關(guān)于高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)的思考

張月琪，落巨福，接 勵

(1.天津師范大學 國有資產(chǎn)管理處，天津 300387；2.天津師范大學 人事處，天津 300387)

近年來，高校資產(chǎn)規(guī)模大幅度增長，人們更加認識到高校資產(chǎn)管理工作對高校健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要性，許多高校從機構(gòu)上設(shè)置了資產(chǎn)管理處，旨在加強對學校資產(chǎn)的管理水平。與當前高校各類性能優(yōu)良的裝備條件相比較，資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)卻仍然缺乏系統(tǒng)性，并在高校資產(chǎn)管理的一些環(huán)節(jié)上暴露出管理隊伍的不足。針對這一問題，高校從實驗技術(shù)隊伍建設(shè)[1-3]、設(shè)備秘書建設(shè)[4]、資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)[5-7]、實驗技術(shù)隊伍績效考核管理[8-10]等方面進行了研究與探索，在貴重儀器設(shè)備管理[11-12]、高校預算管理和資產(chǎn)管理的研究中也提出了資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)的對策和建議[13]。但是，由于各高校資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和職能的多樣性，導致資產(chǎn)管理隊伍的定義和范圍沒有形成共識，既體現(xiàn)在校內(nèi)資產(chǎn)管理相關(guān)工作人員職責的不清晰，也反映在學校之間、學校與上級部門之間在業(yè)務交流中概念不統(tǒng)一。本文從高等學校資產(chǎn)管理的內(nèi)容出發(fā)，按照資產(chǎn)管理崗位之間的合作與分離的要求，探索資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)的途徑，希望有更多的學者和高校管理者關(guān)注當前高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)中的基本問題，進而在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上開展高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)的交流和研究。

1 高校資產(chǎn)管理的職責和內(nèi)容

高校的資產(chǎn)管理隊伍履行學校資產(chǎn)管理職責，是影響高校資產(chǎn)管理效益的人力因素。因此，在進行資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)時，首先就要明確當前高校資產(chǎn)管理的職責。雖然各高校資產(chǎn)管理部門設(shè)置多樣，部門職責也不盡相同，但不外乎來自國家相關(guān)文件要求、高校自身發(fā)展要求、資產(chǎn)管理的本質(zhì)屬性3方面。

1.1 國家文件要求

自2006年財政部頒布《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以來，高校的資產(chǎn)管理工作逐步受到重視。近年來頒布的《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《高等學校財務制度》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等幾個文件，都不同程度地對高校資產(chǎn)管理工作提出了要求。這些文件的主要內(nèi)容可概括為：(1)制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；(2)資產(chǎn)計劃配置管理，包括預算編制或?qū)徍恕⑴渲糜媱澱撟C、報批；(3)資產(chǎn)采購、驗收入庫、維護保管；(4)資產(chǎn)賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告、日常監(jiān)督檢查及調(diào)劑、處置工作；(5)對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續(xù)；(6)負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；(7)資產(chǎn)的有效利用和效益考核；(8)參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作；(9) 接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導并向其報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

1.2 高校自身發(fā)展對資產(chǎn)管理的要求

高校發(fā)展規(guī)劃及其機構(gòu)設(shè)置的歷史沿革是決定高校資產(chǎn)管理部門職責的重要影響因素，進而也影響著高校資產(chǎn)管理隊伍的職責，甚至會影響到資產(chǎn)管理員各項具體工作流程的制定和實施。因此，要充分考慮學校自身發(fā)展對資產(chǎn)管理的要求，才能更實際地確定具體某個學校資產(chǎn)管理隊伍的職責內(nèi)容。

1.3 資產(chǎn)管理的本質(zhì)屬性

資產(chǎn)是高等學校辦學不可或缺的資源。資產(chǎn)管理實際上是高等學校對物質(zhì)資源的經(jīng)營活動過程，其本質(zhì)是屬于經(jīng)濟管理范疇。我國設(shè)定高校資產(chǎn)的主管部門是財務部門也體現(xiàn)了這一屬性。因此，在進行資產(chǎn)管理過程中，如何發(fā)揮好資產(chǎn)的使用效益應該成為資產(chǎn)管理活動始終堅持的永恒主題，也就是要把實現(xiàn)資產(chǎn)的效益最大化作為高校資產(chǎn)管理的一貫追求。

當然，高校的資產(chǎn)使用效益不同于企業(yè)的效益，主要是指高校的辦學效益，包括人才培養(yǎng)、科研成果產(chǎn)出和服務社會。為此，從事高校資產(chǎn)管理工作的每一位成員，都必須樹立充分發(fā)揮資產(chǎn)效益的工作理念，這也是高校資產(chǎn)管理所必須堅持的目標。

2 高校資產(chǎn)管理的分類

根據(jù)高校資產(chǎn)的本質(zhì)屬性及使用功能情況，可以把高校的資產(chǎn)管理活動劃分為資產(chǎn)的使用管理和資產(chǎn)的價值管理2種類型。

(1) 使用管理。資產(chǎn)的使用管理是指直接把學校固定資產(chǎn)應用于學校教學、科研、管理及服務活動的行為，如實驗室儀器設(shè)備的使用管理、多媒體教室設(shè)備的使用管理、辦公設(shè)備和辦公家具的使用等。使用管理者涉及學校二級單位(院、部、處、室、中心等)的教師、學生、管理人員和服務人員，從廣義上講，學校每一位師生員工都是不同資產(chǎn)的使用者和管理者。

(2) 價值管理。資產(chǎn)使用管理是指間接把學校固定資產(chǎn)應用于學校教學、科研、管理及服務活動的行為。主要包括資產(chǎn)配置的預算管理、采購管理、賬務管理、投資管理、評估考核管理等。價值管理主要由學校的教學、科研、財務、資產(chǎn)、設(shè)備、房屋、圖書、基建乃至后勤等職能部門以及二級學院的主管領(lǐng)導組織實施，價值管理者也就由相應部門的人員組成。

3 資產(chǎn)管理工作崗位的設(shè)置和要求

3.1 崗位設(shè)置

高校資產(chǎn)管理是具有行政管理和專業(yè)技術(shù)(技能)管理特點的復合性管理活動，必須根據(jù)資產(chǎn)管理類型和國家關(guān)于資產(chǎn)管理內(nèi)部控制規(guī)范的要求，按照職責設(shè)置不同類型和級別的資產(chǎn)管理崗位。對于每一個崗位，都要提出明確的上崗條件和崗位要求。基于資產(chǎn)使用管理和價值管理的內(nèi)在需求，高校資產(chǎn)管理崗位應劃分為以下4類。

(1) 行政管理崗。完成資產(chǎn)使用和價值管理過程中的行政事務，主要是各職能處室和二級學院(實驗室)的處、科級崗位，且必須是專職崗位。

根據(jù)藥物效果評價試驗，目前新型復合驅(qū)蟲藥是豬場寄生蟲控制的首選藥物，安全可靠，可用于產(chǎn)期驅(qū)蟲，有效可驅(qū)除豬體內(nèi)外主要危害性寄生蟲(豬蛔蟲、圓線蟲、旋毛蟲、結(jié)節(jié)線蟲、類圓線蟲、肺線蟲、腎蟲、豬鞭蟲、豬血虱、豬疥螨、蠕形螨以及蠅蛆等)。藥物特點，只需口服，即可達到內(nèi)驅(qū)外浴、體內(nèi)外兼治的目的。其作用特點，適口性好，飼料添加，使用更方便；口服吸收好、生物利用率高；有效血藥濃度維持時間長。驅(qū)蟲模式更全面，徹底根除豬體內(nèi)、體外寄生蟲及寄生蟲之成蟲和幼蟲，減少豬場蒼蠅；安全無害，使用更放心，在推薦劑量下使用對動物無毒副作用，可用于懷孕母畜的驅(qū)蟲；按時使用，可提高飼料轉(zhuǎn)化率，提高增重，節(jié)約飼料。

(2) 專業(yè)技術(shù)崗。完成資產(chǎn)使用和價值管理中專業(yè)技術(shù)含量要求較高的技術(shù)性工作，主要包括貴重儀器設(shè)備使用、功能開發(fā)，圖書類資產(chǎn)及電子信息類資源的管理，資產(chǎn)配置計劃編制，政府采購標書編制，資產(chǎn)賬務管理和資產(chǎn)評估等工作，與之相對應的專業(yè)技術(shù)系列包括實驗技術(shù)、工程技術(shù)、圖書資料、會計和經(jīng)濟等。該類崗位以專職崗位為主，同時配以少量的校內(nèi)兼職。

(3) 技術(shù)服務崗。在資產(chǎn)使用管理中負責資產(chǎn)安全和資產(chǎn)有效使用的技術(shù)崗位。主要包括儀器設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的維護和維修、環(huán)境維護等工作崗位，與之相對應的專業(yè)技術(shù)系列包括實驗技術(shù)、工程技術(shù)和技術(shù)工人。該類崗位應以專職崗位為主，同時配以少量的校外兼職。

(4) 一般服務崗。上述崗位以外從事資產(chǎn)管理工作的崗位，主要通過人力資源服務外包來配置。崗位人員主要是勞務派遣和勤工助學的學生。

遵循資產(chǎn)管理與專業(yè)技術(shù)相結(jié)合的指導思想，高校資產(chǎn)管理以專職為主、適當兼職和服務外包為輔進行崗位設(shè)置，崗位設(shè)置的數(shù)量、比例、級別等必須符合國家相關(guān)政策的要求。高校資產(chǎn)管理崗位的設(shè)置具有綜合性強、覆蓋面廣、界定難度大等特點，崗位的設(shè)置應得到學校主管部門的認可。

3.2 素質(zhì)要求

長期以來，一些高校對內(nèi)部資產(chǎn)管理的重視程度不夠，從而導致學校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)滯后于教師隊伍建設(shè)。在國家加大高校固定資產(chǎn)投入的情況下，這些高校的資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力凸顯出不適應性，資產(chǎn)的使用效益也難以得到較好的發(fā)揮。因此，通過崗位設(shè)置管理，進一步加快資產(chǎn)管理隊伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升資產(chǎn)管理隊伍的素質(zhì)和能力已是當前資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)的重要工作內(nèi)容。高校資產(chǎn)管理人員應具備的專業(yè)素質(zhì)和能力主要體現(xiàn)在以下方面。

(1) 資產(chǎn)管理工作的任務繁重、崗位特殊，要求從業(yè)者具有較高的職業(yè)道德素養(yǎng)和風險意識，一方面要潔身自好、奉公守法，另一方面要敬業(yè)愛崗、樂于奉獻；

(3) 由于資產(chǎn)管理的多樣性，要求管理隊伍必須有較好的團隊精神和學習能力；

(4) 鑒于資產(chǎn)管理的公共性，還要求管理隊伍必須有較強的公平意識、成本效益意識和服務意識。

4 高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)對策

應該把高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)作為學校整體人力資源開發(fā)的重要組成部分，根據(jù)國家相關(guān)文件,結(jié)合學校自身機構(gòu)設(shè)置,在價值管理上嚴格按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》形成縱向的管理體制。在使用管理上，積極調(diào)動校內(nèi)二級單位的積極性，借鑒教師隊伍建設(shè)措施，形成橫向的建設(shè)機制，輔以相應的隊伍引進、培訓、考核、晉升等日常人事管理措施，最終搭建起高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)和發(fā)展平臺，建設(shè)一支素質(zhì)好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、愛崗敬業(yè)的資產(chǎn)管理隊伍。

4.1 資產(chǎn)價值管理體制的構(gòu)建及其崗位設(shè)置

價值管理隊伍建設(shè)的原則是崗位設(shè)置要符合內(nèi)部控制規(guī)范，實現(xiàn)不相容崗位相分離，將預算審批、采購執(zhí)行、驗收上賬、付款以及效益考核等崗位獨立設(shè)置，但同時要保證各崗位工作的有效銜接，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的相互呼應，確保資產(chǎn)價值管理的系統(tǒng)性和內(nèi)部反饋的及時性。

例如，天津師范大學國有資產(chǎn)管理處內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置為4科室、1中心，包括計劃配置管理科、資產(chǎn)管理科、土地與公房管理科、資產(chǎn)評估與風險控制管理科和招標采購管理中心。按照相容崗位相分離的要求，計劃配置管理科負責資產(chǎn)配置論證和預算審批工作；招標采購管理中心負責采購執(zhí)行；資產(chǎn)管理科負責驗收上賬和效益考核，并通過一系列的內(nèi)部運行機制實現(xiàn)科室之間業(yè)務的及時反饋。

此外，在學校國有資產(chǎn)管理委員會的指導下，計劃配置管理科與財務處、各職能處室一起核定學校資產(chǎn)配置計劃，資產(chǎn)管理科組織各二級單位的資產(chǎn)管理人員實施使用管理和效益考核。在校政府采購領(lǐng)導小組的指導下，招標采購管理中心組織校內(nèi)各單位實施政府采購，從而形成學校整體資產(chǎn)管理從上到下的縱向管理體制。

4.2 資產(chǎn)使用管理隊伍建設(shè)的機制

如前所述，資產(chǎn)使用管理涉及校內(nèi)每一個教職員工，主要包括專業(yè)技術(shù)崗和技術(shù)服務崗。因此，其隊伍建設(shè)機制可借鑒教師隊伍的建設(shè)機制，由各二級單位按需求提出崗位設(shè)置計劃，人事部門根據(jù)實際需要批復具體崗位的職責、人員條件、考核指標和晉級標準，形成校內(nèi)各單位協(xié)同工作的資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)機制。

4.3 構(gòu)建科學的隊伍管理和發(fā)展模式

在崗位設(shè)置體制和機制建設(shè)的基礎(chǔ)上，應該進一步強化和建立標準的崗位職責及量化考核指標，形成考核與獎懲關(guān)聯(lián)的管理模式。加強日常培訓，工作引導并營造學習研究型工作氛圍，形成業(yè)務學習(研究)能力提升與職業(yè)規(guī)劃、職務(職稱)晉級相關(guān)聯(lián)的發(fā)展模式。

4.4 形成以培養(yǎng)服務意識為中心的繼續(xù)教育體系

如前所述，資產(chǎn)管理是高校內(nèi)一項復雜、繁重且風險較大的工作，需要資產(chǎn)管理隊伍具有較高的思想素質(zhì)和良好的服務意識。因此，作為學校物質(zhì)保障的主要隊伍之一，應該建立以“牢固樹立服務意識”為中心的繼續(xù)教育體系，不斷進行服務意識、奉獻精神、廉潔自律和工作規(guī)范的繼續(xù)教育。通過自學、講座、評比等不同方式的繼續(xù)教育，激發(fā)資產(chǎn)管理工作自覺性和主動性。

5 結(jié)束語

作為高等學校五大資源(人力資源、財務資源、物力資源、信息資源、無形資源)之一，物力資源的增加仍是未來一段時期內(nèi)高等學校發(fā)展的主要特征之一。科學、合理地用好日益增加的物力資源，不僅是對高等學校資產(chǎn)管理工作的挑戰(zhàn)，也是國家公共資源能否得到有效使用的社會重要關(guān)注點。作為承擔這項責任的主體隊伍——高校資產(chǎn)管理隊伍，必須更新觀念，加強研究與實踐，不斷提高自身素質(zhì)和能力，通過良好的體制機制的保障，合理解決好高校發(fā)展過程中資產(chǎn)使用的各種問題，為實現(xiàn)學校的辦學目標提供可靠的保障，為國有資產(chǎn)的保值增值、安全完整起到應有的作用。

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