支持遼寧文化事業大發展的財政政策研究

叢培英

(沈陽工程學院思想政治理論課教學科研部，遼寧 沈陽 110136)

支持遼寧文化事業大發展的財政政策研究

叢培英

(沈陽工程學院思想政治理論課教學科研部，遼寧 沈陽 110136)

文化建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分，文化發展離不開財政的大力支持。財政政策的目標應與遼寧省國民經濟以及文化發展的目標相一致。財政政策主要是拉動文化增長的政策，著力點應放在擴大內需上。為了促進遼寧文化事業的大發展、大繁榮，必須制定相應的財政支持政策，而且應做到多項并舉。

遼寧文化事業;財政政策;文化內需

中華民族的偉大復興必然伴隨著社會主義文化的繁榮興盛，這是黨的戰略任務之一，是建設社會主義現代化的又一重大戰略部署，是共和國向全面小康社會邁進途中的重要步驟，也是一項長期艱巨的歷史任務。

財政政策是指國家根據一定時期政治、經濟、社會發展的任務而規定的財政工作的指導原則，它主要通過財政支出與稅收政策來調節總需求。要想研究支持遼寧文化大發展的財政政策，促進遼寧文化事業的大發展大繁榮，就必須對其財政、稅收、信貸等政策性問題加以深入的研究。

一、財政政策與文化發展目標一致性

文化從來都是與一定歷史發展階段先進的經濟和政治相聯系的。在當代中國，發展先進文化就是發展面向現代化、面向世界、面向未來的民族的、科學的、大眾的社會主義文化。不斷滿足人民群眾日益增長的多層次精神文化需求，促進全民族思想道德素質和科學文化素質的不斷提高，為我國經濟發展和社會進步提供精神動力和智力支持，是黨執政興國的重要內容。

遼寧作為中國的老工業基地，不僅要在經濟上實現強省，也要在文化上實現強省的目標。為了實現這一目標，財政政策應該聯系遼寧的實際，堅持以深化改革為動力，強化文化的基礎設施建設，探索出一條有遼寧特色的文化建設途徑。

稅收作為一種經濟杠桿能夠及時、穩定、可靠地籌集財政資金，調節收入，促進社會經濟協調穩定地發展。政府可以通過對財政支出規模的調整，實現對社會總需求的調節。當社會總需求水平低于總供給水平時，政府可以通過擴大財政支出規模，相對減少財政收入，刺激總需求的增加，這就是擴張性財政政策;在社會總需求過剩的情況下，政府則應采取減少財政支出，相對增加財政收入，從而抑制社會總需求的增加，這就是緊縮性財政政策。

社會總需求是在既定的生產發展水平和分配制度下，人們在其收入限度內所能支付，并且相對于一定的價格水平也愿意支付的對于全社會物質產品和服務的有效需要。人們文化生活水平的提高，要求政府通過對財政支出結構的調整，影響和改變社會資源配置的狀態，實現政府的財政目標。

二、以財政政策拉動遼寧文化的增長

建設社會主義文化必須以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，必須發揮人民在文化建設中的主體作用，堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享的原則。

文化建設必須把社會主義核心價值體系作為第一位的任務。社會主義核心價值體系反映了我國社會主義基本制度的本質要求，也是文化建設的重要內容。馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀構成了社會主義核心價值體系的基本內容。因此，必須充分發揮社會主義核心價值體系對全社會的引領作用。

文化具有地域特色，我國地域遼闊，各地區在長期歷史發展中形成了各具特色的地域文化。遼寧文化是在長期實踐中逐步形成的具有遼寧特色的物質財富和精神財富的總和，是遼寧人創造、積累的一種區域文化，是社會文化的子集。它的外在特點是穩定性和多樣性，既有自身確定的文化內涵和價值理念，又不斷吸收社會文化素養，發展自己。

促進遼寧文化發展的財政政策，應以擴大內需為主，積極促進文化的發展與繁榮。首先要從全局上進行總體調節，保持各種經濟活動之間、經濟與社會事業之間平衡協調發展，促進文化的發展。其次要實行動態調節，即根據遼寧社會經濟的發展變化和繁榮發展遼寧文化，規定相應的財政政策。要基于對經濟發展狀況的認識制定膨脹性財政政策、緊縮性財政政策、平衡性財政政策、總量調節政策和結構調節政策等有針對性的政策，對財政政策進行主動調節。

(1)增加文化消費總量，提高文化消費水平。中央經濟工作會議明確提出，要把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需的重要組成部分。文化產業的發展動力除了投資以外，只能依靠內需作為“駕轅之駒”。增加文化消費總量，提高文化消費水平，是文化產業發展的內生動力。中國文化產業發展空間和潛力巨大，國內文化消費能力強，需求旺盛。在新形勢下，出臺促進文化產業發展的綱領性規劃，是擴大內需的重大戰略，對文化產業發展有重大推動作用。

(2)政府主導、多方參與拉動文化內需，促進文化產業的發展。文化產業作為國家“調結構、擴內需、保增長、促發展”的產業，備受關注。應堅持政府主導、多方參與，在提供公共文化服務的同時，拉動文化內需，促進文化產業的發展。迅猛發展的文化產業，提高了文化消費意識，培育了新的文化消費熱點，在為文化產業拓寬市場空間的同時，也為拉動內需創造了條件，促進了文化產業的發展。

仔豬由于其身體發育不完全的特征，導致其在不同階段對于飼料的要求不同的特性，鑒于此市面上已有專門針對仔豬的不同階段而設計的專用配合飼料。雖然這些仔豬專用飼料能夠解決一些消化問題，但是，還存在一些如消化不良、厭食等問題。研究發現，微生物發酵飼料對于幼小動物的消化、吸收、食欲、腸道發育等方面有顯著提高[1-3]。

(3)文化產業正在成為新的支柱產業。目前，文化產業增長速度已超過經濟增速，文化產業正在成為區域經濟中新的支柱產業，使原有的經濟結構悄然發生變化。文化產業經歷了探索、起步、培育，如今已進入快速發展期，對經濟增長的貢獻率不斷提升。因此，應把進一步促進文化產業大發展作為擴內需、調結構的重要著力點，發揮文化“軟實力”的作用。

(4)深化文化體制改革，促進文化產業跨地區跨行業發展，豐富繁榮文化生活。增加文化消費總量，提高文化消費水平，可使城鄉之間居民收入、必需消費和文化消費的差距迅速縮小，城鄉文化消費需求的增長將有極大地提升。為此，應深化文化體制改革，加快文化運行機制創新，轉變文化發展方式，擴大文化消費需求，促進城鄉均衡共享，增強文化產業發展的內生動力，開展并且延伸出更加豐富多彩的文化活動，以人民群眾文化消費需求增長作為衡量文化產業發展的目標，人民共享文化繁榮成果。

三、多項并舉，促進遼寧文化產業的大發展大繁榮

提高財政政策實施的實效性應從戰術性、戰略性、領導性、帶動性各個方面協調文化事業與文化產業發展之間的相互關系。第一，加強對人民群眾文化生活的關懷;第二，豐富人民群眾文化生活;第三，發揮人民群眾在文化大發展中的作用;第四，人人共享社會發展與文化建設的成果。

促進遼寧文化大發展大繁榮的財政支持政策，既要繼承過去的成功經驗，借鑒發達國家發展文化事業的成功經驗，又要結合我國實際，在滿足人民多樣化精神文化需求上，創新財政支持方式。

(1)政府全部提供的財政支持方式。這是傳統包攬型的財政支持方式，即政府財政完全負責公共服務的提供和生產，政府既是服務的提供者，又是服務的生產者。當前，我國的經濟發展水平已經處于一個較高的起點上，經濟實力位居世界前列。但文化發展相對滯后，總體實力和國際影響力與我國的國際地位很不相稱。因此，發展文化事業，必須堅持政府主導作用，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓人民群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務，以滿足人民的基本文化需求。

對這種包攬型的財政支持方式，即政府財政完全負責文化發展與文化服務的提供和生產，只能滿足人民的基本文化需求，而且由于目前遼寧各級政府財政資金有限，因此政府必須對資金的使用進行科學預算，不斷提高遼寧文化大發展的資金使用效率。

(2)合同式的財政支持方式。這種財政支持方式，是政府通過與社會組織或個人簽訂合同，規定公共服務的數量和質量，政府對社會組織或個人的活動進行監督，待公共服務提供出來之后，政府依據合同支付財政資金。這種方式能夠提高政府財政資金的使用效率，節約政府的財政資金開支。政府以購買服務作為突破口，通過制定基本公共文化服務政策，有利于遼寧文化產業的發展和繁榮。因此，政府首先要建立服務準入、績效考核、服務監管、績效支付等運行機制，為遼寧文化事業的大發展探路。其次，要降低準入門檻，吸收社會資本和外資，這將有助于文化企業上市，擴大投融資，增強文化產業的活力和競爭力。

(3)付費式的財政支持方式。這種方式是政府負責較大部分的公共服務費用，同時，要求消費者按照“誰享用，誰付費”的原則，支付部分成本費用，遼寧文化產業應采取這種財政支持方式。由于遼寧文化事業、文化場所、文化演出等由政府提供了較大部分的費用，具體參加者、消費者自己也負擔一些費用，這樣既節約了政府的財政資金，又可以提高公共文化服務的質量，更加有利于促進遼寧的文化事業的繁榮和發展。

(4)補貼式的財政支持方式，即政府采用補貼的方式對公共文化服務的生產者給予補助。補助形式包括:一是對公共文化服務的生產者提供一定的資金;二是對公共文化服務的生產者提供稅收優惠、低息貸款或貸款擔保等。這種財政支持方式，一方面能夠提高生產者的積極性;另一方面能夠為社會提供更多的公共文化服務產品，使廣大人民群眾更多更好地享受到優質價廉的公共文化服務。

(5)減稅式的財政支持方式，這是政府調整經濟結構的稅收優惠措施。通過稅收政策可以扶持、刺激需要大力發展的部門和地區經濟，抑制某些部門生產的增長。無論是全國還是遼寧，文化事業都相對薄弱。因此，政府通過減稅可以刺激文化產業積累增長、投資增長和消費增長，通過減稅，調動文化工作者的積極性和創造性，為遼寧文化事業的繁榮和發展積蓄強大力量。

(6)互助型的財政支持方式。政府為社會組織提供生產公共文化服務所需要的基礎設施，設施建成之后，社會組織負責管理，而政府則根據市場行情對文化演出、文化服務等的價格進行干預，確保消費價格定在合理的水平上，提高文化服務的質量。

中國特色社會主義文化是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分，財政政策必須從“五位一體”的總體布局出發，進一步為遼寧文化的大發展創造良好的環境和氛圍，促進遼寧文化產業的大發展大繁榮。

［1］王冀生.現代大學文化學［M］.北京:北京大學出版社，2002.

［2］潘知常，林瑋.大眾傳媒與大眾文化［M］.上海:上海人民出版社，2002.

［3］張華.文化產業發展有助于經濟發展方式轉變［J］.理論參考，2010(10):37.

［4］王一川.我國文化產業發展契機與發展趨勢研究［J］.生產力研究，2011(10):167-168.

［5］吳學麗，李秀金.促進文化產業發展的地方財政政策研究［J］.經濟縱橫，2010(2):81-83.

［6］王德高，陳思霞，盧盛峰.促進中國文化產業發展的財政政策探析［J］.學習與實踐，2011(6):105-111.

［7］黃荔梅.促進文化產業發展的財稅對策［J］.金融經濟:下半月，2011(18):27-29.

［8］周麗儉，蔡璐.促進我國文化產業發展的財政政策研究［J］.經濟研究導刊，2012(5):138-139.

Study on Fiscal Policy to Support the Development of Liaoning Cultural Undertaking

CONG Pei-ying
(Department of Ideology and Politics，Shenyang Institute of Engineering，Shenyang 110136，China)

Culture is the important part of the overall layout of Chinese characteristics socialist，and the culture can not develop without financial support.The object of fiscal policy should be consistent with the object of Liaoning national economic and cultural development.Fiscal policy is can mainly drive the culture growth and acting point should focus on expanding domestic demand.To promote the development and prosperity of Liaoning culture，we should develop financial support policy and take many measures.

cultural undertakings;fiscal policy;cultural domestic demand

G127

A

1672-9617(2014)04-0492-03

(責任編輯 祁剛 校對 伯靈)

2014-05-27

遼寧省社科聯重點課題(2014lslktzdian-25)

叢培英(1961-)，男，遼寧朝陽人，教授，主要從事馬克思主義理論教學與研究。