黨內民主新形式：黨代表工作室制度——山西省晉中市榆次區黨代表工作室的探索與思考

李旭輝

從我國民主政治建設的實踐來看，人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟，是社會主義的生命，而這個“社會主義的生命”可以不斷延續、發展、壯大的引導力則是黨內民主，“黨內民主帶動人民民主”。當前影響黨內民主發展的主要因素有觀念性、制度性等，具體來說包括民主意識滯后、黨員權力制度保障滯后、黨代表作用發揮有限等。

黨代表具有廣泛的群眾性和代表性，享有選舉權、審議權、評議權、監督權、建議權，這些權利賦予了黨代表聯系群眾的天然優勢，使黨代表成為密切黨群關系的“聯系點”。但是不可否認以下情況：黨代表長期被稱為“五天代表”，在黨代會召開期間，舉舉手、發發言、表表態，會后黨代表不知道通過什么渠道發揮作用，普通黨員和群眾不知道去哪里找黨代表，形成了令人尷尬的“兩難”局面。為了解決這一問題，中央從十六大以來就開始探索：十六大提出“積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”；十七大指出“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制”；十八大創造性地提出“實行黨代會代表提案制”（引自歷次黨代會報告）。在以上中央精神的指引下，基層黨組織通過自身的實踐，探索出一種能夠發揮黨代表作用、密切聯系群眾的新方式——黨代表工作室。

一、榆次區黨代表工作室的實踐探索

為了解決在黨代會閉會期間，黨代表不知道該做什么、黨員和群眾不知道怎么找黨代表的“兩難”狀況，榆次區按照省委組織部“高起點組建、規范化運行、機制化保障”的要求，堅持以“知民情、解民憂、謀發展、促和諧”為主題，全面開展黨代表工作室建設試點工作，實現了區域全覆蓋和直接聯系服務群眾全覆蓋。當前，榆次區的黨代表工作室在設置模式、工作機制、服務載體等方面日臻完善，逐步走向正規化、制度化，儼然已成為榆次基層黨內民主發展的新名片。

第一，設置科學，服務全覆蓋。遵循“分團設置、科學選址、合理布點、區域覆蓋”原則，榆次區建立了22個區級黨代表工作室。在科學布局區級黨代表工作室的基礎上，充分整合資源，將建設向縱深拓展，分類構建了四種設置模式：鄉鎮構建了“工作室+工作站”的設置模式；街道依托588個社會管理服務網格，構建了“工作室+工作站+網格”的設置模式；11個系統設置了26個黨代表工作流動崗，構建了“工作室+流動崗”的設置模式；工業園區設置了黨代表工作流動崗，構建了“工作室+工會組織+流動崗”的設置模式。這樣的設置體系，實現了代表全參與、區域全覆蓋，延伸了黨代表聯系服務觸角，實現了黨代表工作室空間布局和聯系服務的兩個“全覆蓋”。

第二，職能定位，解民憂辦實事。2013年9月16日，市委書記張璞赴榆次區就黨代表工作室建設進行調研時指出：“建設黨代表工作室，出發點是了解群眾的喜怒哀樂、呼應群眾的需要和愿望；結合點是群眾的呼聲和建議與黨代表的使命和職責；作用點是黨代表作為橋梁紐帶，提煉現象探索規律，向黨組織提出決策意見，形成組織意圖，促進黨員特別是黨員領導干部在各自崗位上履職盡責、解決問題；標準點是黨員的責任擔當下為民辦實事的成效”。這段話深刻展現了黨代表工作室的職能就是知黨情、聽民意、解民憂、辦實事。

第三，機制創新，建設常態化。一是制度“跟得上”：榆次區黨代表工作室構建了區委常委聯系工作室、區委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾“四級聯絡”機制；制訂了《榆次區黨代表工作室制度》，配套建立了六項制度，即：黨代表聯系黨員群眾制度、黨代表調研視察制度、提案制度、提議制度、列席黨內重要會議制度和學習培訓制度。二是接見“面對面”：黨代表工作室要求每月每名黨代表至少接待一次來訪群眾、每個工作室（站）每月集中開展一次活動、每月集中進行一次黨的政策宣傳，及時了解群眾所想，及時宣傳黨的好政策。三是代表“走下去”：黨代表工作室廣泛開展了民主懇談、問卷調查、代表調研視察等活動，全區黨代表對基層黨建、產業發展、人才隊伍建設等事關全局的戰略性問題，提出了前瞻性建議；四是管理“科學化”：黨代表工作室原則上每周匯總情況，每兩月進行現場交流，每季度進行全面分析，并試行“黨代表考核辦法”，將代表開展活動、提案質量、服務成效等方面進行綜合評定。

第四，服務扎實，活動具實效性。榆次區黨代表工作室開展了辦好一批發展實事、記好一本民情日記、解決一批民生難題、幫扶一戶困難戶、建立一本實事臺賬”等“八個一”活動，這樣就把黨代表由黨的政策的“傳話筒”變成了聯系黨群關系的“連心橋”。全區56項重點工程的包項責任人中均有黨代表參與，“一村一品”發展、重大項目落地等工作均由黨代表牽頭，幼兒園建設、十件實事等涉及群眾切身利益的任務均由黨代表攻堅。在小南莊因省高校園區占地整村拆遷過程中，43名黨代表組成了10個攻堅小組分片包戶，僅40天時間就順利完成了拆遷，并實現了“零上訪”。

二、保證黨代表工作室制度的周知性

黨代表工作室的出現，推動了黨代表履職的制度化、工作的經常化、活動的常態化，為黨代表密切聯系黨員、群眾提供了一個嶄新的平臺；黨代表工作室的建設，推動了基層黨建科學化的發展，為基層黨內民主的發展提供了一種有效的模式；黨代表工作室的運行，使黨組織可以在第一時間了解群眾的思想動態，為“正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態”提供了一種科學的方法。目前，黨代表工作室建設工作受到了各級領導和廣大黨員群眾的一致好評。但是，在實踐的不斷深入中，我們必須通過制度的確立和實施，確保黨代表工作室不流于形式。

黨委、黨代表、黨員、群眾必須明確黨代表工作室設立的目的。黨代表工作室設立的目的：

第一，為領導干部了解社情民意開辟了新的通道。以往領導干部對于社情民意的了解基本上是通過各級主管部門的匯報、或是通過不定期的調研，這樣的方式存在一定的弊端：一是匯報工作存在“報喜不報憂”的隱患，這是多年來群眾工作發生偏頗的主要原因之一；二是由于調研的短暫性和不定期性，會導致調研結果的真實性存在“水分”。而黨代表工作室的設立，可以使領導干部長期、定期地從最基層了解到群眾的呼聲與希望，這對于黨群關系的密切是非常有利的，對于樹立黨委政府的良好形象提供了有利的方式與平臺。

第二，提高了基層黨組織的工作水平，激發了黨代表的工作熱情和創造性思維。在中國特色社會主義建設中肩負推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的基層黨組織，對于整個國家的發展與穩定所起到的作用毋庸置疑。最近幾年發生的大型群體性事件，我們看到基本上都是在基層，這就給基層黨務工作者提出了新的時代任務，如何密切聯系群眾、解決群眾不滿意的問題；黨代表作為群眾的“代言人”如何發揮出真正為民的作用？黨代表工作室的設立為基層群眾說話找著了地方、為黨代表發揮職能確定了方向、為基層組織的工作與穩定奠定了基礎。

第三，通過“個案”發現規律，找到共性問題，提升基層組織科學化水平。在黨代表工作室，黨代表、領導干部和群眾面對面交流，通過直接接觸基層，可以了解和發現一些帶有規律性和共性的問題，并從群眾的意見中找到解決問題的方法。

三、黨代表工作室制度的科學理性化

作為黨內民主發展的新形式、作為基層黨建的創新方式，在黨代表工作室已經取得一定實效、將來可能全面鋪開的情況下，對其進行科學、理性的制度設計成為當前研究的重點。

首先，從地方政府方面講：一是以制度化建設為前提，保障黨代表工作室的長效運行。對黨代表工作室的開放時間、工作流程、工作職責等管理制度要進行完善；建立相應的群眾反饋制度、考核制度、獎懲制度。二是加大對新媒體的利用，通過網絡、微博、微信等收集社情民意，運用新型的方式和手段提高為人民服務的能力。三是加大對黨代表工作室的投入，隨著榆次區黨代表工作室的成功開展，下一步應該在整個晉中市全面鋪開，這就需要地方政府加大對各級各類黨代表工作室的投入，包括辦公地點、辦公經費、人員配備、解決問題所需要的人財物等。

其次，從黨代表方面講：一是提升黨代表對黨代表工作室的認同。黨代表工作室絕不是政績工程，在目前黨的群眾路線教育活動大力開展的情況下，黨代表要從內心深處認同工作室，不把它當做提升政治資本的手段。二是提升黨代表解決人民內部矛盾的能力。隨著經濟社會的不斷發展，人民內部矛盾逐漸呈現復雜化、多元化的態勢，作為聯系黨與群眾的橋梁，黨代表不僅要加強黨性修養、理論學習，更要掌握群眾的動態，運用科學、民主的手段解決群眾的需求。三是提升黨代表在解決問題時的執行力。

再次，從黨員、群眾方面講，通過宣傳、教育要使廣大人民群眾正確認識黨代表工作室的性質。作為黨代表履職盡責的新型平臺，黨代表工作室的最大的特點就是“黨味”。工作室重在“接待”“接見”重在宣傳黨的政策，聯系黨員群眾，掌握社情民意，解決群眾適當訴求，從而樹立黨的形象，鞏固黨群關系，而不是包辦處理黨員群眾的所有訴求，因此，不能把黨代表工作室當做“第二信訪局”。

制度設立之后，如何使制度長期、有效地運行，需要做進一步的思考。

第一，黨代表工作室長期有效運行的一個前提就是要切實保障好黨代表享有的各項權利。包括要擴大代表對重大決策的參與權、落實代表的知情權、落實代表的監督權、落實代表的評議權（中國新聞周刊網：黨代表工作室是發揚黨內基層民主的制度途徑——專訪中共廣東省委常委、組織部長李玉妹，2012-11-12），權利的落實能夠增強群眾對黨代表的信任度與支持度；十八大報告提出“黨代會代表列席同級黨委有關會議”，這對于黨代表掌握黨委動態、更好為群眾答惑解疑提供了支撐，能夠增強黨內生活原則性和透明度。

第二，黨代表工作室長期有效運行的基礎就是規范化。規范化的領導——必須有統一的上級領導；規范化的設置——辦公地點、標識、具體工作流程；規范化的人員——除了黨代表外，還應配有組織員、宣傳員、聯絡員等，負責協調工作室每日的具體工作；規范化的運作——這里不是強調工作步驟規范，重點是工作形式多樣、工作方式靈活，比如工作室進社區、工作室進街道；開展座談會、舉辦聯歡活動、送溫暖活動、意見大征求活動、領導與群眾面對面活動等。

第三，黨代表工作室長期有效運行的保障就是完善的監督和有利的評議。為保證黨代表工作室不走過場、流于形式，榆次區將黨代表工作的動態管理，列入年度黨建工作目標考核內容，實行定期督查、年度考評雙管齊下。一方面由區委組織部、區黨聯辦適時進行采取全面巡查和重點督查相結合的辦法進行督查，另一方面試行“黨代表考核辦法”，將代表參會情況、工作動態、參加活動、提案質量、服務成效等各個方面進行綜合評定。

十八屆三中全會中央提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，之前的政黨管理社會開始發生變化，“治理”更加強調管理向服務的轉變。群眾在與黨代表接觸的過程中，可以打破對政黨概念化的感覺，使政黨與群眾成為一個共同體，面對同樣的環境、解決同樣的問題。因此，筆者認為黨代表工作室是新形勢下黨內民主的新形式、是密切聯系群眾的新路徑，能夠開辟基層黨建工作的新天地！

[1]十六大、十七大、十八大黨代會報告.

[2]中國新聞周刊網,2012-11-12.

[3]高新民.黨內民主與黨的建設制度創新[M].青島出版社,2011.6.