biāo)。但是僅僅考察政府上臺(tái)的競(jìng)選宣言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要避免這方面的不足，需要繼續(xù)考察該政府在施政過(guò)程中具體的政策目標(biāo)實(shí)施情況[2]。

研究政府二戰(zhàn)后英國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，首先要界定宏觀經(jīng)濟(jì)的開(kāi)始的時(shí)間，探究宏觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐源流的著作主要是Wyn Grant的《Economic in Britain》，他對(duì)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)期做出了詳細(xì)的劃分，他認(rèn)為，在英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展過(guò)程中，第二次世界大戰(zhàn)成為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其代表了現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)政策的開(kāi)始。通過(guò)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)政策，其擁護(hù)者們打算在政黨或者雇主和勞動(dòng)者之間，在涉及政府參與經(jīng)濟(jì)，工業(yè)和福利供應(yīng)方面達(dá)到一種明顯的絕對(duì)的調(diào)節(jié)或協(xié)調(diào)。新的戰(zhàn)后和解的范圍已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)，而且人們不應(yīng)該忘掉在兩次世界大戰(zhàn)之間的時(shí)期內(nèi)，在工業(yè)方面，已經(jīng)有了完全的實(shí)質(zhì)性的干預(yù)。盡管如此，通過(guò)指令性經(jīng)濟(jì)抗戰(zhàn)的經(jīng)歷對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的指揮存在一個(gè)持續(xù)的影響。他認(rèn)為，1951—60是凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理，但是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)沒(méi)有擴(kuò)大反而有些后退[3]。

關(guān)于具體的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)方面也存在某些爭(zhēng)議。Jim Tomlinson在《Britain Macroeconomic Policy since 1940》中，明確指出二戰(zhàn)后英國(guó)保守黨面臨和急需解決的四個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡和物價(jià)穩(wěn)定（抑制通貨膨脹）[4]。而Wyn Grant則認(rèn)為維持充分就業(yè)是政策的主要目標(biāo)。充分就業(yè)意味著什么一直沒(méi)有定義下來(lái)，但是當(dāng)1958年失業(yè)率開(kāi)始增長(zhǎng)到高于2%的時(shí)候，通貨再膨脹的政策措施才被采用。遏制通貨膨脹相比之后的戰(zhàn)后時(shí)期變得不那么重要了。Alec Cairncross在《The British Economysince 1945》中認(rèn)為關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)方面，保守黨與工黨政府之間有著不同的強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。保守黨更加地重視市場(chǎng)自由，更愿意運(yùn)用貨幣武器，給予抑制通貨膨脹更高的優(yōu)先權(quán)，關(guān)于充分就業(yè)更加的模棱兩可，并且不喜歡什么事情都帶有計(jì)劃的味道[5]。

二、經(jīng)濟(jì)理論研究

西方學(xué)術(shù)界對(duì)這方面的研究較多，許多學(xué)者認(rèn)為盡管英國(guó)二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)面臨各種艱難困苦，但英國(guó)實(shí)現(xiàn)了許多戰(zhàn)后政策目標(biāo)，有些甚至提前完成，主要是保守黨采納凱恩斯理論的結(jié)果。帕特里克·科斯格雷夫《保守黨的失敗1945—75》,載小帶瑞爾《前途渺茫：英國(guó)社會(huì)民主主義的失敗》，作者認(rèn)為保守黨左轉(zhuǎn)，從而把凱恩斯和費(fèi)邊社會(huì)主義的混合物當(dāng)做戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。JimTomlinson認(rèn)為，英國(guó)保守黨政府實(shí)行凱恩斯理論，尤其是需求管理，成為傳統(tǒng)資本主義放任自由經(jīng)濟(jì)政策和民主社會(huì)主義計(jì)劃的一合理過(guò)渡站。

但是也有學(xué)者不同意這種觀點(diǎn)。Alec Cairncross則認(rèn)為保守黨在管理經(jīng)濟(jì)方面接受利用貨幣與財(cái)政政策的原則，但是他們是勉強(qiáng)的凱恩斯主義者并且只有在只要它不予他們所采取的健全的原則相矛盾時(shí)候他們才實(shí)踐著需求管理。因此，他們絕不會(huì)使得運(yùn)算存在赤字。20世紀(jì)50年代的預(yù)算中要除去1959年征稅的變化不大；除了1959年，最大值上下大約是1.5億英鎊，這曾使財(cái)政部長(zhǎng)感覺(jué)到壓力。需求管理依賴(lài)的是溫和的推動(dòng)力而不是致命的重?fù)簟·F·R·Crafts與N·W· C·Woodward合著《The Britain Economy Since 1945》也引用了Alec cairncross的觀點(diǎn)[6]。

另外，JimTomlinson認(rèn)為20世紀(jì)的“凱恩斯革命”的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)政策的制定都是基于在政策變化當(dāng)中經(jīng)濟(jì)理論角色的極大夸大[7]。相反，凱恩斯的傳記作者Skidelsky的報(bào)告中非常強(qiáng)調(diào)觀點(diǎn)的角色，但是這種方式會(huì)導(dǎo)致在國(guó)內(nèi)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)中對(duì)結(jié)構(gòu)變化的忽視。另外，美國(guó)學(xué)者彼得·霍爾在《駕馭經(jīng)濟(jì)》中對(duì)保守黨當(dāng)內(nèi)定為派別經(jīng)濟(jì)理論之爭(zhēng)做了闡述。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究

大多數(shù)的研究主要傾向于經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)進(jìn)行研究，缺乏歷史的思維與角度來(lái)考慮這一時(shí)期的財(cái)政政策與貨幣政策。在N·F·R·Crafts與N·W·C·Woodward著《The Britain Economy Since 1945》以及《Susan Howson的Money and Moneytary Policy in Britain，1945—1990》文章中，多運(yùn)用詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表格，較形象的敘述了本時(shí)期的財(cái)政以及貨幣政策。而Alec Cairncross以及Wyn grant則對(duì)本時(shí)期的財(cái)政與貨幣政策的研究多采用歷史的描述。

另一方面，許多對(duì)丘吉爾政府宏觀經(jīng)濟(jì)的研究，主要從宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)容劃分的角度，把這時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)分為財(cái)政政策與貨幣政策，分別對(duì)每一項(xiàng)政策單獨(dú)進(jìn)行的研究，例如T.J.Htton and K.Alec chrystal的《The Budeget and Fiscal Policy》，David Laidler的《Monetary Policy in Britain:success and Shortcomings》以及 N.H. Dimsdale的《British Monetary Policy Since 1945》和Wyn Grant的《Economic in Britain》[8]。而Alec Cairncross等學(xué)者則是從時(shí)間分段或者階段劃分的角度，來(lái)闡述宏觀經(jīng)濟(jì)的政策，這些學(xué)者把貨幣政策以及財(cái)政政策綜合在這些階段中來(lái)共同闡述某一時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并對(duì)不同階段的某些重點(diǎn)問(wèn)題作重點(diǎn)探討，如Alec Cairncross對(duì)丘吉爾政府上臺(tái)后不久的一次轉(zhuǎn)折Robot計(jì)劃的重點(diǎn)分析研究。

第三類(lèi)的研究，主要是有關(guān)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)時(shí)段的研究，缺少對(duì)丘吉爾政府時(shí)期的專(zhuān)題研究。類(lèi)似的著作有卡洛·M·奇波拉的《歐洲經(jīng)濟(jì)史》、米列伊科夫斯基著的《第二次世界大戰(zhàn)后的英國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治》以及Roger middleten的《Government versus the Market》等，Roger middleten從1890年至1979年英國(guó)經(jīng)濟(jì)在公共領(lǐng)域的成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)管理以及經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。最后一類(lèi)對(duì)本時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)研究的著作就是那些純經(jīng)濟(jì)類(lèi)的著作。

四、微觀經(jīng)濟(jì)政策的研究

對(duì)于收入政策的研究，主要集中在工資限制方面的研究。關(guān)于此內(nèi)容的研究首推Alec Cairncross的研究。他在文章中認(rèn)為，保守黨絕不會(huì)得到工會(huì)的同意，因?yàn)榭死锲账购拓愇囊呀?jīng)實(shí)施了一段時(shí)期的工資限制。他們?cè)敢夂粲醴€(wěn)定但是不期望太多的成功。大約到1953年的工資交涉中，工資協(xié)議每年在產(chǎn)業(yè)里出現(xiàn)，到夏天，工資交涉已經(jīng)成為了國(guó)家的一種制度。同時(shí)，工資膨脹的速度加快了，而且它變成了一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，在某種程度上區(qū)別于超額需求的問(wèn)題。

在國(guó)有化的研究方面，Leslie Hannah在《A Failed Experiment:the State Ownership of Industry》中談到國(guó)有化一些爭(zhēng)論，并對(duì)1945年之前與之后的國(guó)有化進(jìn)行了比較詳細(xì)的對(duì)比[9]。另外J.Dunkerley and P.G.Hare在《National Industries》中從私人部門(mén)的興起，管理國(guó)有部門(mén)以及至赤字增長(zhǎng)的角度探討了這一時(shí)期保守黨的國(guó)有化政策以及再私有化政策。

另外，H.W.Armstrong在《Regional Problems and Policies》與Paul Johnson在《The Welfare State》分別對(duì)本時(shí)期的政府區(qū)域政策以及福利政策做了詳細(xì)的研究。J. G.Walshe在 《Industrial Organization and Competition Policy》一文中從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策以及產(chǎn)業(yè)組織的新趨勢(shì)等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作了詳細(xì)的探討[10]。

五、結(jié)語(yǔ)

西方學(xué)術(shù)界關(guān)于本時(shí)期丘吉爾政府經(jīng)濟(jì)政策的研究，著述比較豐富，其研究既有經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析經(jīng)濟(jì)政策，又有缺乏歷史的思維體現(xiàn)。在具體的研究時(shí)間跨度方面，多是中長(zhǎng)時(shí)段的通史類(lèi)的研究，也存在一些專(zhuān)題史研究。但是，在研究?jī)?nèi)容上，多側(cè)重于簡(jiǎn)單的內(nèi)容劃分與介紹，缺少系統(tǒng)的分階段，分系統(tǒng)的劃分與探討。

[1]N·F·R·Craftsand N·W·C·Woodward,The Brit ain Economy Since 1945,Oxford University Press,1991.

[2]LiberalPartyGeneralElection Manifestos,1900-19 97.

[3]WynGrant,EconomicPolicyinBritain,Palgrave,2002.

[4]Jim Tomlinson,Britain Macroeconomic Policy sin ce 1940,London:Croom Helm,1985.

[5]Alec Cairncross,The British Economy since 1945, Oxford:Blackwell PublishersLtd,1995.

[6]N·F·R·Craftsand N·W·C·Woodward,The Bri tain Economy Since 1945,Oxford University Press,1991.

[7]Jim Tomlinson,Democratic Socialism and Econo mic Policy:The Attlee Years,1945-51,Cambridge University Press,1996.

[8]N.H.Dimsdale:British monetary policy since 1945, N·F·R·Crafts and N·W·C·Woodward,The Britain E-conomy Since 1945,Oxford University Press,1991.

[9]Leslie Hannah:The economic consequences of the state ownership of industry,1945-1990,Roderick Floud and Paul Johnson:The Cambridge economic history of modern Britain,volumeIII:structural change and growth, 1939-2000,Cambridge University Press.

[10]H.W.Armstrong:Regional problems and policies, N·F·R·Crafts and N·W·C·Woodward,The Britain E-conomy Since 1945,Oxford University Press,1991.

趙北平 山東師范大學(xué)歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院碩士研究生

（責(zé)編 暢 思）