重慶市配方肥推廣現狀問題及對策探討

摘 要 介紹了重慶市實施測土配方施肥項目7年來配方肥推廣應用現狀及存在的問題，提出了“完善農企合作配方肥推廣模式、發揮農業部門組織協調作用、提高配方肥質量和農化服務水平、加強配方肥市場的監管力度”等推進配方肥落地的建議。

關鍵詞 測土配方施肥；配方肥；政策建議

中圖分類號：S147.2 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）34-27-03

知網出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20141224.1041.027.html 網絡出版時間：2014/12/24 10：28：00

自2005年國家啟動實施測土配方施肥項目以來，重慶市測土配方施肥項目7年中累計推廣測土配方施肥600多萬hm2，增產糧油740多萬t，減少不合理施肥12萬余t（折純），總節本增效超過90億元，惠及了重慶市500多萬農戶，測土配方施肥項目在農業節本增效、農民增收、轉變農業發展方式中的作用日益凸顯，但隨著項目的深入開展，項目在“供”和“施”2個環節上仍沒有取得較大突破。為此，農業部于2012年提出要創新體制和機制，引導企業參與，大力推進配方肥產業化，在全國范圍內開展農企合作推廣配方肥試點工作。重慶市在配方肥推廣工作中，立足自身實際，取得了一定經驗，但仍然存在一些亟待解決的困難和問題。

1重慶市配方肥推廣應用現狀

1.1重慶市配方肥生產情況

重慶市測土配方施肥從項目伊始就明確了“大配方、小調整” 工作思路、“技企結合”的工作方針，積極倡導與肥料生產企業的全方位合作，逐漸形成合作機制，企業的參與為測土配方施肥項目進一步發展增添了新的動力，一定程度上解決了測土配方施肥項目“最后一公里”的問題，促進了技術成果的物化，讓農戶真正感受到測土配方施肥項目帶來的實惠。目前已有重慶萬植巨豐生態肥業有限公司（部級合作企業）、重慶沃津肥料開發有限責任公司（部級合作企業）、中化重慶涪陵化工有限公司、重慶市瑞寶農業產業集團有限公司、重慶江北化肥有公司、八一六農資有限公司、九禾股份有限公司、重慶天健化工有限公司和重慶興龍化肥有限公司等9家企業作為重慶市配方肥產需對接市級合作試點企業。

各項目縣也根據各自的情況紛紛建立了自己的合作企業。從各區縣合作企業的數量上看，2011年35個項目區縣合作企業數量達31家，企業提供配方肥的規模達250多萬t，配方肥實際銷售實物量48.14萬t，占企業提供配方肥規模的19%。從供應的配方肥肥料類型上看，摻混肥型（BB肥）涉及11個企業產品，占35.5%；二次造粒復混肥型涉及20個企業產品，占64.5%。從配方肥生產供應方式上看，省級定點7個，占22.6%；縣級定點19個，占61.3%；非定點但登記認可企業有5個，占16.1%。

1.2重慶市配方肥施用情況

以2011年為例，重慶市施用配方肥面積達120.76萬hm2，占測土配方施肥總面積的46%，配方肥施用總量達到481400 t。其中，水稻配方肥施用面積40.80萬hm2，施用配方肥152998 t；玉米配方肥施用面積27.00萬hm2，施用配方肥113400.0 t；小麥配方肥施用面積3.60萬hm2，施用配方肥8100.0 t；馬鈴薯配方肥施用面積6.40萬hm2，施用配方肥22080.0 t；紅薯配方肥施用面積9.16萬hm2，施用配方肥31602.0 t；果樹配方肥施用面積8.86萬hm2，施用配方肥47165.3 t；油菜配方肥施用面積8.37萬hm2，施用配方肥43925.0 t；其他作物配方肥施用面積16.57萬hm2，施用配方肥62130.0 t。

1.3配方肥生產方式

調查顯示，采用配方肥訂單的涉及重慶市沃津肥料開發有限公司、中化重慶涪陵化工有限公司、重慶市萬植巨豐生態肥業有限公司等15個企業，訂單生產供應配方肥202533 t，占總量的42%。企業自營型涉及22個企業278867 t，占總量的58%。

1.4配方肥推廣模式

1.4.1 與高產創建等項目結合，以項目帶動配方肥落地

重慶市把推廣配方肥的工作與示范片相結合、與整建制推進相結合、與高產創建相結合、與大戶培植相結合、與“萬元增收”相結合，取得了良好效果。2011年，率先在30個整建制推進的高產創建鄉鎮、150個糧油萬畝高產創建示范區和果菜茶基地及標準園創建示范片等地，建立固定的測土配方施肥信息公告專欄，發布肥料配方信息、施肥技術指導方案，實現了技術推廣全覆蓋。各項目區縣普遍達到了測土配方施肥整建制推進1～2個鄉鎮的要求，重慶市整建制推進示范縣達到15個以上。

1.4.2 與肥料生產企業緊密合作，推動技術成果物化

（1）按照“大配方，小調整”的思路，以技企結合的方式，加強與配方肥生產企業合作，組織生產商和銷售商商討經營模式，企業與技術部門在自愿的基礎上，建立“配方到廠、供應到點、指導到戶”的技企結合關系，確定了配方肥標識，主推配方肥定點企業的產品，并采取配方肥的銷售和技術指導相結合的方式銷售配方肥。（2）在每個街道、鎮中選擇信譽度高、善于學習、積極推廣新技術和新產品的農資經營門市作為配肥站點。在培肥站點實行“標牌、配方上墻公示模式、技術咨詢平臺、銷售臺帳、肥料銷售人員培訓”五個統一，同時在培肥站點積極推進測土信息、配方施肥方案上墻，方便、簡捷、有效地讓農民直接“按方”購肥、施肥，在每個配肥站建立配方肥銷售登記制度，以便反饋肥料施用效果。

2主要問題

2.1農民對配方肥的接受程度參差不齊

目前，在家務農的農民普遍年齡偏大且文化素質較低，其接受新鮮事物能力有限，雖然對廣大農戶進行了大量的技術培訓，但培訓效果和質量仍然不盡如人意。同時，加之配方肥價格普遍偏高，農戶接受配方肥更是難上加難，不利于配方肥推廣。

2.2肥料配送網點較少及技術服務水平較低

由于重慶市地貌類型以山地丘陵為主，偏遠地區（特別是山區）少有肥料配送銷售網點，部分農戶很難買到配方肥料，配肥供肥網絡覆蓋面還需進一步擴大。同時，由于配肥站技術人員對當地農業生產實際不了解或者了解程度有限，直接導致不能有效地為農戶做好配肥技術服務，一定程度上影響了配方肥的推廣。

2.3基層專業技術力量亟待加強

調查顯示，重慶市基層土肥機構普遍存在人員數量不穩定、人才結構不合理、專業技術人才偏少等現象。在目前全面開展測土配方施肥項目的大背景下，加強土肥技術服務體系建設，強化土肥體系人才培養，著力提高技術服務能力勢在必行。

2.4肥料市場監管難度不斷加大

在現行肥料市場管理機制和肥料經營體制下，進入肥料經營市場的門檻低，一些不法商販充分利用監管漏洞，將一些非法肥料生產企業的劣質肥料以次充好，打著“測土配方施肥”的旗號進行宣傳銷售。因施用劣質肥料造成的坑農害農事件時有發生，嚴重影響了正規配方肥的銷售。

2.5企業參與測土配方施肥項目的積極性不高

目前，由于受市場、機制、環境等多種因素影響，企業參與測土配方施肥項目的熱情不高，配方肥產需脫節現象仍然突出，農民買不到對路的配方肥，致使技術普及推廣不到位。

2.6肥料產品結構不合理

由于肥料產需脫節，肥料結構不合理問題日益突出，肥料產品養分配比與作物需求不匹配，還沒有真正建立起以科學施肥為導向的肥料生產經營格局。

3對策建議

3.1完善農企合作配方肥推廣模式

各級農業部門要完善鞏固已經形成的農企合作的經驗和做法，積極探索建立推廣配方肥新機制。在糧油高產創建、特經作物示范園等示范區，與合作企業共同打造配方肥施用現場、樹立配方肥品牌效應。在“測、配、產、供、施”五大環節上不斷深化與企業的合作，通過與合作企業共同打造示范展示片、共同組織對經銷商和農戶的技術培訓指導、共同建設營銷服務網點等形式逐步探索出技企配合、產需對接、全面促進配方肥產業化、擴大配方肥到田規模的工作機制。

3.2發揮農業部門組織協調作用

（1）農業部門（特別是土肥機構）要立足配方肥這個載體，切實發揮牽頭組織作用，主動加強與質檢、工商等部門的溝通協調，爭取支持與配合，為配方肥推廣應用創造條件。通過牽頭組織、協調服務、宣傳培訓、監督管理等，搭建配方肥產業化平臺和配方肥“供”到村、“送”到戶、“施”到田的橋梁。（2）加強服務能力建設，通過人才引進、人才交流、人才培養等形式補充完備技術隊伍，同時加強配肥站技術人員的業務知識培訓和配方施肥技術的宣傳工作，讓農民真正認識和理解配方施肥。

3.3提高配方肥質量和農化服務水平

（1）增進合作意識。要切實珍惜農企合作推進配方肥試點工作的合作機會，充分加強與當地土肥部門的密切合作，乘勢而上擴大配方肥生產供應。（2）增強服務意識。充分利用合作機會規范服務網點建設，延長服務鏈條，拓展服務領域，通過完善的農化服務，提高配方肥的市場占有率。（3）增強誠信意識。配方肥生產企業應強化社會責任，合法經營，杜絕短斤少兩、偷減養分、以次充好等不良行為，確保向農民提供貨真價實、質量過硬的放心肥料。

3.4加強配方肥市場的監管力度

農業、質檢、工商等部門必須加強合作，強化執法力度，建立配方肥生產質量追溯制度，跟蹤調查配方肥生產企業的生產供應情況，定期組織肥料市場抽查，防止肥料企業生產不符合肥料配方要求、質量標準的肥料，加大對不法企業生產銷售假冒配方肥的打擊力度，維護合法企業和農民的切身利益。

（責任編輯：敬廷桃）