談交通建筑企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系文件的編制

□ 朱國斌

目前，世界各國對企業(yè)員工的職業(yè)健康、安全的重視程度日益提高，作為高風(fēng)險行業(yè)的交通建筑行業(yè)，其職業(yè)健康安全管理水平更是直接影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。如何完善企業(yè)內(nèi)部安全管理制度、提高安全管理水平，是眾多交通建筑企業(yè)一直探索的問題。

一、職業(yè)健康安全管理體系發(fā)展簡述

隨著社會的發(fā)展，火災(zāi)逐漸成為人類的主要災(zāi)害，防洪、防火技術(shù)是人類最早的兩類安全技術(shù)。隨著工業(yè)的發(fā)展，越來越多的機(jī)器取代人工從事生產(chǎn)作業(yè)，在提高生產(chǎn)力的同時傷亡事故也日益增多，人類急切尋找到對抗事故的方法。在這個漫長歷程中，從“被動承受”到“亡羊補牢”、憑經(jīng)驗應(yīng)付，到近代“預(yù)防事故發(fā)生”理念的形成，直至現(xiàn)代社會全新的安全理念、觀點、知識、策略和行動，人們以安全系統(tǒng)工程、本質(zhì)安全化的事故預(yù)防科學(xué)和技術(shù)，安全管理取得了巨大的進(jìn)步。隨著系統(tǒng)管理科學(xué)在安全管理領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)20世紀(jì)60年代“安全系統(tǒng)工程”技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展，安全管理步入系統(tǒng)管理時代。20世紀(jì)90年代，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，成為國際上普遍采用的職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。截止2009年，116個國家的超過5.4萬個組織通過了OHSAS認(rèn)證或同等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2001年正式頒布了中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康安全管理體系要求》GB/T 28001（等同于OHSAS18001）和《職業(yè)健康安全管理體系實施指南》（等同于OHSAS18002），這標(biāo)志著國內(nèi)的職業(yè)健康安全管理體系也正式開始施行。

職業(yè)健康安全管理體系，即是企業(yè)創(chuàng)建職業(yè)健康安全的方針和目標(biāo)，按照體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，運用策劃、實施和運行、檢查、持續(xù)改進(jìn)等管理方法，努力實現(xiàn)該方針、目標(biāo)的管理系統(tǒng)。企業(yè)要建立其環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系，首先需要充分理解GB/T28001的要求，其中，GB/T28002是一個幫助企業(yè)理解GB/T28001和實施職業(yè)健康安全管理體系的重要標(biāo)準(zhǔn)，它解釋了GB/T28001的基本原理，描述了GB/T28001中各項要求的意圖、典型輸入、過程和典型輸出，以幫助理解和實施GB/T28001。GB/T28001與GB/T19001《質(zhì)量管理體系要求》、GB/T24001《環(huán)境管理體系要求及使用指南》的管理理念、原理均為一致，相互之間有很好的銜接性，所以，對于已經(jīng)實施了質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的企業(yè)來說，增加職業(yè)健康安全管理體系的實施可擴(kuò)大企業(yè)管理體系的實施范圍，有助于各項管理績效的共同提高。

二、職業(yè)健康安全管理體系文件的構(gòu)成

職業(yè)健康安全管理體系文件，其數(shù)量由企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營范圍、風(fēng)險種類、管理手段等決定，不同企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系文件數(shù)量可能有較大不同，但其文件種類（層級）基本一致，主要包括管理手冊、程序文件、作業(yè)規(guī)定等3個層次。

筆者結(jié)合中交四航局第二工程有限公司針對項目管理編制的職業(yè)健康安全管理體系清單（見表1所列）說明職業(yè)健康安全管理體系文件的構(gòu)成。中交四航局第二工程有限公司針對項目管理編制的職業(yè)健康安全管理體系清單，其施工的工程類型有碼頭、防波堤、護(hù)岸、堆場道路、船塢、船閘、軌道交通、高速公路、高速鐵路、跨海大橋、過江隧道、水下地基及基礎(chǔ)、土石方、人工島、河海航道整治、水下炸礁等。

1.管理手冊

管理手冊是對整個體系文件的闡述，是指導(dǎo)整個體系運行的綱領(lǐng)性文件，其應(yīng)覆蓋GB/T28001中的全部17個要素，主要包括5個方面。

（1）職業(yè)健康安全方針。

（2）策劃（危險源辨識、風(fēng)險評價和控制措施的確定，法律法規(guī)和其他要求，目標(biāo)和方案）。

（3）實施和運行，包括資源、作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限，能力、培訓(xùn)和意識，溝通、參與和協(xié)商，文件，文件控制，運行控制，應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)。

（4）檢查，包括績效測量和監(jiān)視，合規(guī)性評價，事件調(diào)查、不符合、糾正措施和預(yù)防措施，記錄控制，內(nèi)部審核。

表1 中交四航局第二工程有限公司職業(yè)健康安全體系文件

（5）管理評審。

2.程序文件

程序文件是管理手冊的支持性文件，以手冊為依據(jù)，并從體系的整體出發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)籌策劃、系統(tǒng)編寫，原則上程序文件應(yīng)覆蓋GB/T28001中的全部17個要素，在具體的編寫上，可以一個或多個文件對應(yīng)一個要素，也可以一個文件包括超過1個要素的內(nèi)容，能夠覆蓋所有17個要素即可。此外，并非17個要素明確規(guī)定的內(nèi)容，而是企業(yè)根據(jù)內(nèi)部安全管理需要而針對某項管理行為編制的管理程序，也可納入程序文件的范疇。如表1《中交四航局第二工程有限公司職業(yè)健康安全管理體系文件》中的程序文件《施工資源安全控制程序》，并非為17個要素之一，但其是對要素“運行控制”中關(guān)于“與采購的貨物、設(shè)備和服務(wù)相關(guān)的控制措施”條款的有力支撐。

3.作業(yè)規(guī)定

作業(yè)規(guī)定是針對程序文件中一些條款的細(xì)化或補充，以細(xì)化相關(guān)作業(yè)活動、管理行為的職業(yè)健康安全管理要求，使其更加完善、細(xì)致，具備充分的針對性和可操作性。企業(yè)在編制作業(yè)規(guī)定時，要充分考慮本企業(yè)的作業(yè)活動范圍、復(fù)雜程度、危險性大小、計劃采取的管理手段以及已經(jīng)編制的程序文件的精細(xì)程度，依此確定本企業(yè)的作業(yè)規(guī)定的編制范圍。編制范圍應(yīng)能覆蓋本企業(yè)所有的高風(fēng)險活動，如表1對公司所存在的高風(fēng)險活動（如施工機(jī)械、高處作業(yè)、隧道施工等）編制了專門的作業(yè)規(guī)定，同時對其管理手段（如作業(yè)許可、掛牌上鎖、安全作業(yè)規(guī)程、項目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班、“平安”工地考核評價等）也編制了專門的作業(yè)規(guī)定。

在以上3類文件中，各類文件并非絕對的分開、獨立，而是相互依存、相互支持，在編制體系文件時，應(yīng)處理好管理手冊、程序文件和作業(yè)文件之間的接口，做到接口明確、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)有序，避免不協(xié)調(diào)或職責(zé)不清。

三、職業(yè)健康安全管理體系文件的編寫

編寫體系文件，應(yīng)遵循“寫我要做、做我所寫、記我所做”的原則，也就是說，文件要滿足體系標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求以及計劃采取的管理方式、方法和標(biāo)準(zhǔn)要求，文件中寫到的要在管理過程中切實去執(zhí)行，日常管理過程中執(zhí)行的管理行為要按規(guī)定進(jìn)行記錄。在編寫過程中，要充分體現(xiàn)GB/T28001中各條款的要求，同時要密切結(jié)合企業(yè)活動和管理的特點以及相關(guān)的職業(yè)健康安全管理法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，在做到“合規(guī)”的基礎(chǔ)上充分反映本企業(yè)的職業(yè)健康安全管理要求。同時，本企業(yè)的職業(yè)健康安全管理要求要與企業(yè)內(nèi)部的實際管理水平相適應(yīng)，文件要求低于實際管理水平，則會阻礙甚至降低企業(yè)自身的安全管理水平，而文件要求高過自身管理水平太多，則容易導(dǎo)致文件“難執(zhí)行”，繼而“執(zhí)行難”，最終會形成“體系和實際管理行為兩張皮”，失去了建立體系的意義。

1.概述

簡要介紹本文件的規(guī)定內(nèi)容，陳述編制本文件的目的、意義。

2.適用范圍

介紹本文件的適用范圍。其中，與其他文件存在可能存在的混淆、交叉的內(nèi)容，也應(yīng)進(jìn)行說明，如表1《中交四航局第二工程有限公司環(huán)境職業(yè)健康安全體系文件》中存在《施工機(jī)械安全》、《特種設(shè)備安全》兩個文件，通常來說施工機(jī)械包括了特種設(shè)備，那么在《施工機(jī)械安全》中應(yīng)說明其規(guī)定的設(shè)備范圍“不含特種設(shè)備，特種設(shè)備的安全管理遵照執(zhí)行《特種設(shè)備安全》的規(guī)定”。

3.職責(zé)

根據(jù)文件中各項管理要求的責(zé)任部門或人員，明確本文件中各項工作任務(wù)的責(zé)任人。職責(zé)應(yīng)清晰、完整，以便于執(zhí)行。

4.工作步驟和具體的職業(yè)健康安全管理要求

此部分是文件的核心，說明了文件規(guī)定的各項步驟和具體的實施要求。在編制本部分內(nèi)容時，要綜合考慮法律法規(guī)和其他要求，在做到合規(guī)的基礎(chǔ)上考慮到組織內(nèi)部部門的設(shè)置和職責(zé)劃分，盡量精簡工作流程，做到流程清晰、簡便，避免冗雜，盡量以最簡單有效的方式，最大化地獲得管理效果。

關(guān)于工作步驟中工作流程的說明，對于初次建立安全管理體系，或執(zhí)行力不足、職責(zé)不清晰、員工安全責(zé)任意識及技能不強(qiáng)的企業(yè)，宜詳細(xì)說明工作流程的規(guī)定。其中，對涉及到3個或3個以上部門機(jī)構(gòu)的工作流程，建議使用流程圖來表示，以更直觀的傳達(dá)流程控制及各工作步驟的職責(zé)要求，如圖1所示。

圖1 分包單位人員進(jìn)出場安全控制流程

而對于管理體系運行成熟、員工安全責(zé)任意識及技能較高、執(zhí)行力較強(qiáng)的企業(yè)，其員工對職責(zé)、安全管理流程已了然于心且盡職盡責(zé)，文件中可簡化流程及職責(zé)的說明，以減小文件篇幅。

5.記錄與歸檔

規(guī)定執(zhí)行本文件過程中必須保留的記錄，并明確記錄的歸檔責(zé)任部門。

6.支持性文件

說明編制本文件過程中所借鑒或引用了條款的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等文件名稱、版本號，公司內(nèi)部其他有關(guān)聯(lián)的文件名稱、版本號等。

7.附錄

列舉本文件中編寫的附錄。

8.文件封面

文件封面包括企業(yè)名稱、文件名稱、實施日期、版本號、編寫人、審核人、會簽人、批準(zhǔn)人及版本升版記錄（版本號、修改日期、修改人、修改條款、修改原因等）等信息，文件封面在滿足上述要求的基礎(chǔ)上盡量做到美觀、大方、簡潔。

四、施工項目職業(yè)健康安全管理體系文件的編寫

一直以來，施工項目均以安全管理制度匯編等形式來表現(xiàn)本項目的安全管理要求。隨著安全管理技術(shù)的發(fā)展以及政府、業(yè)主、監(jiān)理等相關(guān)方對安全管理期望值的持續(xù)提高，尤其是境外項目，均要求項目部編制自己的職業(yè)健康安全管理體系文件。所以，施工項目的安全管理也應(yīng)以體系標(biāo)準(zhǔn)的管理思維，在上級公司職業(yè)健康安全管理體系的框架、標(biāo)準(zhǔn)下建立本項目的職業(yè)健康安全管理體系。

施工項目的體系建立，其文件架構(gòu)和編制的流程及技術(shù)要求與企業(yè)的體系建立的要求相同，兩者之間的差異主要有以下兩方面：一是法律法規(guī)和其他要求的差異，作為施工項目，項目所在地政府、行業(yè)協(xié)會等的條例規(guī)章，業(yè)主及監(jiān)理在職業(yè)健康安全管理方面的特殊要求（主要依據(jù)合同條款）等與其上級公司的體系所需遵守的法律法規(guī)和其他要求會存在差異，這就導(dǎo)致在體系文件的具體內(nèi)容、要求上會有差異。二是業(yè)務(wù)范圍的差異，一般來說，單個施工項目的業(yè)務(wù)范圍要遠(yuǎn)小于上級公司的業(yè)務(wù)范圍，所以其作業(yè)規(guī)定文件數(shù)量會相應(yīng)少于上級公司。

中交四航局二公司自2010年初在四航局職業(yè)健康安全管理體系文件的框架下，結(jié)合施工項目安全管理的實際情況建立并發(fā)布了針對施工項目安全管理的體系文件以來，施工項目在安全管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理方面取得了較好的效果，為企業(yè)安全管理水平的提高提供了良好的制度保障作用。因此，針對交通建筑企業(yè)的基層管理單位（施工項目部）建立一套針對項強(qiáng)的職業(yè)健康安全管理體系，對企業(yè)安全管理水平的提高至關(guān)重要。

作為當(dāng)今最受歡迎的職業(yè)健康及安全方面的管理體系，建立并通過職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證已成為大多數(shù)國家對各類企業(yè)、組織的基本要求之一。體系標(biāo)準(zhǔn)囊括了職業(yè)健康安全管理的方方面面，精練的條款中蘊含并可衍伸出職業(yè)健康安全管理的各類手段、方法。要實現(xiàn)企業(yè)職業(yè)健康安全管理的持續(xù)改進(jìn)和不斷完善，企業(yè)需要持續(xù)深入地去理解、運用體系標(biāo)準(zhǔn)中的各項條款，融會貫通，舉一反三，結(jié)合企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍的變化、管理方式的改進(jìn)，不斷完善、優(yōu)化本企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系文件，持續(xù)改進(jìn)，將會極大地增強(qiáng)企業(yè)的安全管理水平，為員工的健康、生命和企業(yè)的經(jīng)營、發(fā)展做出貢獻(xiàn)。