少數民族聚居區農村公共文化服務體系建設探究——以普洱市安定鄉為例

劉應美

在最近短短幾年里，我國的公共文化服務體系建設在黨的領導之下取得了很大的成效。在城市與農村公共文化服務體系建設如火如荼地開展過程中。筆者認為，在民族文化底蘊厚重，人文風俗歷史悠久，民間傳統文化豐富多彩的少數民族聚居區，其農村公共文化服務體系的建設，應加大對民族傳統文化的保護力度，特別是對于民族文化傳承人的保護力度；擴大融資渠道保證資金充足；加大基礎性公共文化設施的建設規模；加強文化人才隊伍建設；創造有利條件充分發揮社會力量在民族文化保護中的作用，重視青少年的民族傳統文化教育工作；擴大文化交流等方面給予特別的注意與關注。

一、公共文化服務體系建設現狀

1.安定鄉鄉情及其傳統文化概述。

安定鄉位于北緯24.37—24.49、東經100.32—100.47之間，東西長25公里，南北寬9.3公里，東與楚雄州南華縣兔街鎮、大理州彌渡縣五頂山鄉山水相連，南面、西面分別同本縣文龍鄉、漫灣鎮相鄰，北與大理州南澗縣無量鄉毗連，自古以來就是滇東南連接滇西各州的陸上交通捷徑的重要站口。鄉人民政府駐地鼠街村與景東縣城相距49公里，是普洱市的北大門。全鄉幅員231平方公里，16個村民委員會，總人口21810人，彝族人口占97%，是典型的彝族聚居區。既是彝族聚居鄉，更是民族文化大鄉。盡管時代變遷，但很多傳統文化仍保存得較為完整，在彝族“火把節”等重大節慶活動，這里的人們都會紛呈表演三跺腳、大幫腔、羊皮舞、跳菜、過山號、打陀螺等傳統民族文體活動，盡情歌舞，充實精神文化生活。老年人仍延續著自己織布做衣并在服飾上繡上精美的圖案的傳統。勤勞的彝族婦女繼承了祖輩流傳下來的傳統刺繡工藝，她們繡制出的花鳥魚蟲、飛禽走獸、彝族圖騰等圖案栩栩如生，惟妙惟肖。

2.安定鄉農村公共文化服務體系建設取得成就。

為貫徹落實黨的十七屆六中全會、《云南省人民政府關于加強公共文化惠民服務體系建設的意見》，推動普洱民族文化大發展大繁榮等文件精神，安定鄉立足實際，與時俱進，積極履職，開拓創新，農村公共文化服務體系建設取得了一定成就。廣播電視戶戶通、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋、非遺申報等公共文化服務工程有序進行，基層文化設施有效運轉。

廣播電視戶戶通工程有序進行，預計2013年年底全面完成2100套戶戶通設備的安裝任務，力爭全鄉廣播電視覆蓋率達99.5%，讓廣大山區群眾能夠正常收聽收看到豐富的廣播電視節目。全鄉建有一棟兩層鋼混結構的文化綜合和一棟獨立辦公樓，并配備有多媒體、舞臺音響、室內影音、單反相機、健身器材以及12臺電腦、3000余冊書刊等設備。全鄉下轄的16個村委會均配備有農家書屋和村級活動室。農村電影放映按一個村委會一月1次的目標有序進行。通過多年的發展，現在安定鄉共組建農村業余文藝演出隊伍135支、2300余人，其中包括1支80人的“密撒把”藝術團。16個村30戶以上村民小組均有文藝演出隊。初步形成了遍及鄉村、方便群眾的農村公共文化服務網絡，基本解決了全鄉2萬多人收聽收看廣播電視難、看書難、無場地娛樂等問題。

此外，在挖掘民族傳統文化的基礎上，經過逐級申報，大幫腔、羊皮舞、彝族傳統刺繡、跳菜等進行了申報，共申報市級非物質文化遺產4項、市級代表性傳承人5名，為今后申報省級和國家級非物文化遺產創造了必備條件。

二、公共文化服務體系建設面臨的難題

少數民族聚居區農村公共文化體系的構建關系著我國一億多少數民族群眾基本文化權利的落實，關系著民族地區的社會和諧與穩定，更關系到我國經濟發展、社會和諧發展與全面建設小康社會的進程。少數民族文化的繁榮發展既有助于提高少數民族群眾的文化素質，也將進一步鞏固各族人民群眾的國家認同意識。但少數民族地區由于其民族性、欠發達性、多艱邊環境的制約，不但經濟發展落后，在公共文化體系建設中也面臨諸多困難。

1.公共文化資金投入與人民基本公共文化需求不相適應。

必要的文化投入開展公共文化建設的基礎，是順利開展各項工作的支撐。同時也是政府文化管理職能有效履行的重要保證。一直以來，從中央到地方各級政府都在努力增加財政在文化建設方面的安排力度，可是財政上在公共文化服務領域的投入總體上存在有很大不足。

（1）資金投入不足，導致農村文化基礎設施缺乏。據調查，2012年，安定鄉落實免費開放經費5萬元，鄉財政經費撥款3萬元，上級撥款2萬元。而這區區5萬元，要進行16個村委會籃球場、活動場地、文化活動室、文化大院等建設，以及文化遺產申報，文化活動中心的建設，各村農民業余文化演出隊伍和文藝骨干人才隊伍的培養，文化體育活動的常態化開展，文化傳承示范村建設，資金缺口是非常大的。在筆者走訪的村寨，普遍存在：村級活動室狹窄、一室多用，設備欠缺現象。因而勢必加劇鄉村里文化組織工作停滯，群眾文化生活單調、文化參與積極性降低的現象不斷擴大；也導致了很多有價值的民間文化藝術得不到很好的挖掘和傳承。“日出而作，日落而歸”還是一些村鎮的基本狀況。

（2）現代通訊網絡落后。應當特別提出的是有些網絡不能與當地的文化需求相適應。由于一些少數民族地區居住在深山或峽谷中，廣播網信號不好或根本沒信號，外面的信息進不來，而本地又沒有自己的廣播電臺。電視網絡即使能到達那些少數民族地區，但由于一些少數民族的農民受教育水平低，普通話不精通，中央電視臺相關節目聽不懂，國家的方針、政策和前沿的信息還是不能很好的進入百姓家中。而對于現代的網絡寬帶的使用，許多少數民族地區根本沒有，或會使用的人也較少。

2.公共文化需求表達機制不健全，供需矛盾突出。

在現行“自上而下”的行政管理體制下，縣鄉兩級政府成為農村公共文化服務的主要供給主體，但囿于財力有限，其服務內容又是圍繞中央和省政府所確定的項目進行，以爭取項目為主要目標，并作為政績考核的重要指標。這與農村需要“自下而上”的有效的公共文化服務表達機制間存在著明顯的矛盾，供需的脫節、錯位等現象普遍存在。在安定鄉，從數量來看，各村都迫切需要文體活動場所，但在項目的“安排”下，預計2013年底，全鄉實現廣播電視“戶戶通”、每個村委會一個農家書屋的目標，遠遠不能滿足農民文體娛樂的需要，且這些文體設施嚴重偏向鄉政府所在地周邊村落。從內容來看，全鄉公共文化服務是圍繞文化活動室、文化信息資源共享、農家書屋等工程開展，即使開展群眾性文化活動，也與政策宣傳等相聯系，具有比較明顯的政府導向傾向，且這些文化服務內容與城市幾乎沒有差別。而從回收的問卷調查統計中，我們得知廣大農民在閑暇時希望參加活動依次是民族傳統文化類、農業技術培訓類、法制教育類。一方面彰顯了廣大彝族農民對本族文化熱愛，另一方面，也反應出他們對多元化文化需求。從供給方式來看，主要采用農民被動接受式的供給，農村電影放映、文化科技“三下鄉”“文化大篷車”等活動尚未建立長效機制，并不能按時有效到達每個行政村。據調查，有60%的農戶表示一年才能看上一次放映的電影。再加上很多主辦者不熟悉農村生產生活習慣，更加劇了農村文化服務的供需矛盾。

3.交通落后，建設成本高，設備利用率低。

我國少數民族大多分布在祖國偏遠山區，地廣人稀，居住分散，交通滯后嚴重推高了的建設成本。近幾年，云南雖然加大了對農村交通基礎設施的投入，明顯改善了偏遠民族山區的通行狀況，但是，現有的村村道路多是彈石路、土路，且路面不寬，坡陡路不平,每到下雨天,便泥濘不堪,車輛無法通行。已成為偏遠民族山區公共文化基礎設施建設的主要障礙。在安定鄉，目前僅有一條通往外界的公路，且路面已經水泥化，但彎多坡陡，大、重型車輛無法通行。因而文體設施的建設成本要遠遠高于交通方便的壩區。而目前針對少數民族聚居區農村公共文化服務體系相適應的文化政策極為匱乏。此外，即使在高成本的情況下構建起農家書屋、村級活動室或農村電影放映，但也因出行的不便，那些離村委會較遠的農民也無法享受公共文化資源，導致農家書屋、活動室等公共文化設施利用率不高。以農家書屋為例，超過90%的村民沒去過農家書屋。電視依舊是偏遠山區民族主要甚至唯一的閑暇生活方式。

4.缺乏優秀文化人才，民族文化資源流失加劇。

文化人才隊伍是農村公共文化服務體系建設順利進行最基本的保障。但少數民族地區優秀的文化人才目前仍然嚴重缺乏。缺少優秀的少數民族文化開發與傳承的領頭人。在一些少數民族地區，由于一些人對于當地的民俗、民族歌舞、民間技藝等一些非物質遺產的價值有著深刻的認識，同時具有很強的現代市場意識，因此為該民族民族文化的開發做出了很大貢獻，并且帶動當地文化事業的飛速發展，但是，大多數少數民族農村地區缺少這樣的文化專業人才，少數民族優秀民族文化的開發與傳承急需這樣領頭人。以安定鄉為例，現有大專以上學歷的專業技術人員3人，均為群眾文化工作崗位。但是要把安定鄉深厚的彝族文化挖掘、保護、開發，使彝族優秀傳統文化可持續發展，無論從精力還是能力上來說都是難以顧及的。作為傳統民族文化保護區，鄉內的非物質文化遺產傳承人在生存壓力和現代文明、漢文化的雙重沖擊下，出現了老齡化、后繼無人、缺乏研習的尷尬境地。

目前，隨著經濟社會迅速發展和城市化進程加快，傳統民族文化生境發生變化，民族地區原有的生產生活方式、民族語言、服飾、習俗等正逐步被市場經濟和外來影響所消融變異或同化。一些承載歷史文化考證價值的民族服飾、手工藝品、民族器樂等被收購或流失。少數民族文化受到商業文化、流行文化的沖擊和影響，少數民族的文化偏好發生了轉變。如安定鄉的“彝族打歌”“跳菜”“大幫腔”“民族健身舞”“羊皮舞”、長號、嗩吶、刺繡等，能吹、拉、彈、唱、跳、繡的人基本都是40歲至60歲的中老年人，加之很多年輕人受到現代文化影響較大，對民族文化遺產的認知越來越少，對民族文化的認同感也逐漸淡化，給民族文化遺產的保護與傳承帶來很多困難和挑戰。長期多種文化形式的融通，尤其是先進文化的替代必定會使部分少數民族文化資源逐漸流失，重要非物質文化遺產逐漸失傳。當地政府應當積極采取措施來對公眾的文化偏好加以引導，培養他們對于本民族文化的關注和熱愛。

三、完善公共文化服務體系建設的措施

少數民族聚居區由于文化的特殊性，公共文化服務體系的建設也應遵循其特性而行。因地制宜地采取一系列措施完善少數民族聚居區農村公共文化服務體系建設。

1.政策驅動，財政支撐。

（1）政府準確定位，制定適合少數民族地區公共文化服務體系的政策、法規合適、準確的政策、法規是少數民族聚居區農村公共文化服務體系順利進行的制度保障。少數民族聚居區各級政府要保證公共文化服務體系建設的質量，就必須予以準確的自我定位以提高公共文化服務體系政策、法規制定的科學性與準確性。少數民族聚居區公共文化服務體系的政策、法規必須嚴格按照科學決策程序，依靠專家運用現代科技手段，根據當地實際的文化發展狀況而制定。確保這些政策、法規能夠更加有效的推進公共文化服務體系的全面開展。

（2）加大對少數民族聚居區資金投入傾斜，為構建完善公共文化設施提供有力的資金保障。少數民族聚居區特別是偏遠山區民族，經濟收入低，交通落后，居住分散，民族文化豐富。無論是建設文化設施的成本還是數量都遠遠高于和多于交通便利、人口集中地區。此外，挖掘、保護、開發各民族文化資源也需要大量資金支持。在少數民族聚居區農民自身的經濟能力在解決文化基礎設施建設方面存在很大的問題與困境，要真正實現文化惠民，適當的資金投入傾斜是至關重要的。此外，投入的資金應按一定比例用于村級或行政村公共文化基礎設施建設，盡量擴大公共財政中文化覆蓋面。

2.建立“自下而上”的內需表達機制。

“自下而上”的表達機制就是強調基層民眾通過社區（村民委員會）、社會組織、企事業單位等通道向政府和社會表達一定的訴求，讓政府行為建立在民眾意愿的基礎之上。在少數民族地區公共文化服務的對象主要是少數民族大眾，公共文化服務的內容就要以少數民族群眾為導向，對他們的文化需求進行分類分析，區別不同區域、人群的公共文化訴求，提供與其相對應的公共文化產品和服務。

少數民族由于大多地處偏遠，地方文化強烈，難以適應現代公共文化服務內容，如很多不懂普通話的少數民族群眾，自身語言特點無法理解普通話傳媒文化內容；少數民族基層群眾長期受教育程度有限，思想相對封閉，對地方文化特色以外的舞臺藝術、影音資料缺乏鑒賞能力等。所以，政府需要更加重視少數民族地區公共文化的建設，立足地方實際，突出地方特色。多發展少數民族基層群眾能夠適應和樂于接受的公共文化服務內容。調動少數民族群眾的積極性、主動性和創造性，讓他們不僅是公共文化的受惠者，更成為公共文化的建設者。傳統自上而下的供給機制造成了公共文化供給與需求的偏差。政府往往在沒有深入了解當地實際和群眾需要，以自己的見解，甚至只是從政績和利益的角度搞公共文化建設。使得供給的文化服務從數量和內容上都與群眾的需要產生偏差，缺少群眾想要的文化產品，又造成了文化總量供給的過剩。少數民族群眾尤其是基層農民由于語言表達上的不到位和思想上的相對封閉，很少主動向上級表達其公共文化訴求。這就需要政府積極主動通過村委會（社區）組織民眾召開意見征求會，由群眾熟悉的基層組織普及國家公共政策，征求意見，再反饋給上級政府，上級政府聯合企業，非政府組織等社會團體，以公共文化供給調控者身份，組合社會力量按照民眾訴求建設公共文化服務。

3.找準民族文化資源與經濟發展的切合點，把文化作為一種與經濟相整合的產業全方位開發，其結合點就是“民族特色”。

少數民族地區因其秀麗的自然景觀和具有特色的民族風情，成為人們樂于前往的旅游勝地，不乏有許多人文景觀和文物古跡。因此，制定文化產業發展鼓勵政策，引導文藝工作者、高收入群體、企業家將其財力投入到少數民族圖書出版發行、民族文化影視音像、民族歌舞、民族特色食品加工、民族服飾生產等行業，帶動當地民族文化的產業化發展。如，安定鄉整合彝族文化資源，作為彝民新的增收亮點。2012年，由彝族傳統刺繡合作社制作的各式各樣彝族服飾及刺繡工藝品，過參加各級活動宣傳展銷、商家批發、旅行社代銷等途徑拓寬宣傳銷售渠道，全年刺繡手工藝品銷售收入達8萬元。發行民族歌舞專輯，2012年音像制品銷售收入達0.8萬元。同年，“密撒把”藝術團文化演出收入達11萬元。所以，加快少數民族文化產業發展，打造民族品牌文化，擴大少數民族文化影響力，弘揚少數民族優秀文化是少數民族聚居區公共文化服務體系建設的重要組成部分。

4.重視青少年的民族傳統文化教育工作，搞活民族文化傳承活動。

民族文化是各民族在其歷史發展過程中，不斷創造和發展、延續下來的具有本民族特點的文化。在全球化的背景下，民族文化的延續與生存，民族精神的重塑不是一朝一夕的事情，而是需要長期的歷史積淀。為了讓民族文化傳承下去使其不斷流，并通過文化創新和再創造使其重新煥發出生機和活力，即使在少數民族聚居區，政府也應該為民族文化的發展創造有利的文化生境。

第一，深入開展民族文化校園傳承活動。一是抽調各村民間藝人，利用中小學音樂、體育課程，在校園廣泛開展民族音樂、歌舞、器樂、手工藝品、歷史文化等傳承教學活動，讓青少年了解民族歷史文化，掌握一定的傳統技藝，并讓他們意識到保護和傳承本民族文化的重要性，培養學生的文化自覺。二是民族服飾進校園,在民族聚居地,要求各中小學將所在地的民族服飾作為校服。在條件允許的地方,要求用雙語教學,確保民族語言的延續。

第二，加強師資隊伍建設。師資力量的獲取可以通過以下幾種方式：（1）聯合教學，通過與高等院校或彝族文化研究機構合作，聘請有從事彝族文化研究資歷的講師和教授組成教學團隊來寬城定期授課并對當地教師進行培訓（2）通過組織公開考試的方式，吸引有學識、懂教育的有識之士前來任教。（3）通過社會招聘和鄉鎮政府推薦的辦法，使得那些年齡合適的彝族傳統文藝從業者和傳承人參與對下一代的傳統文化教育工作中來。

第三，關注民族傳統文化傳承人，積極搭建文化展現平臺。

加大對傳統文化傳承人的保護力度，首先是通過傳統文化名錄的編制來對他們的身份和稱號給予確認。然后根據他們的生活現狀和利益訴求制定相應的扶持政策。如，通過政府設置專項財政資金對傳統文化傳承人的生活、演出、創作、培訓等方面進行補貼外，激發他們繼續從事傳統文藝事業的積極性。而且對那些愿意學習傳統文藝項目和表演人也可以給予各種精神和物質激勵，以激發他們從事民族文化傳承的責任感，培養他們學習滿族傳統文化的積極性。除此之外，對于族傳統文藝傳承人來說，更重要的是為他們提供更多的演出和演示民族傳統文化的機會。如，承辦各類開業慶典、婚宴、商業演出、接待貴賓、舉辦專場文藝演出等為民族傳統文化展示提供平臺。

總之，構建少數民族聚居區農村公共文化服務體系在與國家建設保持一致的同時，還必須注意少數民族聚居區農村特殊的文化、地理環境及其現實狀況。最終形成一條以公共文化建設促進實現少數民族文化保護、以民族文化發展帶動當地經濟發展的科學發展道路。

[1]王列生,郭全中,肖慶.國家公共文化服務體系論[M].北京:文化藝術出版社,2009.

[2]彭益民.文化需求：優化農村公共文化服務的關鍵[J].湖湘論壇,2010,(5).

[3]丁言.建構我國基層文化制度體系的理性分析.廣東行政學院學報,2006,(3).