淺析大學生村官本土化問題

趙樂

截至2012年9月，我國在崗大學生村官數量達21.2萬人。據《2012中國大學生村官發展報告》顯示，到2015年，我國大學生村官數量將達40萬人，覆蓋2/3的行政村；到2020年，我國大學生村官數量將達60萬人，進而實現一村一名大學生村官的目標。隨著我國大學生村官數量的不斷增多，所存在的問題也日益凸顯：“下不去”“用不上”“留不住”成為橫亙在大學生村官面前的“三座大山”。大學生村官本土化由此進入了人們視野，從大學生村官融入當地著手，提高大學生村官的工作積極性，由探索大學生村官本土化的培養使用機制逐步構建大學生村官駐村任職的長效機制。

一、大學生村官的職責及作用

大學生村官，是指到農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有專科以上學歷的應屆或往屆大學畢業生。大學生村官是村級組織特設的崗位人員，系非公務員身份，不享受國家公務員待遇。大學生村官的工作職責分為兩大類，其中擔任村黨支部（黨總支、黨委）書記助理和村委會主任助理的大學生村官，主要協助做好宣傳、貫徹、組織、實施黨的政策安排與任務，做好本村產業經濟、科技的發展，做好計劃生育、矛盾調解、社會保障、調查統計等工作，參與村務和村團組織建設；擔任村委或黨委成員職務的，則按照所擔任的具體職務確定工作職責。

大學生村官工作有效改善了農村干部隊伍的結構，打破了人才流動的城鄉壁壘，推動了人才資源向農村的流動，為基層干部隊伍增加了新鮮血液。大學生村官工作有效增加了農村活力，大學生村官利用自身優勢，傳播新思想新觀念，普及新科技新技術。我國的大學生村官工作也逐步成為基層培養黨政干部的新途徑。廣大農村成為大學生村官鍛煉成才的大舞臺。

二、大學生村官與本土意識沖突產生的問題

大學生村官到基層任職，為基層組織的健全、農村經濟的發展、農村觀念的變革都作出了重要的貢獻。但大學生村官政策作為一個新生事物，在發展過程中也遭遇瓶頸。其中，基于本土意識而產生的問題有以下幾個方面：

（一）大學生村官無明確身份的身份認同問題

大學生村官既不是當地的村民，也不是真正的公務人員，這種非官非農的身份讓其無法真正參與到農村事務的管理決策工作中。“我們算什么人？”大學生村官或多或少會遇到這種身份上的尷尬。同時，部分村民由于受傳統思想的束縛，對外來人員在一定程度上存在排斥心理，如若大學生村官對當地人文風俗不了解或遭遇語言障礙，就很難真正融入到村民之中，開展工作就更加困難。

（二）大學生村官滿懷熱情卻遭遇本土沖突問題

除了出身農民家庭的大學生村官，其他大部分大學生村官對于農村事務并不熟悉，他們不了解當地農村的風土人情和處事風格，他們習慣用學校里的處事方式去處理農村事務。而廣大農民盼望有知識、有魄力的大學生帶領他們致富，而不是倒過來“照顧”不能吃苦的“小皇帝”。大學生村官不了解當地農村特定的現實，不懂得“鄉土中國”的實際情況下，無法勝任當地的工作，最終喪失了工作熱情。

（三）大學生村官專業不對口或經驗不足的問題

由于大學生村官選拔的廣泛性，致使各種專業人才擁入農村。而從農村角度看，大學生村官中農學、法學、醫學等農村急需的專業人才所占比例很少，遠遠不能滿足農村廣大干部群眾對人才的需求。同時，學非所用也影響了大學生村官在農村工作中的發揮，一旦他們覺得在農村難有作為，扎根農村的意愿也將喪失殆盡。

基于上述多種原因，實現大學生村官本土化已經成為解決大學生村官“留下來”的重要方法。

三、實現大學生村官本土化的路徑

面對種種問題，完善大學生村官的工作機制，對實現大學生村官本土化有著相當重要的意義。從選拔有知識、懂管理、會經營的“土生、土長、土宜”的大學生村官，再到對村官進行規范化的管理，多元化的流動，最終為我國農村培養“思維創新能提升上去，聯系群眾能深入中間，工作任務能執行下來”的大學生村官。

（一）招聘選拔本土化

在選擇優秀大學生村官時，嚴格選聘程序，選聘有當地戶籍的大學生，用“家鄉話，故鄉情”促進大學生村官更快融入群眾之中。選聘有真才實學、吃苦耐勞的大學生村官，盡量杜絕拿基層工作當跳板的現象，發揮大學生在基層的最大價值。選聘專業對口，優先選擇適宜農村發展所需要的農林、畜牧、經濟管理、醫學等專業的大學生，發揮大學生的專業優勢，為農村干實事，干好事。

（二）管理村官本土化

一方面，建立一套規范的調研評價、學習交流、考評考核制度，通過大學生村官任職期間的綜合表現，為其工作進行評議，對實績突出的大學生村官進行提升；在核定各級黨代表、人大代表名額及各種評獎、表彰活動中，適當向優秀的大學生村官傾斜，從政治上給予激勵。另一方面，安排專項基金為大學生村官購買醫療、養老等社會保險；提高大學生村官的待遇，從經濟上保障大學生村官的基本工資及國家規定的各項補貼。通過服務于家鄉，從而受益于家鄉，促進大學生村官更好地扎根基層。

（三）以人為本，解決出路本土化

加強對大學生村官再就業的扶持力度，解決大學生村官后顧之憂。通過公推直選、雙直選等方式將能力突出、群眾公認的大學生村官選進當地基層領導班子；建立定向招錄公務員、事業單位編制人員制度，或在當地公務員、事業單位招聘時為大學生村官酌情加分；鼓勵大學生村官自主創業或另行擇業。從多方面明確大學生村官的成長道路，讓大學生村官“待得住，干得好，上得去”。