做民心工程 辦安心教育

蒙秀溪等

2009年以前，南寧市隆安縣喬建鎮福何教學點的教學用房還是建于上個世紀六七十年代的磚木結構瓦房，時常是“屋外下大雨，屋內漏小雨”，且房子遭蟲蛀嚴重，師生安全得不到保障。該鎮中心校校長梁智明告訴記者：“每到刮風下雨的時候我就特別緊張，白天要隨時聯系教學點的老師，晚上也睡不好覺?！比缃?，梁智明校長總算可以放心了。

隆安縣2009年8月開始實施校安工程三年建設規劃，時任教育局局長周萬隆表示：“要努力改變現狀，實現由‘有學上向‘上好學的轉變。”

“四到位”加強工程監管

隆安縣城廂鎮震東村小學的教學樓工程在2011年8月開工之前，副縣長趙祖明多次前往該校詳查項目的建設用地情況，指導相關部門科學制定學校發展規劃。在該項目實施的過程中，趙祖明又多次下到工地，及時解決施工中遇到的停電、停水等問題。

建立工程聯系點制度，在每個項目點落實一名縣領導掛點負責，督促工程進展及施工安全，這是隆安縣加強項目工程管理的得力舉措之一。為對該項目加強管理，該縣成立了由縣長任組長，教育、發改、財政、住建等部門負責人為成員的中小學校舍安全工程領導小組，設立中小學校舍安全工程領導小組辦公室（以下簡稱校安辦），并要求各相關學校成立相應的組織機構，形成有效的層級監管網絡。

為加快工程進度，隆安縣要求發改、財政、住建、國土等部門密切配合，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，為工程開辟綠色通道。校安辦負責辦理項目證件申報工作的許雁娥對此深有體會。她告訴記者，過去辦理《工程施工許可證》，前后涉及發改、國土等多個部門，材料審批少則5個、多則20多個工作日，拿到許可證要2-3個月；現在卻不同了，材料審批一般2-3個工作日就能完成，1個月內就能拿到施工許可證。

為了對各項工程實施有效監管，隆安縣還建立了“一棟一檔”檔案制度，檔案管理人員須將每一個項目的資料形成紙質和電子兩種檔案，及時做好有關報表和影像資料的匯總、上報，及時將校舍信息錄入全國中小學校安工程網絡管理信息系統，及時更新數據、對每月的中小學校舍安全工程建設項目進行動態跟蹤管理，做到動態管理與時點數據相結合，確保檔案資料的真實性、實效性，為今后進行中小學校舍維修改造管理提供科學的決策依據。

除了理順施工程序，隆安縣還落實責任，在督促檢查上下足了功夫：通過建立健全問責機制，簽訂工作目標管理責任書，細化建筑、設計、施工、勘察、評估鑒定、工程監理等單位及相關責任人的責任，確保各項工程的責任落實到崗、落實到人，做到“事前有規范、事中有監督、事后有檢查、完工有管護”。為此，該縣還完善了督查指標體系，將校安工程作為落實民生實事的重點內容進行督查，要求監察、審計部門建立起有效的監督機制，提前介入工程建設的各個環節，依法對工程進度、質量、資金使用等情況實施全程監督，使有關工程的各項工作公開、透明。

“加減乘除”突破資金瓶頸

周萬隆局長告訴記者：“我縣是國家級貧困縣，經濟基礎薄弱，投入學校建設的能力是很有限的?！睘榱私鉀Q資金問題，在校安工程正式實施之前，隆安縣對全縣的校舍進行了普查，并召開校安工程專題研討會，針對工程的資金問題進行廣泛的研討，最終決定重點做好“加減乘除”四篇文章，即加大投入、減少成本、多元籌資、整合資源，為工程建設提供資金保障。

該縣那桐鎮下鄧村小學是一所村部小學，附設有學前班，在校學生為321人（包括學前班51人），義務教育階段設5個年級（6年級到鎮中心校寄宿就讀）。過去，由于校舍嚴重不足，一個年級的幾十個學生只能擠在狹窄的教室里學習。該校一位教師告訴記者：“以前，教室里課桌挨著課桌，上課想巡堂都困難，（老師）根本走不進去?！?011年3月21日，中國民生銀行南寧分行為該校捐贈了20萬元，用于該校綜合樓建設。綜合樓建成之后，學生坐進明亮寬敞的教室，上課有勁了，學習效率也提高了。

拓寬資金籌集和投入的渠道，積極爭取社會力量捐資助學，是隆安縣資金投入“乘法運算”的重心。幾年來，該縣共爭取到社會捐款260多萬元，用于3個校安工程項目的建設。

為了加大政府對資金投入的力度，隆安縣努力向上級爭取經費支持，并加大本級財政的投入力度，主動做好“加法運算”。在校安工程實施過程中，該縣按照本地農村稅費改革轉移支付用于教育資金的10%以上，以及本地教育費附加、地方教育費附加的15%以上的比例，先后投入資金2 735萬元，完成了任務的327%（該縣需要配套的縣級資金總額為540萬元），超額完成本級財政的投入任務。2009—2011年，該縣規劃實施校安工程36個，建設面積62 239平方米，投入各級資金7 069萬元，而該縣實際實施校舍安全工程64個，實際到位各級資金8 115萬元，完成了資金投入計劃的114.8%，建設目標已經超額完成。

隆安縣教育局分管校安工程的副局長方鐘科告訴記者，在工程設計時該縣厲行節約，努力做好“減法運算”。該縣要求各鄉各校，按照“安全、實用、夠用”的原則進行規劃，盡量降低建設成本；同時提升資金使用效能，在施工過程中，嚴格按工程合同要求撥付工程款，在項目未交付使用、審計結算前只能撥付實際工程款的80%，嚴防資金流失。該縣還按自治區財政廳、教育廳等部門聯合下發的《關于減免中小學校舍安全工程建設收費的通知》要求，對土地復墾費、土地登記費、房屋所有權登記費等收費標準作出嚴格規定，杜絕資金浪費現象，并主動與職能部門、企業協商，落實有關減免政策，將有限的資金都用在刀刃上。

隆安縣還按照“小學就近入學，初中相對集中、高中集中縣城”的要求，采取“撤、遷、并、建、擴、改”等有效途徑，對全縣中小學校布局進行合理調整，進行“除法運算”，充分發揮資源整合的效益。

“五關”打造放心工程

2010年暑假，隆安縣第二小學實施教學樓加固工程。由于該縣在加固工程方面無先例、無經驗，且時間緊、工程量大，該縣校安辦為確保工程質量過關，要求設計、監理、質監部門的技術員每隔三五天便到施工現場蹲點“會診”一次，檢查工程質量與進度，現場解決施工中所遇到的工程技術難題。施工單位為趕工期，按“三班倒”加班加點，最終使得該項目于當年開學前按期保質完工并交付使用。

在校安工程建設過程中，隆安縣著力把好技術、材料、施工、進度、驗收5道關，確保建設（改造）一所、驗收合格一所、安全達標一所，全力打造放心工程。

為嚴把材料關，隆安縣實施了質檢員掛點制度，要求質檢員經常到掛點工程現場，對材料和建設質量等嚴格把關：要求各種進場材料必須經過檢驗合格后才能投入使用；施工人員不按規范操作，出現重大工程質量隱患的，質檢員可責令其返工、整改直至通過檢驗驗收。

隆安縣還執行監理員制度，要求監理員每天到工地，監督施工單位與學校做好施工現場腳手架、安全防護網、施工文明用語標識、施工圍墻等安全基礎設施的建設，將教學區和施工區隔離，確保施工安全。此外，該縣每年還定期召開質量安全培訓會，對監理員進行專門的業務培訓。

隆安縣按照“統一規劃、統籌安排，先急后緩、分步實施”的原則，通過倒排工期制度，明確了項目實施各環節、各階段的具體任務和進度要求。

為保工程質量，該縣嚴格驗收程序，對于工程驗收工作，要求勘察、監理、質監站、環保、消防、校安辦、學校以及縣相關單位技術員必須到場驗收，驗收合格后出具驗收合格文件，之后才能交付使用。

2009年校安工程項目實施之前，隆安縣全縣697棟校舍中，A級危房94棟，占13%；B級危房401棟，占58%；C級危房167棟，占24%；D級危房35棟，占5%。如今，該縣已基本消除中小學校D級危房，維修加固C級危房，推倒預制板樓和磚木結構瓦房，實現了樓房化，全縣各校校舍的整體安全性得到了顯著提高，教學用房及生活用房的生均面積均有所提高，基本達到了辦學標準化要求，實現了“有學上”向“上好學”的轉變。

周萬隆局長表示：今后，隆安縣將繼續實施各類工程項目，推動教育事業不斷向前發展。他衷心希望，“通過這些項目的實施，我縣學校的基礎設施將會得到進一步的完善，教育教學質量將會有更大的提高”！

[題圖為隆安縣縣長甘誠（中）到學校檢查學生宿舍建設情況。]

（責編 白聰敏）endprint