濟南市農民工工作調研報告

李興家，辛瑞萍，朱麗敏，楊風，田沖

（1.濟南市總工會，山東 濟南 250001；2.濟南大學山東 濟南 250022）

【職工問題研究】

濟南市農民工工作調研報告

李興家1，辛瑞萍2，朱麗敏2，楊風2，田沖1

（1.濟南市總工會，山東 濟南 250001；2.濟南大學山東 濟南 250022）

2013年由濟南市農民工聯合調查組撰寫的本報告證明，濟南市一百多萬農民工在工資待遇、勞動管理、就業培訓、社會保險、公共服務、政治權利、城市融入等九個方面都程度不同地存在工作盲區或薄弱環節，農民工的合法權益經常遭到侵犯和損害，特別是他們融入城市和現代社會的步履相當艱難。進一步加強和改進濟南市農民工工作的建議是：一是在工作思路方面，要把握“12345”總體要求，即掌握一個總體情況，掌握維護農民工切身利益的兩個原則，消除三對矛盾，把握政策、對策取向的四個轉變，健全五項民生工程。二是在服務管理方面，要強化十條措施。主要有在職能部門設立負責農民工工作的專門機構、建立農民工綜合服務中心、建立農民工信息網絡平臺、建立農民工權益保障機制、推進城鄉社會保障體系統籌和制度銜接等。三是在社會資源方面，要注重發揮社會組織的作用。四是在素質建設方面，要提升農民工的人力資本和社會資本。

農民工工作；農民工權益；社會公平；城鄉一體化

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中的一種社會現象，是正在成長壯大的新型勞動力大軍，是當代產業工人的重要組成部分。做好農民工工作，既是加快城鎮化建設和統籌城鄉發展的現實需要，也是維護社會穩定，構建和諧社會，促進人的發展的必然要求。為深入了解我市農民工現實狀況，準確把握其利益訴求，從而有針對性地加強和改進農民工工作，按照市委統一部署，在市委常委王以才同志直接領導下，成立了由濟南大學、市總工會、市婦聯、團市委有關領導和專家成員參加的調研組，從2月初到3月底，深入22家市直部門，分頭到農民工相對集中的建筑、商務、城管、交通運輸、制造等系統和行業進行系統調研。現將調查研究情況匯報如下。

一、濟南市農民工基本狀況

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，隨著我市城鎮化、工業化進程地加快，大量農民工進入我市務工就業，在建筑、商務、城管、交通運輸、加工制造等行業發揮了重要作用，為全市城市建設和經濟社會發展做出了重要貢獻。我市農民工的特點與全國農民工一致，戶籍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工、亦工亦農；有的長期在城市就業，基本融入城市生活，是一支充滿生機和潛力的勞動大軍。

（一）農民工基本概況

市公安局統計，截至2012年底，全市暫住人口197.73萬人（我市規定流動人口居住一個月以上需申領居住證），其中外來務工人員134.25萬人，占暫住人口的67.9%；來濟就醫、探親、旅游、出差及在濟全日制教育機構學習、培訓人員63.48萬人，占暫住人口的32.1%。外來務工人員中，來自省內的78.83萬，來自省外的55.42萬；男性86.43萬，女性47.82萬。外來務工人員主要分布在建筑、商務、城管、交通運輸、加工制造等領域。

（二）農民工行業分布狀況及特征

1．建筑領域農民工狀況及特征。（1）總量和地域分布。我市建筑領域農民工約45萬人，以35—55歲的中年為主，約占總數的80%，30歲以下新生代農民工約占總數的10%，且數量逐年減少，已出現斷層和用工荒問題。女性農民工約占20%，且呈增加趨勢。外省籍農民工約占65%，主要來自川、滇、貴、豫、蘇、湘、鄂等農民工輸出大省，僅四川巴中地區就?通過政府有組織地輸入我市10多萬名農民工。本省籍農民工約占35%，主要來自濟寧、菏澤、泰安、聊城等地，來自本市的農民工約占來自省內農民工的10%。建筑領域農民工文化程度普遍偏低，初中文化程度的約占70%，高中及以上文化程度的約占10%，其余是小學文化程度，甚至是文盲。（2）勞動和工資情況。工作時間長、勞動強度大。多數農民工每天工作10個小時以上，基本沒有公休日，加班現象較普遍。工資收入高于其他行業，人均年收入6萬元左右。普通工日工資100—150元，初級工日工資150—200元，中高級工日工資200—300元。建筑領域農民工工資支付方式靈活。短期用工、臨時用工、零星用工多為日結日清；長期用工大多是每月支付生活費（1200元左右）、每月結算工作量，余款待年底或工程完工一次性付清。（3）生活和保障情況。絕大多數農民工在施工單位免費提供的板房內居住，人均面積2平方米左右，部分農民工宿舍裝有電視和空調，大型建筑工地普遍設有探親房，建有流動圖書室和閱覽室。農民工一日三餐均在工地食堂就餐，每人每天生活費20—30元左右。農民工日常休閑方式以看電視、聽廣播、打撲克為主。受施工地點、工序和工期影響，農民工跨地區、跨項目流動比較普遍。外出務工大多靠老鄉或親朋好友介紹，多以勞務派遣的方式從事勞動，與施工企業簽訂勞動合同率較低。出于現實需要，基本不交納“五險”，但施工企業大多為農民工購買商業保險。

2．商務系統農民工狀況及特征。商務系統農民工主要集中在住宿餐飲業、家政服務業和商品流通業。商務系統農民工流動性強，社會保障水平總體偏低，“五險”繳納比例不足10%。（1）住宿餐飲業。全市住宿餐飲業約有企業及經營業戶2.3萬家，從業人員約36萬人，其中農民工約28萬人，有80%的農民工來自省內，其中60%來自濟南。30歲以下較多，女性較多，占70%左右。住宿餐飲業檔次越高農民工平均學歷越高。農民工平均收入2000元左右，技術和管理人員工資高于一般崗位人員。工作流動性大。沒有換過單位的占30%左右，連續從業五年以上的占15%。（2）家政服務業。全市有家政服務企業和單位480家，從業人員約4.8萬人，農民工約4.3萬人，其中濟南市的占農民工總量的80%多。年齡大多在40歲左右，小學、初中、高中及以上學歷分別占15%、70%、15%。平均收入2500元左右，工作時間長和信譽高、技能好的工資水平高。（3）商品流通業。全市有銷售額10億元及以上的大、中型流通企業47家，從業人員約24萬人，分企業員工和租賃經營廠家員工兩類。企業員工約4.6萬人，其中農民工5520人，占企業員工的12%，主要來自濟南本地和省內各地。大專及以上學歷的約占40%，平均收入2600元左右，管理崗位的工資水平高于其他崗位。

3．城管系統農民工狀況及特征。城管系統農民工主要承擔全市城建道路保潔、公廁和垃圾轉運站（箱）的日常維護與管理、生活垃圾的收集與運輸，以及防汛、清雪除冰等工作。全市一線環衛工人21439人，其中外來農民工4857人，90%的來自濟寧市泗水縣，大多數是夫妻二人共同從事環衛工作。（1）基本情況。環衛農民工年齡普遍偏大，平均47歲左右。文化程度低，小學以下文化程度的占40%，初中文化程度的占50%，高中及以上文化程度的不足10%。（2）工資待遇。環衛農民工月平均工資1278元，主城區工資最低的為天橋區（1120元），最高的為歷下區（1432元），在全國省會城市處于下游水平。全部購買了意外傷害險，有1501人購買了“五險一金”，每年享受高溫補貼、節日補助等勞保福利1200元不等。社會保險參保率低嚴重制約了環衛隊伍的穩定性，并帶來招工難等一系列現實問題。（3）生活狀況。環衛農民工居住在環衛公寓的只有852人，其余大多居住在租金便宜、位置較遠、面積較小、環境較差的簡易房內，人均面積6.2平米。環衛工所用的水電大多就近接入，按商業標準收取，生活成本較高。由于工資較低，沒有交納社會保險，環衛工子女上學成了難題。

4．交通運輸系統農民工狀況及特征。交通運輸系統農民工主要集中在基礎設施建設、道路客貨運輸、出租車等行業，對從業資格限制嚴格，勞動強度大，收入較高，但生活不規律，身體健康狀況較差。（1）基礎設施建設領域。主要集中在西外環高架和濟商高速建設工地，約有農民工5000人，來自外省的占68%，省內其他城市的占19%，市內的占13%。工程施工隊多來自濟南周邊區縣及德州、菏澤、聊城等地。隨著近年來務工人員工資上漲，青壯年勞動力逐漸減少，40歲以上的人員居多，女性務工人員所占比例呈增加趨勢，整體老齡化比較明顯。外來務工人員雇傭形式主要有三種：工程分包，勞務分包，臨時用工（派遣工）。前兩種形式均是由項目部與合作隊伍、負責人簽訂勞務合同，與農民工沒有直接合同關系。由于機械化施工水平越來越高，務工人員更多的是起到輔助機械施工的作用，工作強度普遍降低。但由于工作壓力、季節施工、工序特點等要求，有時需要連續施工，工作時間較長（24小時晝夜施工時，每天工作12小時），施工地區不固定，工期普遍較短，一般施工季節為當年4月至10月，特別是冬季、夏季施工作業時，嚴寒酷暑，工作環境艱苦，農民工流動性強，管理難度大，勞動合同簽訂率較低。（2）道路客貨運輸領域。主要包括客貨運輸、大件運輸、危險品運輸、搬家運輸等，全市公路客運車輛4598輛，營業性載貨汽車8.2萬輛，公交車輛4239部，貨運船舶270艘。普通貨運從業人員14萬人左右，公交員工10899人，客運駕駛員5000人。道路運輸駕駛員勞動強度大，月收入7000元左右，但常年在外，顧不上家庭；公司駕駛員年收入約5萬元。（3）出租車行業。全市主城區共有38家出租車公司，8043輛出租車，注冊駕駛員12007人，以本市周邊農村、鄰近市縣農民工為主，其中本市占72.68%，省內其它城市占25.18%，省外占2.14%。72.29%的駕駛員已繳納社會保險，其中職工社保占31.07%，城鎮居民社保占20.20%，新農保占48.73%。駕駛員學歷普遍較低，以初中學歷為主。以男性為主，占91.49%。年齡結構以中青年為主，其中20—30歲的占9.54%，30—40歲的占42.12%，40—50歲的占37.39%，50—60歲的占10.95%。出租車行業以承包經營為主，出租車駕駛員每月上交出租車公司管理費4000元，月收入在4500—6000元左右。

5．制造業農民工狀況及特征。交通裝備、機械制造、信息產業已成為全市的支柱產業。這些行業用工主要分正式職工和派遣制員工兩種類型。派遣制員工由勞務公司委派，各用工單位根據工作表現和崗位需求按一定比例轉正，享受與正式職工一樣的待遇。如重汽集團正式職工兩萬人，派遣制員工1.4萬人，對農民工身份比較淡化，主要看工作成績和效率，基本做到一視同仁。二機床集團現有派遣制外來務工人員453人，多為高職畢業生，人均月收入3300元，與正式工同工同酬，如表現好可以轉正。電子信息行業外來務工人員多為80后、90后高職和大學畢業生，很多戶口不在濟南，具有一定的流動性，月均工資4000元左右，絕大部分簽訂了勞動合同，交納了“五險一金”。

二、當前濟南市農民工面臨亟待解決的問題

近幾年來，特別是濟南市第十次黨代會以來，市委、市政府高度重視農民工工作，從全市經濟社會全面協調、可持續發展的全局出發，將農民工作為城市建設和經濟社會發展的一支重要力量，主要從夯實組織基礎、維護經濟權益、加強技能培訓、健全勞動保護、改進戶籍管理、保障子女入學、提升衛生服務、擴大社會保障、推進住房保障、豐富精神生活等方面全面做好農民工工作，取得了顯著成效和重要成績。

雖然說我市農民工工作不斷加強，農民工生產和生活條件有了較大改善，但是農民工總體狀況與新型工業化、新型城鎮化戰略不相適應，農民工工作仍然存在不少薄弱環節。農民工的數量有待進一步增加，相關政策有待進一步調整，服務體制有待進一步完善，管理機制有待進一步創新。當前我市農民工面臨的突出問題主要表現在以下九個方面：

（一）工資待遇方面

1．部分農民工工資收入較低。獲取勞動報酬是勞動者的基本權益，也是農民工進城務工的主要目的。我市農民工中，月工資2000—3000元的近一半（49.4%），2000元以下的占了近四成（39.4%）；其中環衛系統農民工月均工資1278元，略高于濟南市區月最低工資標準（1240元）。

2．部分單位存在同工不同酬、同崗不同薪現象。有的單位為了降低成本，按照不同編制將職工分為三六九等，農民工與正式職工相比無論是工資薪酬還是福利待遇都存在一定的差距。

3．農民工工資被拖欠現象依然存在。2012年市總工會受理農民工投訴舉報489起，涉及農民工3658名，主要是拖欠工資問題，清欠農民工工資1866萬元。

（二）勞動管理方面

1．勞動合同簽訂率行業差距較大。我市農民工勞動合同簽訂率約86.1%，但是部門之間、行業之間差距較大。據市城鄉建設委不完全統計，建筑領域農民工勞動合同簽訂率低于20%。

2．用工不規范，大量、長期使用勞務派遣工。部分用工單位為了降低用工成本，規避應承擔的相應責任，以勞務派遣形式要求農民工置換身份，委托勞務派遣公司與農民工簽訂勞務合同。部分企業超出“臨時性、輔助性、替代性”范圍，大量使用勞務派遣工，并呈長期化趨勢。

（三）就業培訓方面

1．農民工就業渠道有待進一步暢通。農民工進城務工多以“血緣、人緣、地緣”關系為主，依靠親朋好友傳、幫、帶。就業渠道不通暢所帶來的主要問題有兩個：一是“扎堆”現象明顯，難以合理配置勞動力資源，有效調節勞動力的供給與需求；二是崗位保障性差，加大了農民工進城務工的成本和風險。特別需要指出的是，我市馬路勞務市場問題突出，亟待整頓和規范。

2．農民工職業技能培訓條塊分割比較嚴重。從中央到地方針對農民工的培訓主要有扶貧培訓、陽光工程、職業技能培訓等項目，資金分散到扶貧、農業、教育、社保、工會、婦聯、共青團、科技、城鄉建設、財政、發展改革等部門，很多民營培訓機構也參與其中。農民工培訓多以部門項目的形式出現，這些項目從上到下分系統管理，培訓資金也分系統下達，導致管理分散、資金分散，難以有效形成合力。

3．培訓形式、培訓內容與農民工需求存在一定差距。農民工特別是新生代農民工培訓需求比較強烈。據團市委調查，六成以上的新生代農民工希望參加勞動技能培訓。盡管已將農民工培訓工作納入了財政補貼范圍并適時提高了培訓補貼標準，可部分農民工并不買賬。其中，培訓形式單一、培訓內容不實用、培訓門檻較高是問題產生的主要癥結。

（四）社會保險方面

1．農民工參保水平有待提高。抽樣調查結果顯示，我市農民工“五險一金”全交的僅有7.6%，交納“五險”的占55.6%，其余大部分由企業購買了“意外傷害險”或“第三方責任險”。農民工參保率不高，既有收入水平不高、保障意識淡薄、缺乏長遠眼光等自身原因，也與用工單位為降低人工成本、有意規避有很大關系。

2．繳費較多影響農民工參保率。2012年，我市社會保險費月繳費基數下限提至1772元，上限為8859元。按照規定，我市養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險單位繳費比例分別為20%、8%、2%、0.5%、0.8%，“五險”繳費占到一般工資的30%以上，即使按照最低標準1772元繳費，一個企業每年需為員工繳納近6656元。養老保險、醫療保險、失業保險個人繳費比例分別為8%、2%、1%，按照最低標準，個人需繳費2339元。另外，住房公積金單位和個人繳費比例均為7%，按照最低標準計算，約1488元。總之，按照最低標準計算，單位和個人“五險一金”年繳費總額分別為8144元、3827元。

（五）公共服務方面

1．農民工居住條件亟待改善。除少數農民工有幸住進廉租房、單位公寓外，建筑行業農民工絕大多數住在施工單位免費提供的板房宿舍或者建筑工棚，家政服務業以及住宿餐飲業農民工要么住在用戶家中要么住在集體宿舍。其余近六成農民工則通過租賃解決住房問題。他（她）們大多集中居住在“城中村”或城鄉結合部，住處大多居住擁擠、設施簡陋，存有安全隱患。

2．農民工隨遷子女教育問題。我市通過設立66所外來務工人員子女定點學校，較好地解決了農民工子女義務教育問題，但是農民工隨遷子女只能入讀外來務工人員子女定點學校，選擇范圍受到一定限制。此外，農民工隨遷子女就讀公立幼兒園的問題尚未解決。

3．農民工文化服務供給相對不足。老一代農民工業余時間多是打牌、聊天、看電視、睡覺、逛街，新一代農民工以上網聊天、玩游戲為主，讀書看報的較少。單調的業余文化生活使得農民工群體游走在城市文化的邊緣。

（六）政治權利方面

1．農民工參與民主管理存在體制障礙。（1）行使選舉權處于兩難境地。由于我國選舉權的行使是以戶籍為界限劃分的，除了極少數農民工通過在現居住地開具選民資格證明，參加現居住地選舉外，絕大多數農民工只能回戶籍所在地參加選舉。由于回去參加選舉的成本較高，外加選舉結果與他們的利益關系不大，嚴重影響了農民工對選舉的認同與興趣，要么選擇放棄選舉，要么通過委托方式參與選舉。（2）參政議政的機會較少。一些企事業單位把農民工劃入另冊，農民工甚至不能參加職工（代表）大會。（3）參與社區管理存在一定的障礙，大部分社區將農民工排除在外。

2．農民工社會組織化程度較低。這是農民工政治參與缺失的一個主要原因。以工會組織為例，目前我市加入工會的農民工36.9萬余人，約占農民工總量的五分之一。規模較小的單位和個體私營企業基本沒有工會組織；農民工在國有和集體單位工會組織中基本上處于邊緣地位。

（七）城市融入方面

1．城市融入總體水平不高。按照馬斯洛需要層次理論，農民工城市融入依次分為經濟適應、身份認同、文化適應、行為適應四個層面。其中，經濟適應是基礎，身份認同是關鍵，文化適應是核心，行為適應是目標。我市農民工城市融入水平較低。“人口城市化進程中農民市民化研究”課題組對濟南市的抽樣調查顯示，濟南市農民工中認為自己“還是農村人”的占被調查者的59.4%，認為自己“已經是城里人”的占19.1%，“說不清楚”的占21.5%。調查結果一方面說明絕大部分農民工還是把自己定位于“農民”，認為自己不過是城市的過客，對城市的認同感和歸屬感不強；另一方面也說明不少農民工對自己的社會角色定位模糊，不知自己屬于“鄉下人”還是“城里人”，具有明顯的邊緣人特征。

2．新生代農民工城市融入意愿較強。團市委調查數據顯示，新生代農民工中“打算在現在這個城市安家立業”的占了6成，新生代農民工城市融入能力也明顯高于老一代。但是由于受戶籍制度等的影響，新生代農民工城市融入也面臨諸多困難。

（八）留守家庭方面

1．留守婦女問題。留守婦女要承擔生產勞動、家務勞動、教育子女、贍養老人的重任，面臨著勞動強度高、精神負擔重、缺乏安全感三重壓力。市婦聯調查顯示，留守婦女中認為生產勞動強度大的占38.4%，子女教育壓力大的占26%，缺技能、資金的占15.1%，養老困難的占9.3%。留守婦女普遍感到孤獨、寂寞、苦悶，由此產生了性侵犯、家庭破裂等社會問題。

2．留守兒童問題。留守兒童人身安全、違法犯罪問題已經引起人們的高度關注，但心理健康問題卻常常被忽視。由于親情缺失，缺少情感和心理關懷，部分留守兒童表現出內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。由于缺乏父母督促和指導，部分留守兒童學習成績不好，甚至不愿上學。禁止郊縣學生市區入學政策所帶來的郊縣留守兒童問題亟待解決。

3．留守老人問題。多數留守老人身心疲憊，不僅要從事生產勞動、家務勞動，還要照看留守的孫輩，負擔較重。

（九）服務管理方面

1．信息化服務建設滯后。農民工需要信息服務，尤其是就業、培訓和維權信息服務；相關職能部門也需要掌握農民工的就業信息、培訓信息、社保信息、保障房信息等。總體上看，目前我市農民工信息化建設相對滯后。

2．綜合服務平臺不夠健全。農民工服務管理涵蓋勞動就業、子女教育、社會治安、計劃生育、社會保障等諸多領域，服務管理主體涉及公安、勞動、工商、房管、稅務、衛生和計劃生育、街道辦、居委會等部門，是一項復雜的社會系統工程。由于缺少農民工綜合服務平臺，各部門之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又存在“共管一段”責任不清的問題。“一站式”綜合服務平臺建設亟待加強。

三、進一步加強和改進濟南市農民工工作的建議

黨的十八大著眼我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，對進一步解決“三農”問題、促進農村勞動力轉移、加強農民工工作提出了更高要求。市委書記王敏同志近期強調，做好包括農民工工作在內的群眾工作，是重大、復雜、緊迫的問題。這些都為進一步加強和改進我市農民工工作提出了明確要求。農民工工作是群眾工作中的一個關鍵環節，涉及面廣、政策性強，是一項復雜的社會系統工程。

（一）工作思路：把握“12345”總體要求

“12345”總體要求中，“1”即掌握一個總體情況。從數量到分布，從社會特征到用工特征，應全面掌握我市農民工狀況。要由統計部門牽頭，建立一整套統計體系。“2”即維護農民工切身利益的兩個原則。一是農者有其地；二是勞者有其尊，能體面勞動。“3”即消除三對矛盾。一是農民工城市融入與自身素質亟待提高的矛盾；二是用工單位建立穩定的高素質職工隊伍與承擔社會責任、用工成本投入不足的矛盾；三是城鎮化、城鄉一體化與公共服務資源手段不足的矛盾。“4”即把握政策、對策取向的四個轉變。一是政府及行政部門由管理型向服務型轉變；二是企業等用工單位從重物質資本、以物為本向重人力資源、以人為本轉變；三是群團及社會組織的維權由重點關注農民工生存權逐步向發展權轉變；四是農民工、進城務工人員由社會排斥向社會融入轉變。“5”即健全五項民生工程：一是維權發展工程；二是社會保障統籌工程；三是綜合素質提升工程；四是子女教育幫扶工程；五是心理援助工程。

（二）服務管理：強化十條措施

1．在職能部門設立負責農民工工作的專門機構，完善管理和服務。建議建立主管農民工工作的專門機構，明確職責分工，完善和強化服務功能。在此基礎上，以市農民工工作聯席會議為總協調機制，開展定期研究和專題部署，及時處理各部門反映集中的事項和問題，研究擬定農民工工作的政策措施，推動完善相關政策法規，形成長效機制，為農民工營造良好的工作和生活環境。

2．建立農民工綜合服務中心，實現管理服務的規范化和制度化。江西、重慶等省市已建立農民工綜合服務中心。我省也在部分大中城市和縣（市、區）建成農民工綜合服務中心35處。根據我市具體情況，建議在東部和西部各規劃建立一處大規模、高標準的農民工綜合服務中心。相關職能部門分別設立服務窗口，提供包括職業介紹、就業培訓、社會保險、權益維護、居住證辦理、餐飲住宿、醫療衛生、子女教育等基本公共服務在內的“一站式”服務平臺。

3．建立農民工信息網絡平臺，形成農民工動態監測機制。我市人社局在建立農民工公共就業服務網絡平臺，對就業、失業、培訓等情況進行動態監測方面做出了有益探索。建議利用和整合統計、公安、人社、建委、衛生和計劃生育等部門的資源，運用網絡技術，在全市范圍建立統一的農民工信息網絡平臺，全面監測、追蹤包括就業、失業、流動、收入、社會保險、勞動合同、居住、計生、子女教育等情況在內的各項信息，實現信息共享。這不僅可以大大提高信息反饋的及時性、完整性和準確性，為全面掌握全市農民工情況，分析規律、預測趨勢、制定政策提供依據，而且也能有效加強部門之間、輸入地和輸入地之間的信息交流和工作銜接，提高管理與服務效率。

4．建立農民工權益保障機制，加強勞動管理和勞動保護。（1）進一步做好農民工尤其是建筑行業農民工工資防欠清欠工作，繼續完善并落實農民工工資支付“兩金三制”保障制度（養老保障金、工資支付保障金，工資支付監控制度、預警制度、欠薪保障制度），依法加大對拖欠和克扣農民工工資行為的處罰力度，保障工資按時足額支付。（2）穩妥推進工資集體協商工作和集體合同簽訂。通過提高農民工的組織化程度和談判力量，促進工資合理增長，維護自身合法權益。（3）繼續重點抓好農民工相對集中行業的勞動合同管理工作，強化監督力度，將勞動合同簽訂情況專項監察經常化，并加大懲處力度。（4）加強對勞務派遣地管理。針對目前一些勞務公司為逃避繳納“五險”而將公司遷往外地，勞務派遣人員仍在濟南就業的問題，借鑒上海的做法，規定勞務派遣工必須在勞務輸出地參加社會保險，杜絕由此所帶來的侵權隱患。（5）完善農民工職業安全衛生權益保障制度。借鑒杭州經驗，出臺《濟南市外來務工人員勞動安全衛生權益保障辦法》，推動開展職業危害檢測和評價，建立職業健康檢查制度，有效控制和減少生產安全事故和職業病危害。

5．推進城鄉社會保障體系統籌和制度銜接，提高制度靈活性和保障力度。（1）推動實現農民工工傷保險應保盡保。落實“先行支付”制度，簡化工傷認定、鑒定和爭議處理程序，保障農民工依法享受工傷保險待遇；明確工傷預防費用來源，有效發揮工傷保險的事故預防功能；落實高危行業安全生產責任保險，發揮補充工傷保險的作用。（2）鼓勵農民工參加城鎮居民基本醫療保險或農村新型合作醫療保險，繼續完善基本醫療保障關系轉移接續辦法；推進新農合的信息化建設，建立異地就醫即時結報制度。（3）針對目前養老保險中的問題，國家即將出臺城鄉養老保險制度銜接暫行辦法，我市應結合實際落實，盡快推動全市范圍內新農保、城鎮居民養老保險并軌，實現城鄉統籌。（4）盡快掃除農民工社會救助的盲區。將在濟工作居住五年以上的農民工納入當地城市居民最低生活保障體系；建立農民工應急救助機制，對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農民工，各級政府和民政部門應給予應急援助。（5）完善農民工子女社會保險，滿足新的社會需求。

6．多渠道解決農民工住房問題，改善居住環境。（1）積極改進政府主導的公租房項目。濟南公租房項目門檻低，價格低廉，但在具體落實中存在一些問題。建議公租房的規劃和分布要充分考慮農民工的地域分布、收入狀況等諸多因素，統籌考慮，平衡分布，解決諸如環衛工人因距離天橋區公租房太遠而無法租住的問題；同時要積極完善公租房周邊的基礎設施和公共服務設施。（2）招用農民工比較多的企業和工業園區，在符合規劃的前提下，可以在依法取得的土地上建設部分農民工宿舍樓。（3）將出租屋納入保障性住房規劃體系。通過規劃主動引導出租屋建設，制定出租屋建筑質量和安全標準，逐步將符合條件的農民和集體經濟組織自建出租屋納入城鎮保障性住房規劃體系。加大對出租屋周邊基礎設施和公共服務設施建設投入。（4）把符合條件的農民工納入住房公積金制度，對農民工公積金實行靈活的繳存政策，允許農民工用住房公積金租用住房。

7．解決農民工子女受教育問題，實現教育公平。（1）盡快制定實施以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策，從加快普惠性民辦幼兒園發展、對貧困幼兒實行資助和加大幼兒園建設力度等方面，切實解決農民工子女入園難問題。（2）逐步取消定點學校，實行農民工子女根據居住地就近入學，真正讓教育資源公平地惠及農民工子女。（3）全面落實我省《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的實施意見》，解決農民工隨遷子女在濟升學考試問題。

8．完善農民工就業服務和技能培訓，提升綜合素質和就業層次。（1）加強輸入地和輸出地之間的協作，開展有組織、有針對性的就業、創業培訓和勞務輸出。（2）依托農民工綜合服務中心，為進城務工人員提供政策咨詢和就業指導，堅持培訓與就業相結合，突出技能與崗位相對接，做好招聘和求職信息的搜集發布。（3）降低技能培訓準入門檻，針對不同受教育程度的農民工進行分檔次培訓，對受教育程度低的農民工進行初步掃盲。

9．強化農民工基本醫療衛生和計劃生育服務，增進服務的公平化和可及性。（1）合理調整基層醫療衛生機構布局，提高農民工集中地基層社區醫療衛生機構服務能力，保障農民工享受安全、公益、便利的社區醫療衛生服務。加強農民工聚居地環境衛生和疾病預防控制工作力度。（2）依法保障農民工職業健康權益，建立職業病防治專項基金，實施農民工職業病防治行動計劃，落實用人單位的主體責任，從源頭上預防控制職業危害。借鑒云南水富縣經驗，將農民工職業病納入新農合覆蓋范圍，解決職業病農民工后續治療問題。（3）加強基層計劃生育網絡建設，健全實有人口信息化管理體系，建立流動人口經費保障制度和財政轉移支付制度，完善流動人口計劃生育服務管理全市“一盤棋”機制，推進農民工計劃生育基本公共服務均等化。

10．進一步保障農民工政治參與權利，促進社會融入。（1）擴大用工單位職工代表大會中農民工代表的比例，保障農民工參與企業民主管理權利。（2）探索農民參與選舉的新途徑，在各級人大、政協、社團、社區等吸納一定比例的農民工，保障農民工公平享有選舉權和被選舉權，落實農民工參政議政的權利。（3）政府在制定相關政策法規時，可通過聽證會等形式充分征求農民工的意見。（4）豐富民主形式，拓展多種渠道，讓農民工及時表達自己的訴求。

（三）社會資源：注重發揮社會組織作用

社會組織在服務農民工方面具有不可或缺的重要作用。其組織類型主要有：各類民辦職業介紹中心、職業技能培訓學校、農民工維權中心、心理咨詢機構、文化娛樂組織、志愿者組織等。雖然服務領域與服務功能各異，但各類社會組織都為農民工發展提供了便利和保障。工會組織和社區組織也從不同層面為進城農民工提供各種服務。隨著政府職能的轉變，政府向社會組織購買服務的現象越來越普遍。2012年，民政部和財政部聯合出臺了《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，為發揮社會組織作用搭建了平臺。今后，社會組織在服務、參與、促進和倡導功能的基礎上需進一步強化為農民工服務的職能。

（四）素質建設：提升農民工人力資本和社會資本

1．提升人力資本。人力資本存量高的農民工不僅容易獲得較多的就業機會，取得相對穩定的職業和收入，而且也容易融入市民社會，得到“老市民”的接納和認可。農民工人力資本存量的高低與進城前人力資本存量的大小和進城后增加量的多少密切相關。為提升農民工人力資本，應引導和組織農民工積極參加各級各類教育培訓。

2．提升社會資本。社會資本多少直接影響和制約著農民市民化進程。為提升農民工社會資本水平，應積極引導和組織農民工與市民交流、溝通，盡快融入城市社區，積極加入各類社會組織。

（責任編輯：張希宇）

The Research Report on the of Jinan Migrant Workers

Li Xingjia,Xin Ruiping,Zhu Limin,Yang Feng&Tian Chong

the report written by the team of Jinan migrant workers joint investigation in 2013 shows that:to the one million migrant workers in Jinan City,there exist to some degree work blind or weak link in wages,labor management,job training,social security,public services,political rights,urban integration,the legitimate rights and interests of migrant workers often suffer abuse and damage,and their integration into modern society is especially difficult.Recommendations to further strengthen and improve the work of migrant workers in Jinan are as follows:Firstly,in work idea,we should grasp the general“12345”requirement,i.e.,grasp one overall situation,grasp the two principles of safeguarding the vital interests of migrant workers,eliminate three contradictions,grasp the four changes of policy and countermeasure orientation,and perfect the livelihood projects.Secondly,in terms of service management,strengthen the ten measures,mainly including that in the main functional department set up a specialized agency responsible for the work of migrant workers,establish service centers for migrant workers,build migrant workers information network platform,establish migrant workers rights protection mechanisms,and promote the convergence of systems of urban and rural social security and so on.Thirdly,focus on the role of social organization in social resources.Fourthly,enhance human capital and social capital of migrant workers in quality construction.

migrant workers;rights and interests of migrant workers;social justice;urban-rural integration

F323.6；D412.6

A

2095—7416（2014）01—0017—07

2013-12-28

李興家（1970-），男，山東章丘人，中央黨校碩士研究生，濟南市總工會副主席。辛瑞萍（1979-），女，甘肅涇川人，博士，濟南大學政治與公共管理學院副教授。朱麗敏（1981-），女，山東泗水人，博士，濟南大學政治與公共管理學院講師。楊風（1972-），男，山東平邑人，博士，濟南大學政治與公共管理學院副教授。田沖（1983-），男，山東平陰人，博士，濟南市總工會政研室主任科員。