重慶市江津區(qū)種糧直補政策實施現(xiàn)狀及對策分析

摘 要 種糧直補是國家為保障糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負擔而實行的一項強農(nóng)惠農(nóng)政策，對促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收意義重大。調(diào)研重慶市江津區(qū)近3年的種糧直補政策落實情況，對種糧規(guī)模、種類進行效益比較分析，提出“提高補貼標準，擴大補貼范圍；加大主導產(chǎn)業(yè)直補；建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長效機制；加大對規(guī)模化種植大戶的補貼力度；引導糧食機械化生產(chǎn)”等建議。

關(guān)鍵詞 種糧直補；實施成效；存在問題；對策建議；重慶市江津區(qū)

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）28-063-03

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20141112.1740.034.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2014/11/12 17：08

種糧直補是國家為保障糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負擔而實行的一項惠農(nóng)政策，它通過改變種糧的比較利益而影響糧食產(chǎn)量，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，對促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收意義重大，效果突出[1]。自2007年以來，重慶市江津區(qū)實施種糧直補政策，廣大農(nóng)民得到了實惠，農(nóng)民熱烈歡迎，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。通過調(diào)研江津區(qū)近3年的種糧直補政策落實情況，對種糧規(guī)模、種類進行效益比較分析，旨在進一步改進和完善國家種糧直補工作。

1實施成效

2011—2013年，江津區(qū)共發(fā)放種糧直補資金29142.97萬元，合計補貼戶數(shù)1014364戶，補貼面積16.12萬hm2。其中2011年發(fā)放種糧直補資金8589.29萬元，補貼344074戶，面積5.39萬hm2；2012年發(fā)放種糧直補資金8773.07萬元，補貼336362戶，面積5.38萬hm2；2013年發(fā)放種糧直補資金11780.61萬元，補貼333928戶，面積5.35萬hm2。

種糧直補政策的落實，使農(nóng)民感到了黨中央、國務院對種糧農(nóng)民的關(guān)懷，對糧食生產(chǎn)的重視。每667 m2補貼100元左右，大戶200元左右，抵消成本的上漲，每667 m2純收益也較補貼前增加60～170元。加之實施種糧直補的同時，國家還陸續(xù)出臺了農(nóng)機補貼、減免農(nóng)業(yè)稅等一系列促進糧食生產(chǎn)的措施，進一步降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，增加收入，有效調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性。江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)等部分農(nóng)民積極主動擴大糧食生產(chǎn)。

近年來由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，不可避免地造成城市擴建和耕地面積減少之間的供需矛盾，江津區(qū)通過落實各項糧食補貼政策，借助糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)油大縣獎勵、南部山區(qū)富硒綠色大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，糧食播種面積一直穩(wěn)定在10.13萬hm2左右，為江津區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

2主要措施

2.1合理安排，統(tǒng)一領(lǐng)導

按照國家和重慶市種糧直補精神，江津區(qū)一直把種糧直補工作列為惠農(nóng)工作的重點，有關(guān)部門一把手親自抓，認真組織，責任到人。每年根據(jù)市級種糧直補實施方案，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定江津區(qū)種糧直補實施方案，對江津區(qū)種糧直補工作進行統(tǒng)籌安排，在直補工作的重要環(huán)節(jié)都制定了相應的制度辦法。江津區(qū)農(nóng)委、財政、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門組建了種糧直補工作實施小組，并設(shè)立辦公室，具體負責補貼工作的實施和監(jiān)督。

2.2保障經(jīng)費，宣傳有力

財政部門安排了必要的種糧直補工作經(jīng)費，主要用于補貼品種的推介、展示、宣傳，補貼面積的核實，補貼資金的發(fā)放，補貼信息檔案建立和項目實施監(jiān)督檢查等支出，沒有占用、挪用種糧直補資金的情況發(fā)生。為了種糧直補工作的順利推進，種糧農(nóng)民及時準確了解政策，真正得到實惠，江津區(qū)利用電視、報刊、廣播等多種媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，向廣大農(nóng)民、基層干部公布、宣傳種糧直補政策，營造了良好的社會氛圍，了解直補政策的農(nóng)民達到90%以上。

2.3監(jiān)管到位，紀律嚴明

實行了全部通過“一卡（折）通”將補貼資金直接兌付到種糧農(nóng)戶，從根本上杜絕了擠占、挪用、截留、抵扣糧食補貼資金問題的發(fā)生。資金向農(nóng)戶兌付前，補貼面積、補貼標準、補貼金額等有關(guān)數(shù)據(jù)在村里張榜公示。發(fā)放補貼的資料分類建檔，嚴格管理。嚴格監(jiān)管農(nóng)作物種子市場，堅決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)等違法行為，嚴格查處虛報補貼面積、冒領(lǐng)補貼資金等行為，對工作不盡職、政策執(zhí)行不到位的單位或個人進行嚴肅查處，確保了江津區(qū)種糧直補工作的順利推進。

3存在問題

3.1糧食種植面積核實難度大，工作成本高

核實農(nóng)民的實際種糧面積是計算種糧補貼資金的直接依據(jù)。雖然鎮(zhèn)街、村、社和基層財政所每年投入大量的人力、物力、財力在各村、組、戶進行種糧面積核實和公示工作，但是種糧面積核實難度大，且工作操作繁瑣、耗時費力，行政支出大，工作成本高。

3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲，抵消了糧食直補資金

近年來化肥、農(nóng)藥、柴油、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格普遍上漲，且上漲幅度較大，農(nóng)民從糧食直補中得到的好處被農(nóng)資價格上漲抵消，農(nóng)民的純利潤并未增長多少，在一定程度上阻礙了種植業(yè)的發(fā)展。

3.3種糧大戶效益不高，制約規(guī)模化生產(chǎn)

種糧大戶在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮著很重要的作用， 有效地解決了農(nóng)村土地的撂荒現(xiàn)象，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，提高了土地的使用率和產(chǎn)出率，穩(wěn)定了糧食種植面積，促進了糧食增產(chǎn)，是糧食生產(chǎn)走上規(guī)模化、集約化之路的先驅(qū)者。

對近3年江津區(qū)種糧大戶種糧效益進行了調(diào)查統(tǒng)計，2011年42戶種糧大戶，合計面積306.67 hm2；2012年41戶種糧大戶，面積333.33 hm2；2013年23戶種糧大戶，面積213.33 hm2。分析發(fā)現(xiàn)，種糧大戶較一般農(nóng)戶平均667 m2產(chǎn)量高40 kg左右，產(chǎn)值約高100元；在成本上，雖人工成本種糧大戶要比一般農(nóng)戶節(jié)約150元/667 m2，但大戶土地成本高，普遍在390元/667 m2，而一般戶為自家土地，沒有此項成本；在補貼方面，政策對種糧大戶的補貼有所側(cè)重，比一般農(nóng)戶要高，每667 m2約高85元。從最終收益來看，大戶并未占優(yōu)勢，每667 m2平均收益僅2011年比一般農(nóng)戶多47元，而2012、2013年均低于一般農(nóng)戶。種糧大戶只是由于種糧面積大，在3.33 hm2以上，總體收益較為可觀，純收益在3萬以上。由此看來，種糧大戶在每667 m2平均收益上較一般農(nóng)戶低，需要進一步提升生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，尤其是優(yōu)良品種的選育和精細化管理，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)，同時提高機械化率，降低勞動成本。

從不同作物的種植效益看，水稻種植效益逐年下降，高粱的收益逐年上漲，越來越受到種糧大戶的青睞。從每667 m2均產(chǎn)值上看，高粱自2011年的1445元增長到2013年的1738元，水稻卻減少近200元的產(chǎn)值；從成本上看，人工成本每667 m2高粱要比水稻節(jié)約100元；從最終收益上看，高粱每667 m2收益逐年增高，2011年793元，2012年873元，2013年976元，年均增長11%，而水稻從2011年的770元降到2013年的492元，每年收益下降逾20%。

4對策建議

4.1提高補貼標準，擴大補貼范圍

提高糧食補貼標準，讓農(nóng)民種植糧食的經(jīng)濟效益達到或接近種植經(jīng)濟作物的效益，這樣才能真正起到調(diào)動農(nóng)民種植糧食積極性的作用。隨著國家經(jīng)濟的增長，加大扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的力度，逐步擴大補貼范圍，使農(nóng)民普遍得到實惠。江津區(qū)定位為城市發(fā)展新區(qū)，主導發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在補貼品種上，不能僅限于水稻、玉米等傳統(tǒng)作物，更應結(jié)合實際，擴大補貼的品種范圍，惠及更多農(nóng)民。

4.2促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大主導產(chǎn)業(yè)直補

發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)是江津區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。建議對江津區(qū)富硒大米、高粱等加大補貼力度，考慮將蔬菜、花椒等江津區(qū)特色經(jīng)濟作物納入補貼范圍。

4.3建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長效機制

要從糧食價格調(diào)控體系和農(nóng)資價格調(diào)控體系入手，保證糧食生產(chǎn)者有相對穩(wěn)定的種糧收益，要進一步完善糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等各種農(nóng)業(yè)補貼制度，同時加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善生產(chǎn)條件，建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長效機制。

4.4加大對規(guī)模化種植大戶的補貼力度

針對江津區(qū)屬丘陵山區(qū)，糧食生產(chǎn)規(guī)模小、地塊分散等特點，應積極探索糧食規(guī)模化生產(chǎn)補貼，加大對種植面積達一定規(guī)模的種糧大戶的補貼額度，特別是針對江津區(qū)第一大糧食作物水稻的補貼力度，促進土地流轉(zhuǎn)和種植規(guī)模的擴大，降低勞動力成本和生產(chǎn)成本，從而解決農(nóng)村勞動力缺乏的難題，提高效益。

4.5引導江津區(qū)糧食機械化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要標志。（1）江津區(qū)以丘陵兼低山地貌為主，引進適合江津區(qū)的中小型機械，探索出丘陵山區(qū)機械化作業(yè)模式，大力發(fā)展已初具規(guī)模的水稻機耕、機播、機插、機防、機收全程機械化生產(chǎn)。（2）積極推動全程機械化向縱深發(fā)展，探索其他主要農(nóng)作物（玉米、薯類、油菜等）耕、種、收、防各個環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)模式。

參考文獻

[1]余建斌，韓瑞.種糧補貼政策對廣東省農(nóng)戶種糧收益的作用效果與政策建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，31（4）：429-433.

（助理編輯：易 婧；責任編輯：敬廷桃）