道路運輸企業(yè)通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)對策

□ 胡 波 馮寶山

交通運輸部要求全國道路運輸企業(yè)在2015年以前必須通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，沒有達(dá)標(biāo)的企業(yè)要進(jìn)行整改，在整改規(guī)定的時間內(nèi)還沒有通過達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律依法停業(yè)整頓直至吊銷或注銷經(jīng)營許可證，并在媒體公開曝光。筆者參與考評過16家道路運輸二級企業(yè)，結(jié)合對道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的理解，就如何調(diào)動企業(yè)的主動性和積極性而順利實現(xiàn)達(dá)標(biāo)目的談一些體會。

一、造勢

道路運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人要充分利用達(dá)標(biāo)考評這一機會，并以此為契機，跨越式地提升員工的安全素質(zhì)和企業(yè)自身的安全生產(chǎn)水平。第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團隊率先學(xué)習(xí)領(lǐng)會安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的具體精神，隨后正式行文成立安全生產(chǎn)委員會，設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，召開全體員工動員大會，大張旗鼓地宣傳學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)知識。第二，選拔精兵強將組建達(dá)標(biāo)工作小組，布置各部門和每一個員工的迎接考評準(zhǔn)備工作任務(wù)，必須體現(xiàn)全員的共同參與。第三，梳理企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、管理活動和相關(guān)記錄材料。第四，開展企業(yè)三級安全培訓(xùn)活動，制定培訓(xùn)計劃，強力組織培訓(xùn)，多形式地測試培訓(xùn)教育效果，做出評審結(jié)論，提出改進(jìn)措施。第五，強化實戰(zhàn)操作能力，企業(yè)要在行動上落實辨識風(fēng)險、隱患排查與治理、演練預(yù)案、應(yīng)急人員常態(tài)化訓(xùn)練等安全活動。第六，按照企業(yè)組織機構(gòu)圖分配安全生產(chǎn)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，公示考核與獎懲辦法。這個活動過程可以挖掘員工潛能，充實安全文化建設(shè)的實質(zhì)性內(nèi)容，建議留下書面記錄和影像資料。

二、書面資料準(zhǔn)備

此次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)共計16大項、100多小項。為了使考評組方便驗證企業(yè)達(dá)標(biāo)情況，應(yīng)該把資料歸類整理，做到一目了然。企業(yè)需要購買文件盒，把資料歸類入盒，16個項目的準(zhǔn)備材料分裝在資料盒中，每個資料盒正面和側(cè)面要粘貼各大項考評類目。材料的首頁為目錄，目錄要詳細(xì)列示各考評小項，注明頁碼。根據(jù)考評項目要求的內(nèi)容，把各小項需要提供的資料進(jìn)行歸類入盒。如果資料過多，可以考慮在一個大項目類別下分別設(shè)幾個小類。

這些資料要盡量體現(xiàn)企業(yè)的實際工作過程，或者是經(jīng)過改進(jìn)后能運用在企業(yè)實踐中的制度規(guī)章、操作規(guī)程、通告、工作流程、證件、記錄等。目錄與考評項目要求的各小項內(nèi)容一一對應(yīng)，這樣方便考評專家能夠快捷地對企業(yè)的實際安全工作狀況有一個整體認(rèn)識，以便逐項準(zhǔn)確評分。由于企業(yè)的現(xiàn)實狀況不盡相同，可能造成部分小的項目不符合達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不能回避這些細(xì)節(jié)，有些不必備的項目可以暫時放棄，但是，必須努力保證必備考評項目符合要求，因為這些項目是達(dá)標(biāo)的否決項，只要某一小項不達(dá)標(biāo)，企業(yè)就通過不了。

三、印證資料

為了印證上述16大類目和屬下小項，還需要提供日常安全生產(chǎn)管理工作的記錄原始資料和證件。這些資料是近3年來企業(yè)的實際工作記載，或者是學(xué)習(xí)和領(lǐng)會道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核指南后及時進(jìn)行修正和補充的材料。資質(zhì)證件是能夠證明單位或個人能力、素質(zhì)、水平等方面情況的證件、證書等，考評時要驗證證件的合法性、時效性，并且同崗位要求對應(yīng)一致。這些材料量大、凌亂，有些甚至不符合達(dá)標(biāo)考評要求，應(yīng)該在提供資料以前進(jìn)行整理完善，比如，是否及時審驗，是否是考評規(guī)定認(rèn)可的頒發(fā)機構(gòu)。

四、硬件達(dá)標(biāo)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評要求企業(yè)的硬件（設(shè)施設(shè)備、警示標(biāo)志、場地建筑面積）符合標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家行業(yè)管理部門以前對企業(yè)的評定等級，如實提供說明和展示。不符合這次標(biāo)準(zhǔn)化要求的部分，企業(yè)應(yīng)該迅速投資置辦。這些硬件的使用功能在有效期以內(nèi)的，可以正常展示，不符合要求的要及時整修、更換。比如，安全消防設(shè)備及器材、監(jiān)控系統(tǒng)，與《汽車客運站級別劃分和建設(shè)要求》相適應(yīng)的場地和設(shè)施設(shè)備、警示標(biāo)志、安全電子門檢查系統(tǒng)等。

五、作業(yè)現(xiàn)場

考評作業(yè)現(xiàn)場時，考評組要驗證硬性物資的存在，并檢測其功能的符合性，企業(yè)要在迎接考評前，根據(jù)考評指南要求調(diào)試到位。

驗證作業(yè)管理的實效是觀察現(xiàn)場各崗位工作實況與達(dá)標(biāo)要求是否一致。考評時有出入的可能進(jìn)行否決或者按要求提示進(jìn)行整改，在整改期內(nèi)不能調(diào)整到位的不能達(dá)標(biāo)。考評崗位操作過程時，企業(yè)必須注意：一是崗位人員配備到位，持證上崗；二是崗位操作規(guī)程上墻或者有紙質(zhì)資料；三是規(guī)范填寫流程各環(huán)節(jié)的記錄；四是員工必須在本崗位遵章作業(yè)、熟練操作。考核時可能要對工作人員提問，工作人員應(yīng)積極配合，設(shè)計的問題主要用于評價員工的職業(yè)能力和安全意識，以檢測崗位人員能否勝任。

六、PDCA循環(huán)

PDCA循環(huán)是根據(jù)系統(tǒng)原理和持續(xù)改進(jìn)的要求而進(jìn)行的動態(tài)管理方法，它既適用于整個企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的提升，也適用于企業(yè)的各崗位作業(yè)、指標(biāo)、規(guī)章的持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)在第16考評類目中可以圖文并茂地運用這一方法，注意使用過程要有條理，需要為持續(xù)改進(jìn)的對象提供新舊資料作對比。比如，一個二級客運站的車輛例檢制度中，回車免檢條款中規(guī)定進(jìn)站營運車從合作客運站發(fā)車持有例檢合格證不超過24小時，本車站認(rèn)同例檢合格，不再重復(fù)檢測。而在實施過程中，有的單位發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，車輛經(jīng)過幾個小時的運行，檢查出有些車輛存在輪胎氣壓不足、懸掛拉桿移位、照明燈泡個別失效、制動連接鎖銷不牢固等問題。對于這些存在的問題，駕駛員的日常維護(hù)不能全部排查出來，例檢制度根據(jù)工作實際對這一條款進(jìn)行了改進(jìn)。為體現(xiàn) PDCA循環(huán)產(chǎn)生的好的效果，可以把這兩套例檢制度同時展現(xiàn)在本類目的材料里。

七、企業(yè)安全亮點

安全生產(chǎn)是企業(yè)效益的保證，每一個交通運輸企業(yè)能夠生存發(fā)展都會有成熟的安全管理經(jīng)驗。企業(yè)應(yīng)該主動向考評組介紹，有的企業(yè)一直運行著一套適宜自身特色的安全管理體系，它與這次考評的標(biāo)準(zhǔn)是否銜接，也可能有些項目比標(biāo)準(zhǔn)化要求更加完美。可以在這些方面提煉總結(jié)，比如，安全例會保障金措施、超前引進(jìn)安全檢測設(shè)備的辦法、優(yōu)秀的企業(yè)安全文化等。要認(rèn)真研究解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的新問題，有的先進(jìn)經(jīng)驗是可以推廣的，企業(yè)應(yīng)該重視挖掘。考評員很欣賞有安全亮點的被考評企業(yè)。

八、自評報告

自評報告包括企業(yè)簡介、自評過程和自評結(jié)論等部分。編寫企業(yè)簡介時要注意：經(jīng)營范圍和生產(chǎn)規(guī)模與企業(yè)安全管理的覆蓋面一致；列示企業(yè)的安全生產(chǎn)榮譽表彰和其他形式的安全認(rèn)證；強調(diào)本企業(yè)具有的先進(jìn)安全設(shè)施設(shè)備和優(yōu)秀或者特色的安全管理經(jīng)驗。自評報告應(yīng)該反映企業(yè)的組織戰(zhàn)略和企業(yè)日常管理工作運行良好的安全管理狀態(tài)。自評過程中對照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的要求，驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況，把自評結(jié)果的各項分值與考評標(biāo)準(zhǔn)分值相對比，制作一套安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)，分析差距，通過修改完善安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程去解決這些問題，這是實現(xiàn)安全生產(chǎn)本質(zhì)的必由之路。企業(yè)要成立自評機構(gòu)，還應(yīng)該反映出參與人員自評工作過程、自評結(jié)果分析和整改落實的情況。

九、整改

在現(xiàn)場考評末次會議上，考評機構(gòu)以《道路運輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場考評未達(dá)標(biāo)匯總表》的形式向企業(yè)書面提出未達(dá)標(biāo)指標(biāo)的明細(xì)和整改建議，這些建議便于操作。企業(yè)負(fù)責(zé)人必須高度重視，立即安排布置，在指定期限內(nèi)整改到位。整改完成后，申請企業(yè)向考評組遞交整改完成的報告，由考評組驗收確認(rèn)。

企業(yè)如果按照以上9項提示去主動配合，充分調(diào)動全體員工的參與積極性，認(rèn)真做好考評準(zhǔn)備，就能夠經(jīng)得起考評組的驗收。