共青團組織推進新生代農民工城市融入的治理對策

趙勤，周甲文

(沈陽工程學院法律系，遼寧 沈陽 110136)

共青團組織推進新生代農民工城市融入的治理對策

趙勤，周甲文

(沈陽工程學院法律系，遼寧 沈陽 110136)

針對遼寧省新生代農民工城市融入的特點，分析共青團組織開展此項工作的困境，并從組織、引導、服務、維權四個方面提出了共青團組織推進新生代農民工城市融入的治理策略，最終達到促進這個群體真正融入城市社會生活的目的，以體現對他們的人文關懷和尊重。

新生代農民工;城市融入;組織模式

為了了解遼寧省新生代農民工的城市融入情況，課題組于2014年2月至4月，對遼寧6個城市2 500名新生代農民工進行問卷調查。結果顯示，當前新生代農民工的城市融入呈現出教育程度多層次，就業范圍以低技術含量為主;經濟收入增加，但仍不具備與城市人相當的生活水平;生活方式受到城市影響，但與城市生活仍有很大差距;對城市的歸屬感增強，但仍徘徊在城市與鄉村之間;希望尋求社會支持，但相關正式組織提供的幫助遠不能滿足需求等特點。

共青團組織作為中國最大的青年組織，在幫助80后出生的新生代農民工積極融入城市的過程中，發揮了巨大作用。但隨著社會的發展，新生代農民工群體不斷出現新特點、新需求，共青團組織卻沒有做好充分的準備。調查顯示，只有34.6%的新生代農民工是團員，對團組織“不了解”“覺得它離我很遠，和我沒什么關系”的新生代農民工占到了65.8%。可見，共青團組織必須根據農民工群體不斷變化的特征，積極研究新的工作思路，以便更好地為他們服務。

一、共青團組織面臨的困境

1.共青團的組織模式無法覆蓋所有新生代農民工

新生代農民工生產生活方式和就業方式日益呈現出流向多元、流量多變的特點，使得傳統的團組織設置方式已經無法進行有效管理。團員登記、團費收繳、團的組織生活等傳統的團員管理模式在基層農村幾乎形同虛設，而在城市又沒有相應對接的團組織，這直接導致了新生代農民工入團率低，既使入了團的農民工在城市里也找不到團組織。

2.共青團組織無法實現對農民工事務相關資源的有效協調

農民工在工作、生活中的很多需求，單靠共青團組織自身的努力難以滿足，需要協調相關部門來共同完成。我國政府機構設置中沒有專門管理青年事務的部門，共青團組織、涉及青年事務的相關政府行政部門和從事青年工作的第三部門共同構成了目前的青年工作的基本構架。雖然共青團組織在這一構架中扮演著核心協調者和主要實施者的角色，但隨著市場經濟的進一步深化，新生代農民工問題日益凸顯，共青團作為一個群眾團體，其行使政府青年事務的法律合法性和社會合法性均面臨諸多挑戰。共青團組織畢竟不是政府的職能部門，它在有關農民工政策的制定和執行過程中無法起到主導作用，因此無法實現對農民工事務相關資源的有效協調。

3.傳統的工作方式對新生代農民工的吸引力減弱

大眾傳媒的迅速發展，特別是網絡的普及，使新生代農民工獲得了和城市青年一樣的信息資源，他們的思想觀念發生了深刻的變化，價值取向日趨多元，行為更加務實，主體意識、個體意識不斷增強。共青團傳統的群眾性、運動式和活動化的工作方式已經不能滿足新生代農民工的個性需求，他們對活動效果和針對性的要求更高，傳統工作方式的局限性和不適應性越發明顯。

二、發揮共青團組織優勢的治理策略

1.創新組織模式，發揮組織青年職能

新生代農民工城市融入的特點決定了團組織必須根據不同地域的實際情況，有針對性地選擇、組合多種工作模式，才能達到理想的工作效果。

(1)以新生代農民工主要從事的行業為依托，建立團組織。調查顯示，90%以上的新生代農民工的工作領域是建筑業、制造業和服務業，而且他們大部分的時間都是在工作單位度過的。共青團組織可以考慮以這些行業為依托，由這些行業主管部門的團委牽頭，向下輻射到各個具體單位的團委，逐層建立團組織。這樣做的好處，一是抓住了新生代農民工的主體部分，可以把最大數量的農民工組織起來;二是節省了人力資源，不用再另行配備團干部，減少了團干部的流動性和不穩定性;三是以行業的形式將農民工組織起來，有利于同行業的農民工之間以及農民工與城市同事之間的交流，有利于新生代農民工對工作單位有更全面深入的了解，進而增強對工作單位的歸屬感。

(2)加強新生代農民工聚集的社區團組織的建設。社區是城市中的基層生活單位，是各項工作的落腳點。新生代農民工除了在單位上班，其停留時間最長的地方就是所居住的社區，并且他們的居住呈現出集群性，很多城市里都出現了農民工聚集的“城中村”。在這里，共青團組織最容易找到他們，并且農民工之間的影響力不可忽視。因此，在農民工聚集的社區建立團組織，有利于將各行各業的農民工組織起來，一方面彌補了行業團組織不能吸納閑散農民工的不足;另一方面，也有利于對行為不良的新生代農民工的監管，維護社會穩定。

(3)與現有的新生代農民工自組織建立合作機制。所謂自組織，是指農民工自發成立、自主發展、自行運作和自我治理，具備一定規模、擁有組織章程和組織框架的青年非政府組織。目前，自組織以其非正式性、地域性、趣緣性、自治性、網絡化等特點深受新生代農民工的喜愛，發展非常迅速，加入的人數日益增加。

在這樣的形勢下，共青團組織必須主動調整工作思路，深入了解農民工自組織的發展軌跡、管理模式、運作流程、活動特點，學習借鑒其靈活的組織方式和多元化的服務手段。在組織建構上，應盡快建立服務農民工自組織的專門機構，為他們提供服務平臺;在服務的項目上，進行全程服務。既要幫助他們提高組織化程度、培育組織文化、開展人員培訓，又要創造機會加強農民工自組織之間的橫向交流。同時，建立合作機制，推動農民工自組織有序參與公共生活，把團組織對農民工自組織的管理導向變為平等合作，最大限度地把新生代農民工自組織吸引到共青團組織之中。

2.倡導文化理念，發揮引導青年職能

(1)加大宣傳力度。共青團組織應該面向全體社會，一方面宣傳自己為新生代農民工群體所做的各項工作;另一方面也要宣傳共青團組織的職能和能提供的服務項目，讓所有的新生代農民工對共青團組織有更多的了解。這樣他們在有需求時，才能想到團組織。

共青團組織還要充分利用各地基層團組織的工作平臺、工作網絡，針對城市共青團員深入開展宣傳教育工作，引導他們樹立理解、尊重和關愛農民工的風氣，促進兩個群體之間的交流，營造良好的社會氛圍。

(2)通過改變生活方式，加強與城市居民的聯系。共青團組織要利用網絡、手機等新生代農民工喜歡的傳播工具，通過各種形式的活動，向新生代農民工宣傳健康、科學、文明的生活方式和行為，幫助新生代農民工認識到自身存在的缺陷，引導他們進行再社會化，重新學習城市生活所必需的生活技能、社會規范與行為方式。只有這樣，才能轉變生活方式，塑造現代人格，贏得城市人的尊重和包容，也才能與城市居民建立起良好的關系，真正實現城市融入。

(3)引導農民工自組織努力營造積極向上的文化氛圍。從某種意義上講，新生代農民工自身對文化建設重要性的認識程度、參與文化建設的覆蓋程度和熱情程度，較之外部的綜合因素、諸多條件更為重要。共青團應該引導農民工自組織在組織內部營造學習、向上、責任、拼搏的農民工文化氛圍，讓不放棄理想、通過個人打拼以實現成功夢想的思想深入每個新生代農民工的心中。

3.創新工作形式，發揮服務青年職能

(1)開展適合新生代農民工的文體活動。共青團組織要積極創建農民工喜聞樂見的文化服務平臺，開展適合新生代農民工參與的各類文體活動，豐富他們的業余文化生活。積極協調城市文化部門，將文化館、圖書館等公共文化設施免費開放的信息傳遞給新生代農民工;擁有農民工人數比較多的單位的團組織要積極設立文化活動場所，開展多種形式的業余文化娛樂活動。

(2)進行個案輔導和咨詢。對于新生代農民工在工作、生活中遇到具有很強私密性的各種心理問題，如失戀、抑郁、孤獨等，共青團組織應該聯合相關專業人士，通過面對面或開辟心理咨詢熱線等形式提供心理輔導。同時要為新生代農民工提供各種信息，協助他們獲得一技之長。通過建立農民工互助小組，提高他們的社會網絡支持系統。

(3)加強相關技能培訓。應針對新生代農民工的實際需求，分期分批實施與工作崗位相銜接的技能培訓。除了知識和技能的培訓外，還要對新生代農民工進行勞動適應能力和思想觀念的培訓，增強他們的心理承受能力和適應社會的能力。在培訓的同時，還可以開展以創業就業為主題的講座、沙龍、素質座談、人才招聘會等相關活動，增強新生代農民工的自信心，提高學習主動性。

(4)加強婚戀指導。成家和立業是青年時期最重要的兩項生命任務。絕大部分新生代農民工都面臨著尋找伴侶、結婚成家的問題，幫助他們樹立正確的戀愛觀、家庭觀，通過多種形式為他們創造與同齡人交往的機會，幫助他們解決戀愛和成家后的各種矛盾、糾紛，指導他們適應家庭生活等，是共青團組織責無旁貸的工作。

4.整合各種資源，發揮維護青年的職能

對新生代農民工切身利益的維護，不但可以使農民工的合法權利得到保障，還可以預防群體性糾紛的發生，維護社會的穩定。

(1)協助政府制定相關政策。共青團組織應該通過各種渠道積極反映新生代農民工的各種訴求，協助政府相關部門制定有利于新生代農民工城市融入的各種政策。如改革戶籍制度，消除農業戶口和非農業戶口界限，從根本上排除制度性障礙;建立“險種綜合、費率統一、全國統籌”的適合農民工實際的參保機制，實現市民待遇的平等;加強立法建設，切實把農民工的權益維護納入法律調整和規范范圍。讓新生代農民工盡快享有和城市一般勞動者相等的權利和義務，使他們具有同城市勞動者同等的社會認同。

(2)監督用工單位依法雇用和管理新生代農民工。共青團組織要協助政府隨時監督用工單位，了解它們是否依照法律規定雇用和管理新生代農民工;是否依法與農民工簽訂了勞動合同;是否按時支付報酬;是否為農民工提供了規定的勞動和食宿條件等等。一旦發現用工單位出現危害農民工利益的行為，共青團組織要成為代言人，積極尋找途徑維護新生代農民工的利益。

(3)構建新生代農民工法律援助網絡。針對普遍存在的危害新生代農民工利益問題，共青團組織要積極開展面向他們的專項法律援助工作。還可以與工會組織和全國律師協會積極配合，在全國構建起農民工維權網絡，依托各地的專業律師和支援律師網絡，讓有需要的農民工得到及時、有效的法律援助。

對涉及新生代農民工權益的勞動爭議，共青團組織要積極協調企業勞動爭議調解組織、各級勞動爭議仲裁機構、人民法院等部門積極處理，對確有困難的農民工，應當積極幫助他們協調減免仲裁費、訴訟費。

［1］李培林，田豐.中國新生代農民工:社會態度和行為選擇［J］.社會，2011(3):1.

［2］王中強，于孝安.農民工社會管理的轉變和制度創新［J］.理論學習，2007(2):26.

［3］任園園.農民安置社區文化建設探析［J］.沈陽工程學院學報，2014(2):186.

Analysis of Countermeasures on Promoting the Integration into Urban Society of New-age Peasant Workers from League Organization

ZHAO Qin，ZHOU Jia-wen
(Department of Law，Shenyang Institute of Engineering，Shenyang 110136，China)

Aiming at the characteristics of the integration into urban society of new-age peasant workers in Liaoning Province，this paper analyzes the plight of the League organization in this work，and proposes the countermeasures on promoting the city integration of new-age peasant workers from four aspects-organization，guidance，service and human rights defenders.we hope it can ultimately achieve the goal of promoting this population into urban life and reflect the humanistic care and respect.

new-age peasant workers;the integration into urban society;organization model

C912.81

A

1672-9617(2014)04-0443-03

(責任編輯 伊人鳳 校對 祁剛)

2014-06-02

遼寧省經濟社會發展課題(2013lslktziglx-28)

趙勤(1969-)，女，遼寧朝陽人，教授，主要從事青少年社會工作研究。