漢源縣森林防火現(xiàn)狀及對(duì)策探討

摘 要 四川省漢源縣地處大渡河干熱河谷，氣候干燥，高溫多風(fēng)少雨，是國(guó)家森林防火I級(jí)火險(xiǎn)縣，護(hù)林防火工作任務(wù)艱巨。漢源縣采取一系列措施加強(qiáng)森林防火工作，取得了一定的成效，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出“提高認(rèn)識(shí)、廣泛宣傳、落實(shí)責(zé)任追究制度、加強(qiáng)野外火源管理、加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)縣與縣聯(lián)防”等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 森林防火；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策建議；四川省漢源縣

中圖分類(lèi)號(hào)：S762 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）28-066-03

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20141112.1738.025.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014/11/12 17：33

漢源縣隸屬四川省雅安市，位于四川省西部，雅安市南部。東鄰眉山市洪雅縣和樂(lè)山市金口河工農(nóng)區(qū)，南連涼山州甘洛縣，西靠甘孜州瀘定縣和本市石棉縣，北接本市滎經(jīng)縣。地理坐標(biāo)介于東經(jīng)102°16′～103°01′，北緯29°05′～29°43′。大渡河由西向東橫貫縣境中南部。國(guó)道108線(xiàn)、省道樂(lè)西公路和雅瀘高速公路橫穿漢源境內(nèi)，歷為通往康藏之咽喉。全縣幅員面積約2382.06 km2，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，204個(gè)村民委員會(huì)，1624個(gè)社，總?cè)丝?3萬(wàn)人。境內(nèi)最高海拔4021 m，最低海拔550 m，垂直高度差達(dá)3471 m。林業(yè)用地面積158189.82 hm2，其中有林地面積120171.52 hm2，森林覆蓋率56.2%。漢源縣地處大渡河干旱干熱河谷區(qū)，高溫多風(fēng)少雨，年降雨量不足800 mm，無(wú)霜期296 d，是國(guó)家森林防火I級(jí)火險(xiǎn)縣，森林防火任務(wù)十分艱巨。

1漢源縣森林防火工作現(xiàn)狀

1.1森林防火工作采取的措施

1.1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任制落實(shí)

漢源縣委、縣政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)，明確成員單位職責(zé)分工，完善成員單位聯(lián)鄉(xiāng)包片制度。縣政府與30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了《森林防火責(zé)任書(shū)》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、組簽訂了責(zé)任書(shū)，村、組又與農(nóng)戶(hù)簽訂了責(zé)任書(shū)，將森林防火責(zé)任制落到實(shí)處。縣林業(yè)局與各林業(yè)站、林場(chǎng)簽訂森林管護(hù)責(zé)任書(shū)。林業(yè)站、林場(chǎng)將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)林業(yè)員、護(hù)林員頭上，將森林防火責(zé)任落實(shí)到山頭、地塊，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。

1.1.2 采取多種方式，加強(qiáng)森林防火宣傳教育

利用3輛宣傳車(chē)，在集鎮(zhèn)、林區(qū)村組大力宣傳新《森林防火條例》及《四川省森林防火實(shí)施辦法》；開(kāi)展大型森林防火宣傳活動(dòng)和電視專(zhuān)題宣傳；在各中小學(xué)開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)；開(kāi)展森林防火知識(shí)“三進(jìn)”活動(dòng)；利用各種送文藝、科技、法律知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，印發(fā)10萬(wàn)余份有關(guān)森林防火宣傳資料，廣泛宣傳森林防火，提高人們森林防火意識(shí)。

1.1.3 加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)，做好撲救森林火災(zāi)準(zhǔn)備。縣財(cái)政撥付100萬(wàn)元，成立漢源縣森林專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍。編制、完善森林防火預(yù)案；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)撲火隊(duì)伍的建設(shè)，充實(shí)撲火力量，定期開(kāi)展演練；縣人武部加強(qiáng)對(duì)民兵應(yīng)急分隊(duì)指導(dǎo)，提高隊(duì)員撲火技能和撲火安全知識(shí)。（2）加強(qiáng)林區(qū)公路建設(shè)，林區(qū)公路在防火工作中具有重要作用和意義。2012—2014年新建林區(qū)公路約100 km，保證撲救火人員和物資的及時(shí)運(yùn)輸。（3）每年對(duì)全縣森林防火宣傳碑進(jìn)行維護(hù)刷新，新建了4處專(zhuān)業(yè)撲火營(yíng)房，新建防火檢查站2個(gè)、瞭望臺(tái)5座，維修加固森林防火檢查站3個(gè)。通過(guò)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和控制森林火災(zāi)的綜合能力得到顯著提升。

1.1.4 落實(shí)24小時(shí)值班制度，確保信息暢通

堅(jiān)持落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，要求值班人員到崗到位，值班電話(huà)和帶班領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)必須保持暢通，保證信息暢通，遇有火情，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組織撲救。做到不遲報(bào)、不瞞報(bào)、不漏報(bào)，及時(shí)了解、搜集森林防火信息，做好上傳下達(dá)，確保信息暢通。

1.1.5 加強(qiáng)野外火源管理

嚴(yán)格規(guī)范野外用火，加強(qiáng)入山證、生產(chǎn)用火許可證的審批和管理。進(jìn)入林區(qū)人員必須辦理入山許可證；在春節(jié)、清明節(jié)和戒嚴(yán)期，增派人員對(duì)重點(diǎn)地段采取死看硬守的辦法，排除一切火險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持疏、導(dǎo)、堵相結(jié)合，突出重點(diǎn)部位、把握重點(diǎn)時(shí)期、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、管住重點(diǎn)人群。把林區(qū)墳地、農(nóng)耕地、林農(nóng)交錯(cuò)區(qū)作為防控的主戰(zhàn)場(chǎng)。在高森林火險(xiǎn)期禁止一切野外用火，重點(diǎn)地段落實(shí)好管護(hù)人員，明確責(zé)任。

1.2 取得成效

經(jīng)過(guò)全縣人民的共同努力，漢源縣森林防火工作取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年發(fā)生一般森林火災(zāi)12起；2012年發(fā)生一般森林火災(zāi)8起；2013年發(fā)生一般森林火災(zāi)6起。一般森林火災(zāi)發(fā)生呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，未發(fā)生重大森林火災(zāi)，保護(hù)了國(guó)家和群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

2存在問(wèn)題

2.1野外火源管理難度加大

集體林權(quán)制度改革后，分山到戶(hù)，林業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、林地狀態(tài)分散化、林木流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)格局，家庭式、個(gè)體化經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致野外用火增多，巡山護(hù)林難度加大，發(fā)生森林火災(zāi)危險(xiǎn)性增大。

2.2森林防火宣傳教育存在死角盲點(diǎn)

林區(qū)群眾居住分散，由于森林防火宣傳教育人力、財(cái)力、物力有限，對(duì)邊遠(yuǎn)獨(dú)戶(hù)群眾的森林防火宣傳教育不到位，存在死角盲點(diǎn)。

2.3引發(fā)森林火災(zāi)的人為因素增多

群眾之間因林權(quán)糾紛引發(fā)的利益沖突，可能導(dǎo)致報(bào)復(fù)性放火燒山。個(gè)別地方存在的不規(guī)范流轉(zhuǎn)林地遺留問(wèn)題，使當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)無(wú)法得到林改帶來(lái)的實(shí)惠，也增加了因泄憤人為縱火的可能性。

2.4 責(zé)任追究不到位

由于權(quán)責(zé)不清和地方保護(hù)主義，沒(méi)有真正把《森林防火條例》規(guī)定的責(zé)任追究制度真正落到實(shí)處，執(zhí)行不嚴(yán)。干部追究責(zé)任制沒(méi)有及時(shí)、嚴(yán)格兌現(xiàn)，致使干部有麻痹思想，存僥幸心理。對(duì)引發(fā)森林火災(zāi)的肇事者打擊不力，處罰不到位。

3對(duì)策建議

3.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

漢源縣地處干旱干熱河谷區(qū)，風(fēng)力大、氣溫高，是國(guó)家森林防火I級(jí)火險(xiǎn)縣，森林防火任務(wù)十分艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，從維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明美麗漢源的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好森林防火工作，有效保障森林資源安全，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。

3.2廣泛深入開(kāi)展森林防火宣傳教育活動(dòng)

繼續(xù)利用宣傳車(chē)、會(huì)議、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)等靈活多樣的形式，宣傳森林防火法律法規(guī)、科學(xué)防火滅火知識(shí)和依法治火典型案例。把森林防火宣傳融入到日常管理中，深入開(kāi)展森林防火“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)林區(qū)”活動(dòng)，特別是在森林防火戒嚴(yán)期，組織開(kāi)展聲勢(shì)浩大的森林防火宣傳活動(dòng)，著力營(yíng)造群防群治、群策群力的良好氛圍，教育人們文明用火、依法用火，筑牢森林防火的思想防線(xiàn)。提高全民森林防火意識(shí)，自覺(jué)參與森林防火。

3.3建立健全森林防火責(zé)任追究制度

建立健全森林防火責(zé)任追究責(zé)任制。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力，預(yù)防措施不到位，特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實(shí)，拒不整改火險(xiǎn)隱患，連續(xù)發(fā)生森林火災(zāi)的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)發(fā)生的重特大森林火災(zāi)，應(yīng)本著“火災(zāi)原因沒(méi)有查清不放過(guò)，火災(zāi)責(zé)任者沒(méi)有受到處理不放過(guò)，火災(zāi)隱患整治措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員沒(méi)有受到教育不放過(guò)”的原則，查清火災(zāi)原因，依法查處有關(guān)責(zé)任人。

3.4加強(qiáng)野外火源管理

將野外火源管理作為森林防火的重中之重。在每年1—5月，科學(xué)劃定森林防火區(qū)，設(shè)立檢查站，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)山人員的檢查教育，堅(jiān)決把火種堵在山下林外。嚴(yán)格野外用火審批制度，嚴(yán)肅查處野外違規(guī)用火。組織鄉(xiāng)村干部和護(hù)林員深入重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展巡護(hù)、瞭望和監(jiān)測(cè)，做到防患于“未燃”。

3.5加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層防控能力

在重點(diǎn)林區(qū)深入推進(jìn)以村社為單位聘請(qǐng)專(zhuān)（兼）職巡山護(hù)林員制度，完善巡山護(hù)林員履職盡責(zé)的考核機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)森林防火“六有”基層建設(shè)，即有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有預(yù)案、有制度、有措施、有裝備，夯實(shí)基層森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，提升基層預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的能力。

3.6加強(qiáng)縣與縣之間的聯(lián)防

加強(qiáng)縣與縣之間溝通聯(lián)系，防止縣與縣邊界成森林防火死角。鞏固“三縣聯(lián)防”成果，定期召開(kāi)聯(lián)防會(huì)議，交流聯(lián)防經(jīng)驗(yàn)。一旦發(fā)現(xiàn)火情，按聯(lián)防機(jī)制聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，及時(shí)組織人員就近撲滅，共同保護(hù)森林資源安全。

（助理編輯：易 婧；責(zé)任編輯：敬廷桃）