資源型縣域發展規劃執行力評價研究

楊曉慧

“十二五”時期既是重要戰略機遇期，也是矛盾凸顯期，資源型地區經歷了長期的粗放型經濟增長方式的發展，環境容量已達到極限，由煤炭經濟造成的產業結構畸形、生態破壞、環境污染、資源浪費、耕地塌陷等問題長期困擾著資源型地區居民的生存與發展，這些問題的存在很大程度上是由于經濟社會發展規劃執行力不足導致的。本文以“綜改試點”某典型縣域為例，對該縣域的產業規劃執行情況與山西省經濟結構調整政策目標進行對比分析，依據山西省“以煤為基、多元發展”的產業結構調整政策內容，某縣“一煤獨大”特征突出，長期受粗放型經濟發展導向的影響，地方政府對能源利用效率、生態環境保護等方面重視程度明顯不足，經歷了三個五年規劃之后，資源型縣域經濟結構重型化特征突出的問題尚未得到明顯改善，仍然與省級層面的經濟結構調整政策存在較大偏差。

一、縣域產業規劃實施偏差的具體表現

1.產業規劃內容制定分析。某縣“十一五”規劃確定“努力壯大六大優勢產業、積極培育新興產業”的發展目標，其中六大優勢產業分別為煤炭產業、焦炭產業、化工產業、冶金產業、建材產業、電力產業，并對主要企業的產能產量指標做出明確規劃，而在“積極培育新興產業”的發展目標方面，較為宏觀的提出“重點發展旅游服務、食品加工、文化制品、服裝、房地產及以信息、生物、環保為主導的高新技術產業”等內容……